Текст рішення
РІШЕННЯ
№4725-р/пк-пз від 21.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ВІВА" (код ЄДРПОУ: 38842827) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-23-014394-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.04.2026 №4377-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту пунктів 36-38 та 48 Особливостей, у разі якщо на відкриті торги була подана одна тендерна пропозиція, то у такому разі Замовник не відміняє відкриті торги, а розглядає таку тендерну пропозицію з урахуванням положень пункту 40 Особливостей як таку, що визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду Пропозиції на відповідність умовам, встановленим у Документації, Замовник приймає відповідне рішення. Зокрема, у разі якщо така Пропозиція відповідає встановленим умовам щодо закупівлі, то Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на зазначене, у разі якщо була подана одна Пропозиція, яка відповідає вимогам Замовника, сторони можуть вчиняти юридичні дії керуючись датою визначення такої Пропозиції електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Також предметом цієї закупівлі є закупівля товару, а саме "Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навісним обладнанням (відвал для прибирання снігу) (або еквівалент)" (ДК 021:2015 код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)".
Отже, Замовник неправомірно застосував норми абзацу другого пункту 25 Особливостей, оскільки вони стосуються виключно проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою "Центр гуманітарного розмінування" відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р.
№ 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), що порушує норми пункту 50 Особливостей.
Рішення Замовника про скасування Процедури закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 50 Особливостей (подання менше двох тендерних пропозицій) є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує норми Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема, на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Замовник зазначає, що ним було обрано підставу для відміни "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель" у відповідності до 2 пункту 50 Особливостей.
Проте, через значний обсяг завдань уповноваженою особою у полі "Коментар щодо відміни" помилково скопійовано некоректну норму Особливостей - підпункт 5 пункту 50 Особливостей та перенесено даний пункту у протокольне рішення № 54 від 02.04.2026.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Коментар щодо відміни: "Керуючись підпунктом 5 пункту 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 (зі змінами), у зв’язку з тим, що за результатами приймання тендерних пропозицій, що завершився 31 березня 2026 00:00, подано менше двох тендерних пропозицій (абз. 2 п. 25 Особливостей), відкриті торги UA2026-03-23-014394-a відмінено".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.04.2026 №54, в якому зазначено, зокрема: "… Згідно з підпунктом 5 пункту 50 Особливостей, у випадку, коли для участі у відкритих торгах, передбачених абз. 2 пункту 25 Особливостей, подано менше двох тендерних пропозицій, замовник відміняє відкриті торги. Отже існують підстави для скасування процедури відкритих торгів на закупівлю "Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навіснимобладнанням (відвал для прибирання снігу) (або еквівалент)". Код ДК 021:2015:
34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби. Ідентифікатор закупівлі UA-2026-0323-014394-a.
ВИРІШИЛА:
1. Скасувати відкриті торги на закупівлю "Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навіснимобладнанням (відвал Код ДК 021:2015: 34140000-0 для прибирання снігу) (або еквівалент)" Великовантажні мототранспортні засоби Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-23-014394-а відповідно до підпункту 5 пункту 50 Особливостей (подання менше двох тендерних пропозицій)" 1. Щодо неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
2. Щодо відміни Процедури закупівлі з підстав, передбачених підпунктом 5 пункту 50 Особливостей.
Відповідно до підпункту 5 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
За таких умов, положення підпункту 5 пункту 50 Особливостей застосовуються замовником у разі проведення відкритих торгів, передбачених абзацом другим пункту 25 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 25 Особливостей у разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою "Центр гуманітарного розмінування" відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р.
№ 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 цих особливостей не застосовуються.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу:
предмет закупівлі: "Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навісним обладнанням ( відвал для прибирання снігу) (або еквівалент)" (ДК 021:2015 код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)".
замовник: Новопільська сільська рада (код ЄДРПОУ: 05412242).
Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з підстав передбачених підпунктом 5 пункту 50 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Новопільську сільську раду (код ЄДРПОУ: 05412242) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навісним обладнанням (відвал для прибирання снігу) (або еквівалент)" (ДК 021:2015 код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-014394-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ТОВ «ВК «ВІВА» не погоджується з прийнятим рішенням Замовника щодо неправомірного скасування процедури закупівлі та вважає його неправомірним, таким що порушує права Скаржника, прийнятим з порушенням чинного законодавства виходячи з наступного. · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Враховуючи викладене у скарзі, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про скасування процедури закупівлі №UA-2026-03-23-014394-a, яке оприлюднено на офіційному веб-порталі та в Протоколі №54 від 02.04.2026 р. ТОВ «ВК «ВІВА» вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення наших прав та законних інтересів в частині незаконного скасування процедури закупівлі, а також порушено принципи, задекларовані в ч. 1 статті 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Товариство з обмеженою відповідальністю ««Виробнича компанія «ВІВА» (далі по тексту – ТОВ «ВК «ВІВА» або Скаржник) подало свою пропозицію щодо участі у процедурі закупівлі оголошення UA-2026-03-23-014394-a, та стало єдиним учасником у цій процедурі закупівлі.
Скаржнику стало відомо про порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного скасування процедури закупівлі на підставі Протоколу №54 від 02.04.2026 р., яке було оприлюднено Замовником 02.04.2026 р.
Відповідно по оприлюдненого Замовником Протоколу №54 від 02.04.2026 р., Замовник вирішив скасувати відкриті торги на закупівлю «Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навісним обладнанням ( відвал для прибирання снігу) (або еквівалент)» (ДК 021:2015 код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-23-014394-a, відповідно до підпункту 5 пункту 50 Особливостей (подання менше двох тендерних пропозицій).
ТОВ «ВК «ВІВА» не погоджується з прийнятим рішенням Замовника щодо неправомірного скасування процедури закупівлі та вважає його неправомірним, таким що порушує права Скаржника, прийнятим з порушенням чинного законодавства виходячи з наступного.
Відповідно до норм пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до норм абзацу другого пункту 25 Особливостей, у разі проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), положення пунктів 36, 37 цих особливостей не застосовуються.
Відповідно до норм пункту 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Таким чином, виходячи зі змісту пунктів 36-38 та 48 Особливостей, у разі якщо на відкриті торги була подана одна тендерна пропозиція, то у такому разі Замовник не відміняє відкриті торги, а розглядає таку тендерну пропозицію з урахуванням положень пункту 40 Особливостей як таку, що визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
За результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам, встановленим у тендерній документації, Замовник приймає відповідне рішення. Зокрема, у разі якщо така тендерна пропозиція відповідає встановленим умовам щодо закупівлі, то Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на зазначене, у разі якщо була подана одна пропозиція, яка відповідає вимогам Замовника, сторони можуть вчиняти юридичні дії керуючись датою визначення такої пропозиції електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Також, слід зазначити, що предметом цієї закупівлі є закупівля товару, а саме «Сміттєвоз заднього завантаження типу ВЛІВ СУПЕР МЕДІУМ 16-18 FT 1206 з додатковим навісним обладнанням (відвал для прибирання снігу) (або еквівалент)» (ДК 021:2015 код 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)».
Отже, Замовник неправомірно застосував норми абзацу другого пункту 25 Особливостей, оскільки вони стосуються виключно проведення відкритих торгів із закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що проводяться бюджетною установою “Центр гуманітарного розмінування” відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 28, ст. 1811), що порушує норми пункту 50 Особливостей.
25.03.2026 р. ТОВ «ВК «ВІВА» було подано свою пропозицію щодо участі у процедурі закупівлі №UA-2026-03-23-014394-a. Після закінчення строку для подання пропозицій, яке було встановлено «до 31.03.2026 00:00», ТОВ «ВК «ВІВА» стало єдиним учасником, який подав свою пропозицію щодо участі у цій процедурі закупівлі.
З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про скасування процедури закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 50 Особливостей (подання менше двох тендерних пропозицій) є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує норми Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.