Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Багатофункціональна моторизована стабілоплатформа НК 024:2023 – 47517 Віртуальна реабілітаційна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4091-р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УНІМЕД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44979249) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-011605-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 №3708-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 1 Документації встановлено технічні вимоги до багатофункціональної моторизованої стабілоплатформи, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону.

Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів щодо вказаної позиції реабілітаційного обладнання, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Вимоги до багатофункціональної моторизованої стабілоплатформи, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги додатку 1 Документації:

2. Привод платформи Моторна платформа для роботи на 360° 3. Швидкість обертання платформи Регульована, з максимальною швидкістю не менше 1 оберту за секунду (60 об/хв) 4. Амплітуда руху платформи Нахил по всіх осях (3D) на менше 10° 5. Діапазон вимірювання сили Вбудовані тензометричні датчики в ручках з порогом вимірювання не менше 30 кг (натиск/тяга) 6. Керування системою Дистанційне, за допомогою сенсорного планшета або смартфона (Bluetooth/Wi-Fi з'єднання) 7. Візуалізація Кольоровий сенсорний екран для відображення траєкторії руху та результатів у реальному часі 8. Діагностичні модулі Наявність вбудованих тестів: на стабільність (баланс), координацію, силу та обмеження рухливості 9. Програмне забезпечення База готових протоколів для зон: плечі, спина, стегна, коліна. Можливість створення індивідуальних програм лікарем 12. Максимальна вага пацієнта Конструкція повинна витримувати навантаження не менше 135 кг Скаржнки зазначає, що дані вимоги є дискримінаційними, оскільки сформульовані таким чином, що обмежують коло потенційних учасників та нівелює можливість запропонувати іншу модель багатофункціональної моторизованої стабілоплатформи.

Дані вимоги у сукупності з іншими притаманні лише багатофункціональній моторизованій стабілоплатформі одного виробника.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти вимоги наступним чином:

п.2 Привод платформи(Параметр)-Моторизований(Вимога(значення);

п.3 Швидкість платформи (платформ)(Параметр)- Регульована, з максимальною швидкістю не менше 10 об/хв»(Вимога(значення));

п.4 Амплітуда руху платформи (платформ) (Параметр)- Не менше 10°(Вимога(значення));

п.5 Високочутливі датчики тиску для аналізу розподілу ваги та центру тиску (Параметр) - Наявність (Вимога (значення);

п.6 Можливості підключення (Параметр) - Wi-Fi /Bluetooth (Вимога (значення);

п.7 Візуалізація (Параметр) - Кольоровий сенсорний екран для відображення результатів у реальному часі (Вимога (значення);

п.8 Проведення об’єктивних оцінювань (Параметр) - Відповідність (Вимога (значення);

п.9 Вбудовані протоколи для професійної оцінки та тренування (Параметр) Наявність (Вимога (значення);

п.12 Максимальна вага пацієнта (Параметр) - Не менше 135 кг (Вимога (значення).

Окрім цього Замовником у додатку 1 Документації у розділі 3 встановлено вимоги до комплектації предмету закупівлі, що відповідає комплектації виробу лише одного виробника, а саме:

1. Основний блок системи з динамічною платформою та силовою стійкою – 1 шт.

2. Спеціалізований реабілітаційний стілець (табурет) з можливістю регулювання – 1 шт.

3. Планшет керування з попередньо встановленим програмним забезпеченням – 1 шт.

4. Інструкція з експлуатації українською мовою – 1 прим.

Вимоги до комплектації предмета закупівлі у викладеній Замовником редакції є дискримінаційними та суттєво обмежує коло потенційних учасників, а тому мають бути приведені у відповідність до норм чинного законодавства.

Таким чином, вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Враховуючи все вищевикладене, Скаржник вважає, що є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до додатку 1 Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що технічні вимоги, викладені у додатку 1 Документації, сформовані з урахуванням потреб закладу для забезпечення ефективного, безпечного та повноцінного процесу медичної реабілітації пацієнтів з ампутаціями, підготовка до протезування та адаптація до ортезів після протезування, відновлення ходи, пацієнтів із порушеннями опорно-рухового апарату, неврологічними захворювання, а також для зміцнення м’язів, відновлення рухливості суглобів.

Технічні характеристики, які Скаржник вважає дискримінаційними, були визначені виключно з міркувань безпеки, ефективності та клінічної доцільності обладнання, а саме для реабілітації пацієнтів підрозділів НГУ та Національної Поліції України, які отримали поранення, травми, ампутації під час виконання завдань із захисту України. Медикотехнічні вимоги до обладнання сформовані з урахуванням підтвердженого позитивного результативного досвіду надання медичної допомоги пацієнтам, які її вже отримують у закладах охорони здоров’я МВС України.

Замовник наводить таблицю з відповідністю товарів різних виробників, які відповідають медико-технічним вимогам, які Скаржник пропонує видалити. Технічні характеристики Систем нейром'язової реабілітації HUBER 360 Evolutiuon, (виробництва компанії LPG SYSTEMS, Франція) та Imoove-600 M (виробництва компанії Allcare Innovations, Франція).

З урахуванням порівняльної таблиці та усього вищевикладеного, Замовник вважає, що вимоги не є дискримінаційними, а зумовлені медичними потребами та технічними стандартами безпеки для пацієнтів різних груп та цілком відповідають частині четвертій статті 5 Закону, Особливостям.

Також, Замовник зазначає, що запропоновані Скаржником зміни, обмежують сферу застосування обладнання. Зокрема, щодо приводу платформи, швидкості обертання, діапазону вимірювання сили, керування системою, діагностичних модулів, програмного забезпечення. Запропоновані зміни погіршують характеристики предмету закупівлі та суттєво знижують коло пацієнтів, які зможуть проходити реабілітаційний процес та отримувати кваліфіковану допомогу.

Основною метою обладнання, яке планується закупити відповідно до потреб Замовника, є навчитися заново ходити, пройти реабілітацію після заміни суглобів чи встановлення протезів та зміцнити тіло після хірургічних оперативних втручань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено файл "Додаток _1 тех.вимоги (новий) (1).doc", відповідно до якого міститься інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Найменування: Система нейром'язової реабілітації.

2. Технічні характеристики та функціональні можливості 1. Призначення апарату Пристрій призначений для терапевтичного застосування.

Використовується для зміцнення м’язів, відновлення рухливості суглобів.

2. Привод платформи Моторна платформа для роботи на 360° 3. Швидкість обертання платформи Регульована, з максимальною швидкістю не менше 1 оберту за секунду (60 об/хв) 4. Амплітуда руху платформи Нахил по всіх осях (3D) на менше 10° 5. Діапазон вимірювання сили Вбудовані тензометричні датчики в ручках з порогом вимірювання не менше 30 кг (натиск/тяга) 6. Керування системою Дистанційне, за допомогою сенсорного планшета або смартфона (Bluetooth/Wi-Fi з'єднання) 7. Візуалізація Кольоровий сенсорний екран для відображення траєкторії руху та результатів у реальному часі 8. Діагностичні модулі Наявність вбудованих тестів: на стабільність (баланс), координацію, силу та обмеження рухливості 9. Програмне забезпечення База готових протоколів для зон: плечі, спина, стегна, коліна. Можливість створення індивідуальних програм лікарем 10. Когнітивне тренування Наявність інтерактивних вправ (ігровий інтерфейс) для тренування швидкості реакції та уваги 11. Безпека Наявність фізичної кнопки екстреної зупинки пацієнта 12. Максимальна вага пацієнта Конструкція повинна витримувати навантаження не менше 135 кг 3. Комплектація1. Основний блок системи з динамічною платформою та силовою стійкою – 1 шт.

2. Спеціалізований реабілітаційний стілець (табурет) з можливістю регулювання – 1 шт.

3. Планшет керування з попередньо встановленим програмним забезпеченням – 1 шт.

4. Інструкція з експлуатації українською мовою – 1 прим.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю з інформацією про наступні товари: HUBER 360 Evolutiuon, Imoove-600 M;

- документи на товар IMOOVE 600M;

- документи на товар HUBER 360 ® EVOLUTION.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо:

3. Швидкість обертання платформи Регульована, з максимальною швидкістю не менше 1 оберту за секунду (60 об/хв) 4. Амплітуда руху платформи Нахил по всіх осях (3D) на менше 10° 5. Діапазон вимірювання сили Вбудовані тензометричні датчики в ручках з порогом вимірювання не менше 30 кг (натиск/тяга).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МЕДИЧНИЙ РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ "ХУТІР ВІЛЬНИЙ" (код ЄДРПОУ: 08733788) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Багатофункціональна моторизована стабілоплатформа НК 024:2023 – 47517 Віртуальна реабілітаційна система з механічною підтримкою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-011605-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель