Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ДК 021:2015: 66510000-8: Страхові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3942-р/пк-пз від 03.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 25 березня 2026 № UA-2026-03-23-011585-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 №3599-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 4 додатку 4 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "4) Діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом останніх трьох років".

Зазначені умови Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно з положеннями чинного законодавства.

Вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки не ґрунтується на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Ні Закон України "Про страхування", ні Закон, ні Особливості чи інші нормативноправові акти, які регулюють страхову діяльність в Україні не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює Замовник до учасників Процедури закупівлі, а саме, що діяльність учасника не має бути збитковою протягом останніх трьох років За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких була беззбиткова діяльність протягом останніх трьох років, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, - не може взяти участь у даній Закупівлі.

Згідно із Звітом про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2024 (додається до Скарги) діяльність Скаржника в 2024 році була збитковою (рис. 1), а саме збиток становить 6 344 тис. грн, що позбавляє Скаржника взяти участь в закупівлі та виконати вимогу п. 4 Додатку 4 Документації.

Скаржник звертає увагу на той факт, що показник збитковості Скаржника у 2024 році виник виключно у зв’язку із формуванням значного резервного фонду для здійснення страхових виплат по можливим страховим подіям в майбутньому, що свідчить про стабільність та надійність Скаржника (звіт про фінансові результати за 2024 рік додається).

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Отже, вимоги Замовника не передбачені законодавством, в тому числі, нормативноправовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про страхування" та постановою НБУ № 201 від 29.12.2023 р. "Про затвердження Положення про встановлення вимог щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика" не визначено обов’язковим такий показник, який передбачений Замовником.

Таким чином вимога, що діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом останніх трьох років є абсолютно необгрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Замовник зазначає, що вибір збиткового страховика (яким, згідно з інформацією, поданою у Скарзі, є АТ "СК "КРАЇНА" із збитком 6,344 тис грн за 2024 рік) створює пряму загрозу неотримання або затримки страхових виплат. Це призведе до простою критично важливої техніки та нецільового витрачання коштів підприємства на її ремонт, що в умовах воєнного стану є неприпустимим.

Замовник має право встановлювати критерії, що гарантують виконання договору.

Прибутковість – це базовий показник стабільності, який вимагається для захисту інтересів територіальної громади.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

4) Діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом останніх трьох років.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, діяльність яких не є збитковою протягом останніх трьох років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації Замовником встановлену таку вимогу: "Довідку в довільній формі, з інформацією про наявність цілодобового та безкоштовного контакт-центру для екстреного зв’язку, сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі.

Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів в місті Чернігів та номерів телефонів".

Згідно з п. 4 додатку 6 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідку в довільній формі, з інформацією про наявність цілодобового та безкоштовного контакт-центру для екстреного зв’язку, сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі. Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів в місті Чернігів та номерів телефонів".

Цілодобовий контакт-центр за своєю суттю є дистанційним сервісом, який забезпечує комунікацію зі страхувальниками та потерпілими за допомогою телефонного зв’язку та/або інших засобів електронної комунікації. Якість та оперативність надання послуг контакт-центром жодним чином не залежить від його фізичного місцезнаходження, у тому числі від розташування в конкретному місті, зокрема в місті Чернігів.

Сучасні технології дозволяють забезпечити належний рівень обслуговування клієнтів незалежно від географічного розташування контакт-центру, включаючи цілодобовий прийом звернень, оперативне реагування та координацію дій у разі настання страхових випадків.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має підрозділи в місті Чернігові.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають в наявності підрозділи в місті Чернігові , в тому числі до Скаржника.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати підрозділи в тих чи інших регіонах України, зокрема у м. Чернігів, разом з тим дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

Скаржник не має у наявності декілька підрозділів у місті Чернігів, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Включивши до Документації дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника підрозділів в місті Чернігів, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні відокремлені підрозділи на території України, зокрема у м. Чернігів а саме:

ЦЕНТР ПРОДАЖУ В М. ЧЕРНІГІВ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759534, Місцезнаходження:

Україна, 14000, Чернігівська обл., місто Чернігів, ВУЛИЦЯ МСТИСЛАВСЬКА, будинок 9, офіс 102.

Наявність у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" відокремленого підрозділу у м. Чернігів є достатнім для забезпечення надання Замовнику послуг, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю в повному обсязі.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначено Замовником в тендерній на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч.

щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначене вище Скаржник вважає вимоги Додатку 4 Документації та п.

4 Додатку 6 Документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Замовник зазначає, що вимога про наявність підрозділів із зазначенням конкретних адрес в м. Чернігів зумовлена необхідністю оперативного фізичного доступу до сервісів страховика.

У разі ДТП за участю спецтехніки Замовника, представник страховика має прибути на місце події або до депо для огляду пошкоджень у найкоротші терміни. Дистанційний контакт-центр не може забезпечити фізичний огляд транспортного засобу або оперативне приймання оригіналів документів.

Затримка в оформленні страхового випадку через відсутність повноцінного представництва в місті призводить до затримки ремонту техніки, яка забезпечує місто водопостачанням.

Ринок страхових послуг у м. Чернігів є розвиненим, значна кількість компаній мають тут свої підрозділи, що забезпечує належний рівень конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Учасник в складі пропозиції повинен надати:

- Довідку в довільній формі, з інформацією про наявність цілодобового та безкоштовного контакт-центру для екстреного зв’язку, сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі.

Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів в місті Чернігів та номерів телефонів.

Додаток 6 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Документи, які надаються Учасником на виконання вимог додатку 4 Документації:

- Довідку в довільній формі, з інформацією про наявність цілодобового та безкоштовного контакт-центру для екстреного зв’язку, сервісної підтримки для обслуговування страхувальників і потерпілих, що працює в цілодобовому режимі.

Підтвердити довідкою в довільній формі, із зазначенням конкретної адреси підрозділів в місті Чернігів та номерів телефонів.

За таких умов, Документація передбачає необхідність наявності в учасника щонайменше два підрозділи у місті Чернігові.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, зможуть надати довідку із зазначенням конкретної адреси саме підрозділів в місті Чернігів та номерів телефонів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Чернігівводоканал" (код ЄДРПОУ:

03358222) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ДК 021:2015: 66510000-8: Страхові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-23-011585-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі