Капітальний ремонт: Харчоблок старий, за адресою: вул. Бердичівська, 1 у Шевченківському районі м. Києва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5402-р/пк-пз від 06.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" (код ЄДРПОУ: 45795996) від 24 квітня 2026 № UA-2026-03-23-014928-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.04.2026 №4992-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 05.05.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА

КОМПАНІЯ "АЛТАНА" (надалі – ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА

КОМПАНІЯ "АЛТАНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено наступне:

Кошторисна документація має бути розрахована та виконана згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021р. № 281, Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025р.

№1512, за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 останньої версії, або аналогу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файли "3. Розрахунок.zip", "Договірна ціна.pdf".

Кошторисна документація завантажена в електронну систему до кінцевого терміну подання Пропозицій, а саме - 06.04.2026. Договірна ціна Переможця складена в поточних цінах станом на 01.04.2026.

На виконання вимоги учасником надано кошторисну документацію із застосуванням ліцензійного програмного комплексу АВК-5 не останньої версії на момент подачі Пропозиції, як було встановлено вимогами Документації. Останнє оновлення програмного комплексу АВК-5 – редакція 3.11.2. Однак Переможцем було надано кошторисну документацію в програмного комплексу АВК-5 редакція 3.11.1 (попередня редакція).

Таким чином, не виконано вимогу та не надано кошторисну документацію в останній версії АВК-5 – 3.11.2.

Скаржник звертає увагу, що з 01.04.2026 розповсюджується оновлення ПК АВК-5 до редакції 3.11.2. Інформація наведена з офіційного сайту НВФ "АВК СОЗИДАТЕЛЬ".

В складі документів позиції Переможця надано документи на використання програмного комплексу АВК-5. (Ліцензія №01/50600 ТОВ "ІБК"АЛТАНА").

Редакція 3.11.2 є обов'язковою для актуальних кошторисних розрахунків з квітня 2026.

Редакція 3.11.2 ПК АВК-5 (з 01.04.2026) базується на впровадженні Зміни № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінвідновлення.

Основні зміни стосуються актуалізації нормативної бази, коригування показників для розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат, а також оновлення транспортних витрат відповідно до нових вимог.

Основні нововведення 3.11.2 порівняно з 3.11.1:

• Нормативна база: Враховано Зміну № 5 до Настанови, що регулює порядок визначення вартості.

• Адміністративні витрати: Оновлено показники для розрахунку адміністративних витрат для підрядних організацій.

• Загальновиробничі витрати: Актуалізовано розрахунки загальновиробничих витрат відповідно до нових вимог.

• Транспортні витрати: Враховано зміни щодо визначення вартості транспортування будівельних вантажів.

Таким чином Документацією чітко передбачено, що ціна пропозиції (договірна ціна) повинна бути розрахована за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 останньої версії.

Але Переможцем надано кошторисну документацію з порушенням вимог Документації в попередній версії, не враховано нововведення редакції 3.11.2 ПК АВК-5.

При розрахунку договірної ціни Переможцем не враховано Зміну №5 до настанови, в розрахунках застосовано не оновлені показники для розрахунку адміністративних, загальновиробничих витрат для підрядних організацій, не враховано зміни щодо визначення вартості транспортування будівельних вантажів.

Також Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено:

Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd та idc файли з розрахунками, для зручності Замовника при його перевірці у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА

БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.

Переможцем не дотримано вимоги до документів цінової частини, зокрема, Пропозиція не містить договірна ціна, що повинна бути надана в форматі idc.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надало весь перелік документів, передбачених Документацією, зокрема: договірну ціну, дефектні акти, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів, пояснювальні записки, розрахунки та інші документи, складені відповідно до вимог чинних нормативних актів.

Жодних зауважень до змісту, повноти чи достовірності розрахунків Замовником не встановлено. Використана версія АВК-5 не впливає на зміст та результати розрахунків.

АВК-5 (Автоматизований Випуск Кошторисів) — це програмний комплекс призначений для автоматичного створення, розрахунку та обліку ресурсно-кошторисної документації у будівництві. Вона використовується для формування інвесторських кошторисів, договірних цін та актів виконаних робіт (форми КБ-2в, КБ-3) відповідно до діючих державних норм (ДБН). Програмне забезпечення АВК-5 оновлюється досить часто, зазвичай кілька разів на рік, або ж випускаються патчі (дрібні оновлення) у міру зміни законодавства, цін на ресурси чи виявлення помилок. Оновлення пов'язані з виходом нових редакцій (наприклад, 3.9.x, 3.10.x, 3.11.x) для забезпечення відповідності актуальним будівельним нормам України. Основні версії АВК-5, та їх зміни:

- 3.10.0 "Нова базова редакція, що розпочала випуск оновлень у 2025 році";

- 3.10.1 "Оновлення, що вдосконалювало попередню версію";

- 3.10.2 "Оновлення, спрямоване на актуалізацію даних";

- 3.10.3 "Попереднє оновлення, версія 3.10.3";

- 3.10.4 "Оновлення, що врахувало постанову №1512 від 19.11.2025, підвищення заробітної плати (на основі прожиткового мінімуму 2025 року) та усереднені показники вартості експлуатації дорожніх машин";

- 3.11.0 "Оновлення нормативної бази та індекси".

Відповідно до вищезазначеного, між АВК-5 3.10.4 та 3.11.1 немає кардинальної різниці в роботі, а саме: інтерфейс залишився без змін; логіка складання кошторисів не змінилась; основні інструменти також залишилися без змін. Застосування версії програмного комплексу АВК-5 (3.10.4) замість 3.11.1 жодним чином:

- не впливає на алгоритм розрахунку вартості;

- не змінює структуру кошторисної документації;

- не впливає на визначення прямих витрат, загальновиробничих витрат чи інших показників;

- не призводить до викривлення або спотворення вартості предмета закупівлі.

Фактично мова йде виключно про технічне оновлення програмного забезпечення, яке не змінює суті розрахунків.

Станом на квітень 2026 року найактуальнішою версією є ПК АВК-5 редакції 3.11.0, яка була запроваджена 10.02.2026.

Переможем надано свій кошторисний розрахунок виконаний із застосуванням ліцензійного ПК АВК-5 в єдиній незмінній базовій платформі та останній версії для розрахунку вартості будівництва в рамках відповідного технічного циклу 3.11.0, в оновленні базового продукту 3.11.1. Водночас Замовник звертає увагу, що відповідно до вимоги п. 3 додатку 3 Документації передбачено формування кошторисної документації "в програмному комплексі АВК (останньої версії)". Тобто Замовником не було конкретизовано номер відповідної версії програмного забезпечення, що унеможливлює однозначне тлумачення такої вимоги учасниками на момент підготовки тендерної документації.

Враховуючи специфіку функціонування програмного комплексу АВК-5, який підлягає регулярним технічним оновленням, вимога щодо використання останньої версії фактично покладає на учасника обов’язок постійного моніторингу оновлень програмного забезпечення на дату подання пропозиції.

Додатково Замовник звертає увагу на системний аналіз положень Документації.

Відтак, вимоги, на які посилається Замовник у Протоколі щодо застосування останньої версії АВК-5, фактично викладені в додатку 1 Документації, який регулює кваліфікаційні вимоги учасників.

Водночас, додаток 2 Документації, що визначає інформацію та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не містить жодних вимог щодо використання конкретної версії програмного комплексу АВК-5 при формуванні Документації.

Таким чином, Замовник зазначає, що редакції 3.11.1 та 3.11.2 є оновленнями однієї й тієї самої базової версії 3.11.0, а не самостійними новими версіями програмного продукту.

Перехід між редакціями в межах однієї версії не є переходом на "іншу" в розумінні Документації.

Зважаючи на це, вимоги Документації щодо використання АВК-5 "останньої версії" поширюються на ті самі версії програмного продукту (3.11.0), а не конкретного номера редакції (оновлення). Переможець використовувати програмний комплекс АВК-5 редакції 3.11.1, що оновлюється в межах актуальної версії 3.11.0, і, відповідно, відповідає вимогам Документації.

Переможцем надано свій кошторисний розрахунок з урахуванням Змін №5 до Настанови з визначення вартості будівництва, значення відпускних цін для матеріалів та устаткування виведені станом на 01.03.2026 з урахуванням індексів цін виробників промислової продукції за лютий 2026 року (оприлюднені на сайті Державної служби статистики) та враховані усереднені показники вартості експлуатації дорожніх машин та механізмів станом на 20.03.2026. Водночас, Замовник звертає увагу, зо зазначені ціни, запропоновані у якості орієнтиру та мають бути уточнені при складанні ПКД, відповідно до вимог діючих законодавчих актів (Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Зміни №5, Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, та Постанови КМУ від 19.листопада 2025 р. №1512).

На підставі викладеного Замовник вважає, що в Скарзі в частині щодо розрахунку кошторисної документації Скаржник не вірно трактує формулювання "остання версія", бо останньою версією є 3.11.0, а 3.11. та 3.11.2 лише оновленнями. Таким чином, надані Переможцем розрахунки відповідають вимогам Документації.

Також Замовник зазначає, що пунктом 4 додатку 3 Документації визначено, що Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd та idc файли з розрахунками, для зручності Замовника при його перевірці у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва.

Ключовою у цій вимогі Замовника є фраза: "для зручності Замовника при його перевірці", а надання файлу розрахунку у форматі .idc (файл, що використовується в ПК АВК-5 для передачі договірних цін) необхідно на випадок, якщо розрахунки виконані в аналогах ПК АВК-5, а саме: Будівельні технології – КОШТОРИС, Експрес-Кошторис, ІВК (Інпроект), АС-4 (АС-Буд), або Смета2000/Тендер-Контракт.

Переможець надав свій кошторисний розрахунок, виконаний із застосуванням ліцензійного ПК АВК-5 в останній версії 3.11.0 в оновленні базового продукту 3.11.1, та для зручності Замовника при перевірці розрахунку вартості в форматі .imd, що для зручності Замовника при його перевірці цілком достатньо. Крім того викладені вище скарги ТОВ "ТЕП КЕПІТАЛ" ні яким чином не впливають на ціну пропозиції, що є ключовим критерієм при виборі переможця торгів.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що надає лист Приватного підприємства "Український експертний будівельний центр" від 05.05.2026 № 1.05-18, як уповноваженого дилера виробника (власника програмного продукту) НВФ "АВК Созидатель" з ліцензійного гарантійного супроводження ПК АВК-5 (та наданням оновлень, змін, нових редакцій ПК АВК-5).

Уповноважений дилер своїм листом підтверджує що останньою базовою версією для розрахунку вартості будівництва у поточному технічному циклі є ПК АВК-5 версії 3.11.0.

Версії 3.11.1 та 3.11.2: це послідовні оновлення (редакції) цієї ж версії, які впроваджують нормативні зміни та технічні покращення та обидві можуть застосовуватись при визначенні вартості будівництва.

Зазначений лист отримано Замовником у порядку частини 15 статті 29 Закону та пункту 42 Особливостей, відповідно до яких Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Таким чином, згідно з наданою в межах компетенцією відповіддю Приватного підприємства "Український експертний будівельний центр" підтверджується, що рішення Замовника про визначення Переможцем - ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА" є повністю правомірним та таким, що відповідає законодавству. Зокрема, Переможцем у повній відповідності з вимогами Документації в складі Пропозиції надано кошторисну документацію, розраховану в редакції АВК-5 останньої версії або аналогу (Переможцем торгів у складі Пропозиції надано АВК-5 версії 3.11.1).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від ТОВ "НВФ "АВК Созидатель", відповідно до якого:

"Наступним підтверджуємо, що ПП "Український експертний будівельний центр" є офіційним дилером ТОВ "НВФ "АВК Созидатель" на підставі укладеного дилерського договору №К-13 від 17 вересня 2012 року з ТОВ "НВФ "АВК Созидатель" по розповсюдженню на території України, в тому числі у місті Києві та Київській області послуг, пов'язаних з комп'ютерною програмою "Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск на ПЕОМ кошторисно-ресурсної документації" до 31 грудня 2028 року.

Повідомляємо, що умови придбання послуг та супроводження сення ПК АВК-5 у всіх дилерів однакові. Ознайомитися з прейскурантом вартості послуг ПК АВК-5 можна на сайті://ayks.com.ua";

- лист від ПП "Український експертний будівельний центр", відповідно до якого:

"У відповідь на ваше звернення повідомляємо, що інформація про нову редакцію програмного комплексу АВК 5-3.11.2 нами була надана листом на електронну пошту 10 квітня 2026 року.

В оновленні була врахована Зміна № 5 до Настанови з визначення вартості будівництва, значення відпускних цін для матеріалів та устаткування виведені станом на 01.03.2026 року з урахуванням індексів цін виробників промислової продукції за лютий 2026 року (оприлюднені на сайті Державної служби статистики) та враховані усереднені показники вартості експлуатації дорожніх машин та механізмів станом на 20.03.2026 року.

Водночас, звертаємо увагу, що зазначені ціни запропоновані у якості орієнтиру та мають бути уточнені при складанні ПКД відповідно до вимог діючих законодавчих актів (Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням Зміни № 5, Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512) Хочемо наголосити, що останньою базовою версією (платформою) для розрахунку вартості будівництва у поточному технічному циклі є ПК АВК-5 версії 3.11.0 Цифрове позначення в назві оновлень не свідчить про перехід на принципово новий програмний продукт або випуск нової версії (як-от 3.12 чи 4.0), а відображає послідовність оновлень (редакцій) у межах діючої версії 3.11.0 3.11.0: Є базовою, фундаментальною платформою.

3.11.1 та 3.11.2: Це послідовні оновлення (редакції) цієї ж версії, які впроваджують нормативні зміни та технічні покращення та можуть застосовуватись при визначенні вартості будівництва Враховуючи вище викладене, повідомляємо, що програмний комплекс АВК-5 версії 3.11.0 ε останньою (єдиною) незмінною базовою платформою для розрахунку вартості будівництва в рамках відповідного технічного циклу.

Введення цифрового позначення "3.11.2" у назві не означає зміну програмного продукту чи перехід на іншу версію (як-от 3.12 чи 4.0), а с черговим оновленням (редакцією) в межах діючої версії 3.11.1. Тобто програмний комплекс АВК 3.11.0. є останньою версією редакцією, а 3.11.1 та 3.11.2 її оновленнями".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до цієї тендерної документації.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом:

- заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, встановлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації ТА - завантаження файлів з документами та/або інформацією, які вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Документи тендерної пропозиції, які містять ціни на роботи та матеріали або іншу цінову інформацію (згідно вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281), мають також надаватися у складі тендерної пропозиції у машинозчитуваному вигляді (визначення форматів - згідно роз’яснень Міністерства економіки України від 28.10.2024 року №3323-04/76642-07 та від 27.11.2024 року № 332304/84579-06).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації кошторисна документація має бути розрахована та виконана згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021р. № 281, Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025р.№1512, за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 останньої версії, або аналогу.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії та/або іншого дозвільного документу на використання програмного комплексу АВК-5 або аналогу, дійсної на момент подачі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок вартості тендерної пропозиції за визначеними формами згідно та у відповідності до кошторисних норм України та з урахуванням обсягів робіт, зазначених у технічних, якісних та кількісних характеристиках до тендерної документації (кошторисна документація), зокрема:

- договірну ціну (вид договірної ціни – тверда);

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- дефектні акти;

- локальні кошториси;

- підсумкову відомість ресурсів.

- інформацію про ціни на матеріальні ресурси, з зазначенням наступної інформації:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Підсумкова відомість ресурсів, що надається учасником у складі тендерної пропозиції повинна відповідати відомості ресурсів, що міститься у технічних, якісних та кількісних характеристиках, за винятком відомостей про будівельні машини і механізми, а також про будівельні машини, враховані у складі загальновиробничих витрат та їх кількісних показників, оскільки такі відомості можуть відрізнятися залежно від виду машини, а також правового статусу (власність або користування).

Учасник повинен у складі пропозиції надати imd та idc файли з розрахунками, для зручності Замовника при його перевірці.

Всі витратні матеріали, що необхідні для виконання робіт, Учаснику потрібно передбачити та внести в ціну тендерної пропозиції. (за необхідності Учасник може за домовленістю із Замовником, відвідати та оглянути об’єкт Замовника для правильних розрахунків вартості та економії бюджетних коштів). Об’єкт замовника, де необхідно виконати роботи, знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Бердичівська, 1. До початку виконання робіт переможець повинен розробити та погодити з Замовником "Проект виконання робіт". Переможець, незалежно від терміну проведення робіт, закуповує обладнання та матеріали по цінах на час проведення державної закупівлі.

Учасники повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником (надати гарантійний лист) та гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи якісно у кількості та в терміни, встановлені Замовником, а також необхідно зазначити, що матеріали та вироби, від яких залежить якість виконаних робіт, будуть відповідати вимогам нормативно-правових актів.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування заходів із захисту довкілля учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 1-А цієї документації.

Учасник повинен розуміти, що у випадку зазначення у Додатку 1 конкретної марки чи виробника або конкретного процесу, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – необхідно розуміти зазначене, як можливість використання еквіваленту.

Посилання Замовником у Додатку 1 на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію джерела його походження або виробника може бути необхідним відповідно до проекту будівництва, що пройшов державну експертизу.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Всі документи тендерної пропозиції подаються з врахуванням вимог до їх оформлення, викладених у пункті 7 розділу І, у пункті 1 розділу ІІІ та у пункті 4 розділу V цієї тендерної документації.

3. ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ

a. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Кошторисна документація має бути розрахована та виконана згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021р. № 281, Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19.11.2025р.

№1512, за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 останньої версії, або аналогу.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії та/або іншого дозвільного документу на використання програмного комплексу АВК-5 або аналогу, дійсної на момент подачі тендерної пропозиції.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок вартості тендерної пропозиції за визначеними формами згідно та у відповідності до кошторисних норм України та з урахуванням обсягів робіт, зазначених у технічних, якісних та кількісних характеристиках до тендерної документації (кошторисна документація), зокрема:

- договірну ціну (вид договірної ціни – тверда);

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- дефектні акти;

- локальні кошториси;

- підсумкову відомість ресурсів - інформацію про ціни на матеріальні ресурси, з зазначенням наступної інформації:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції Підсумкова відомість ресурсів, що надається учасником у складі тендерної пропозиції повинна відповідати відомості ресурсів, що міститься у технічних, якісних та кількісних характеристиках, за винятком відомостей про будівельні машини і механізми, а також про будівельні машини, враховані у складі загальновиробничих витрат та їх кількісних показників, оскільки такі відомості можуть відрізнятися залежно від виду машини, а також правового статусу (власність або користування).

Учасники повинні надати у складі пропозицій документи, які підтверджуютьвідповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником (надати гарантійний лист) та гарантійний лист, в якому учасник гарантує замовнику виконати роботи якісно у кількості та в терміни, встановлені Замовником, а також необхідно зазначити, що матеріали та вироби, від яких залежить якість виконаних робіт, будуть відповідати вимогам нормативноправових актів.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В підтвердження застосування заходів із захисту довкілля учасник має надати в складі пропозиції гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 1-А цієї документації.

4. ДОКУМЕНТИ ЦІНОВОЇ ЧАСТИНИ

Розрахунок договірної ціни, зазначеної учасником у тендерній (ціновій) пропозиції Вимоги до документів:

- Розрахунок договірної ціни згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 даної тендерної документації.

Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd та idc файли з розрахунками, для зручності Замовника при його перевірці у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА

БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.

У складі Пропозиції Переможця міститься, архівна папка "3. Розрахунок.zip", відповідно до якої містяться, зокрема:

- файл "40.imd";

- договірна ціна, складена в поточних цінах станом на 01.04.2026, пояснювальна записка, дефектні акти, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, ціни на матеріальні ресурси, в яких зазначено, зокрема: "Програмний комплекс АВК-5 (3.11.1)".

Слід зазначити, що Документація не містить визначення "остання версія" програмного комплексу АВК-5, а також не містить вимогу, відносно якої дати вважається останньою версія програмного комплексу АВК-5.

Скаржник не довів, що кошторисна документація Переможця не складена за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 "останньої версії".

Крім того, Скаржник не зазначає в чому саме полягає невідповідність (на думку Скаржника) кошторисної документації Переможця КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021№ 281.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надати договірну ціну, яка повинна бути додатково надана в форматі imd та idc файли з розрахунками.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні вищенаведені документи у форматі idc.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ГОЛОВНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 08735882) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АЛТАНА" переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт: Харчоблок старий, за адресою: вул. Бердичівська, 1 у Шевченківському районі м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-014928-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (на рішення про переможця)