Текст рішення
РІШЕННЯ
№3976-р/пк-пз від 06.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕСТ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37963188) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-014169-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 30.03.2026 №3643-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі: Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус.
Скаржник планує запропонувати засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатка "AvestKey" власного виробництва.
На підтвердження відповідності товару власного виробництва вимогам діючого законодавства Скаржник надає позитивні експертні висновки в галузі криптографічного захисту інформації.
Документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні.
Вимога Документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмета закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Замовник зазначає, що про намір усунути порушення та виконати вимоги Скарги, а саме передбачити можливість подання в якості пропозиції еквівалентів від визначеного типу електронного ключа, який не гірший за технічними характеристиками за ключ електронний DIAMOND 1000.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:
Назва товару: Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус.
1. Загальні вимоги Пристрій призначений для генерації, зберігання та використання особистих ключів КЕП.
Тип підключення: USB типу А .
Пристрій повинен бути сертифікований в Україні для використання з кваліфікованим електронним підписом.
Сумісність з основними програмними комплексами для роботи з КЕП в Україні.
Можливість використання в державних інформаційних системах.
Пристрій повинен мати чинний експертний висновок або сертифікат відповідності у сфері криптографічного захисту інформації, виданий або зареєстрований Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.
Пристрій повинен підтримувати роботу з операційними системами:
Windows 10 / 11 або новіші Linux (за наявності підтримки виробником) MacOS (за наявності підтримки виробником) 2. Гарантія Гарантійний термін – не менше 12 місяців.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.04.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:
Назва товару: Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус або еквівалент який має технічні характеристики, показники відповідності та функціональні можливості не гірші за названий товар)*.
Якщо учасник надає еквівалент, то в складі тендерної пропозиції обов’язково надає порівняльну таблицю(довільної форми) з вказанням технічних, якісних характеристик ,показників відповідності національним стандартам товару який пропонується у порівнянні з ключем електронним DIAMOND 1000. У порівняльній таблиці потрібно вказати назву виробника, а також посилання на його офіційний сайт.
*Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АВЕСТУКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37963188) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-014169-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
відсутність можливості запропонувати еквівалент · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства
вих. №45
від «27» березня 2026 року
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕСТ-УКРАЇНА»
код ЄДРПОУ: 37963188
Адреса: Україна, 04216, місто Київ, вул. Берковецька, будинок 1
Замовник: УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
код ЄДРПОУ: 20001487
Адреса: 43005, Україна, Волинська область, м.Луцьк, пр-т Василя Мойсея,4
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-23-014169-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
23 березня 2026 року Замовник УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі за текстом – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2026-03-23-014169-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання.
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 31 березня 2026 року 17:05.
Маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі UA-2026-03-23-014169-a, однак ознайомившись з умовами Тендерної документації замовника, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " АВЕСТ-УКРАЇНА " (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. У Тендерній документації (Додаток 2) встановлені наступні технічні вимоги до предмету закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:
“ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ п/п Назва товару Технічні вимоги до предмету закупівлі К–сть,
шт.
1 Ключ електронний DIAMOND 1000, пластиковий корпус
код ДК021:2015:30230000-0 Комп’ютерне обладнання 1. Загальні вимоги
Пристрій призначений для генерації, зберігання та використання особистих ключів КЕП.
Тип підключення: USB типу А .
Пристрій повинен бути сертифікований в Україні для використання з кваліфікованим електронним підписом.
Сумісність з основними програмними комплексами для роботи з КЕП в Україні.
Можливість використання в державних інформаційних системах.
Пристрій повинен мати чинний експертний висновок або сертифікат відповідності у сфері криптографічного захисту інформації, виданий або зареєстрований Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.
Пристрій повинен підтримувати роботу з операційними системами:
Windows 10 / 11 або новіші
Linux (за наявності підтримки виробником)
MacOS (за наявності підтримки виробником)
2. Гарантія
Гарантійний термін – не менше 12 місяців. 270
Загальні характеристики:
1. Товар, що пропонується Учасником, має бути новим, та таким, що раніше не використовувався.
2. Постачання товару здійснюється транспортом Учасника за адресою, що визначена згідно цієї документації.
3. Учасник забезпечує таке пакування товару, яке необхідне для запобігання його пошкодженню або псуванню під час транспортування до кінцевого пункту призначення. Товар (упаковка) повинна містити маркування відповідно до стандартів виробника, яке надає змогу ідентифікувати товар. Товар повинен передаватися Замовнику в упаковці підприємства виробника, яка не повинна бути деформованою або пошкодженою.
4. Термін поставки – до 20.05.2026р.
5. Місце поставки товару: 43005, Волинська область, м. Луцьк, пр-т Василя Мойсея, 4.
6. Закупівля здійснюється з метою забезпечення сумісності з наявними програмно-технічними рішеннями Замовника.
До ціни пропозиції включаються наступні витрати:
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- витрати на доставку, розвантаження товару;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації. “
Скаржник планує запропонувати засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатка «AvestKey» власного виробництва. На підтвердження відповідності товару власного виробництва вимогам діючого законодавства надаємо позитивні експертні висновки в галузі криптографічного захисту інформації.
Варто зазначити, що тендерна документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні.
Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмету закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 1 арк.
2. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 2 арк.
3. Копія експертного висновка від 18.03.2019 року на 2 арк.
4. Лист про автоматичне подовження строку дії експертних висновків засобів криптографічного захисту інформації
З повагою,
т.в.о. Директора ТОВ
«АВЕСТ-УКРАЇНА» Галина Булат