Текст рішення
РІШЕННЯ
№4133 -р/пк-пз від 08.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Соломенчука Артема Анатолійовича (код ЄДРПОУ:
3312709919) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-011054-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3729-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник та Замовник 06.04.2026 надали додаткові пояснення.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1.
Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовником встановлені вимоги до програмного забезпечення. Скаржник повідомляє, що зазначені технічні характеристики та вимоги до програмного забезпечення прямо вказують на програмне забезпечення конкретного виробника, але не підходять під вимоги обох виробників, як це зазначив Замовник, Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії. За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення лише одному виробнику - AR_book на електронному носії. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.
Скаржник зазначає, що він планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - mozaBook з яким планує взяти участь Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог. За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
На думку Скаржника, Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції. Подібний підхід свідчить про комплексне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону, оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації вимоги підтверджують, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.
Крім того, Скаржник зауважує, що встановлені Замовником вимоги до програмного забезпечення не узгоджуються із типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 01 вересня 2025 року № 1201).
Також Скаржник, посилаючись на положення додатку 2 Документації, повідомляє, що вище зазначені технічні характеристики та вимоги до програмного забезпечення прямо вказують на програмне забезпечення конкретного виробника, але не підходять під вимоги обох виробників, як це зазначив Замовник, Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії. За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення лише одному виробнику - AR_book на електронному носії. В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника. Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - mozaBook з яким планує взяти участь Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог.
Також Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановив вимогу стосовно: "підтвердження інформації, що запропонований електронний освітній ресурс на електронному носії містить готові уроки для учнів 1 – 11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з наступних предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містить вікторини з хімії, географі, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин. Учасник повинен надати довідку в довільній формі з посиланням на сайт електронного освітнього ресурсу, що пропонується до постачання, на сайті повинні міститись готові уроки для учнів 1-11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів., Вікторини з хімії, географі, фізики, біології загальною кількістю не менше 150 вікторин.", яка з огляду на сукупність вимог встановлених Замовником в додатку 2 Документації, є дискримінаційною.
Скаржник зазначає, що з урахуванням характеру вимог, які оскаржуються вище надати довідку в довільній формі з посиланням на сайт електронного освітнього ресурсу, що пропонується до постачання, на сайті повинні міститись готові уроки для учнів 1-11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя.
Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів., Вікторини з хімії, географі, фізики, біології загальною кількістю не менше 150 вікторин – Скаржник позбавлений можливості.
Скаржник зазначає, що він планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - mozaBook з яким планує взяти участь Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог. Разом з тим, функціональні можливості та наповнення зазначеного програмного забезпечення не передбачають наявності матеріалів у кількості та форматі, визначених Замовником у Документації (підтверджується листом 26.03.2026 № ТА26/03/2026-1). Враховуючи вищезазначене, Скаржник немає можливості надати довідку, що відповідала б вимогам Замовника.
Замовник зазначає, що встановлені кількісні показники (не менше 5000 одиниць контенту) є об'єктивними та досяжними для різних виробників. Наприклад, програмний комплекс mozaBook (https://edpro.ua/mozaik) надає доступ до понад 5000 3D-моделей та 6600 мультимедійних об'єктів, а екосистема AR_book (https://arbook.info) забезпечує аналогічний обсяг через базу готових уроків та інтерактивних тестів. Таким чином, вимога не є унікальною для одного продукту, а відповідає сучасному стандарту професійного освітнього ПЗ та базується на Наказі МОН № 574 та потребі ліцею забезпечити контентом з 22 навчальних предметів. Скаржник сам довів своїми матеріалами, що такі обсяги є ринковими та реальними для виконання. Також Замовник зазначає, що Скаржник маніпулює нормами Наказу № 574. Зазначений наказ встановлює мінімальні вимоги ("Базове ПЗ"). Замовник, як автономний навчальний заклад, має право встановлювати ширші технічні вимоги для покращення якості освіти, що не заборонено законодавством.
Замовник наголошує, що він не обмежував учасників одним продуктом. Скаржник намагається нав’язати власне вузьке бачення технічних термінів. Наявність на ринку як вітчизняного продукту (AR_book), так і міжнародного (mozaBook), що здатні забезпечити потреби ліцею, свідчить про дотримання принципів конкуренції. Мета встановлених вимог є виключно забезпечення високої якості освітнього процесу.
Замовник додає, що він не заперечує проти внесення змін до Документації з метою приведення її у відповідність до висновків Комісії, забезпечивши при цьому дотримання інтересів навчального закладу.
Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що він не погоджується з наданими доводами, оскільки у своїх вимогах до технічних параметрів програмного забезпечення, що містяться у додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає: "Програмне забезпечення: Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника): Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів.
Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин". Аналізуючи зазначене, замовник вимагає, що програмне забезпечення повинне містити:
уроки для учнів 1-11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків;
тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів;
вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин.
Скаржник у своїй скарзі доводить, що вищезазначені вимоги до програмного забезпечення прямо вказують на програмне забезпечення конкретного виробника, та водночас не підходять під вимоги обох виробників, як це зазначив Замовник, Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії. За сукупністю встановлених Замовником технічних вимог їм фактично відповідає програмне забезпечення лише одного виробника — AR_book на електронному носії. Це підтверджується скріншотами з офіційного сайту виробника AR_book, які додаються до скарги (файли: "Матеріали _ Market AR_Book Info Вікторини", "Матеріали _ Market AR_Book Info Готові уроки", "Матеріали _ Market AR_Book Info Тести").
В той же час, офіційний партнер виробника програмного забезпечення Mozabook Classroom надав лист від 26.02.2026 № ТА26/03/2026-1, в якому зазначив, що: не може надати підтвердження технічних характеристик для участі у закупівлі UA-2026-03-23011054-a, 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, що визначені у додатку 2 до тендерної документації:
- готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків;
-тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів;
- вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин. Оскільки вказані технічні параметри не відповідають характеристикам програмного забезпечення MozaBook Classroom Plus".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.
№ з/п 1.
Найменування товару Технічні вимоги Інтерактивна панель Інтерактивна панель (зазначити марку, модель та виробника) діагональ не менше 65″; мінімальна роздільна здатність зображення не менше 3840 × 2160 пікселів; дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса; захисне, загартоване, антиблікове скло екрану кількість одночасних дотиків не менше 20; ресурс роботи матриці не менше 50000 годин; кути огляду вертикальний/горизонтальний не менше: 178 градусів;
Операційна система інтерактивної панелі Android.
Порти та роз’єми вбудовані в інтерактивну панель не менше: 2 х HDMI 2.0, 4 х USB Type-А, 1 х RJ-45 (Ethernet), 1 х USB type C.
Вбудована акустична система потужністю не менше ніж: 2 х 15 Вт.
Мережеві адаптери (вбудовані): Wi-Fi версії не нижче 802.11 aс, Bluetooth.
Модульний персональний комп’ютер (OPS): корпус OPS металевий, блок живлення вбудований в корпус OPS, процесор: не менше Intel® Core™ i5 не менше ніж 12-го покоління, об’єм оперативної пам’яті: не менше ніж 16 ГБ, накопичувач SSD об’ємом не менше 512 Гб. Попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Pro.
Наявність інтерфейсів вбудованих в OPS не менше: 2 х USB, 1 х HDMI, 1 х Ethernet (RJ45).
Гарантійний термін ан інтерактивну панель не менше 12 місяців.
Програмне забезпечення: Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника):
Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Технічні, якісні характеристики Товару, що пропонуються учасником (Учасник зазначає конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником) 2.
Інтерактивна панель Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин.
Презентаційна стійка (учасник повинен зазначити марку та модель). Стійка повинна бути на колесах для зручного переміщення в класі, колеса повинні бути оснащені фіксаторами.
Термін дії ліцензії не менше 12 місяців.
Інтерактивна панель (зазначити марку, модель та виробника) діагональ не менше 75″; мінімальна роздільна здатність зображення не менше 3840 × 2160 пікселів; дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса; захисне, загартоване, антиблікове скло екрану кількість одночасних дотиків не менше 20; ресурс роботи матриці не менше 50000 годин; кути огляду вертикальний/горизонтальний не менше: 178 градусів;
Операційна система інтерактивної панелі Android.
Порти та роз’єми вбудовані в інтерактивну панель не менше: 2 х HDMI 2.0, 4 х USB Type-А, 1 х RJ-45 (Ethernet), 1 х USB type C.
Вбудована акустична система потужністю не менше ніж: 2 х 15 Вт.
Мережеві адаптери (вбудовані): Wi-Fi версії не нижче 802.11 aс, Bluetooth.
Модульний персональний комп’ютер (OPS): корпус OPS металевий, блок живлення вбудований в корпус OPS, процесор: не менше Intel® Core™ i5 не менше ніж 12-го покоління, об’єм оперативної пам’яті: не менше ніж 16 ГБ, накопичувач SSD об’ємом не менше 512 Гб. Попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Pro.
Гарантійний термін ан інтерактивну панель не менше 12 місяців.
Наявність інтерфейсів вбудованих в OPS не менше: 2 х USB, 1 х HDMI, 1 х Ethernet (RJ45).
Програмне забезпечення: електронний освітній ресурс Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника):
Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин.
Презентаційна стійка (учасник повинен зазначити марку та модель). Стійка повинна бути на колесах для зручного переміщення в класі, колеса повинні бути оснащені фіксаторами.
Термін дії ліцензії не менше 12 місяців.
З метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
для підтвердження інформації, що запропонований електронний освітній ресурс на електронному носії містить готові уроки для учнів 1 – 11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з наступних предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя.
Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містить вікторини з хімії, географі, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин. Учасник повинен надати довідку в довільній формі з посиланням на сайт електронного освітнього ресурсу, що пропонується до постачання, на сайті повинні міститись готові уроки для учнів 1-11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів., Вікторини з хімії, географі, фізики, біології загальною кількістю не менше 150 вікторин.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про рішення №1 (на базі AR_book) та рішення №2 (на базі mozaBook Classroom).
Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому числі, викладених українською мовою.
Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановив, що з метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України учасник торгів у складі пропозиції повинен надати: копію сертифіката походження товару (форма У-1) виданого Торгово-промисловою палатою України, або її структурним підрозділом виданий на інтерактивну панель, презентаційну стійку та програмне забезпечення електронний освітній ресурс на електронному носії, що запропоновані до постачання.
Скаржник зазначає, що сертифікат походження форми У-1 – документ установленої форми, виданий в паперовій або електронній формі (електронний сертифікат) однією з торгово-промислових палат в Україні, який однозначно свідчить, що товар, зазначений в сертифікаті, має походження України.
З огляду, на зазначені технічні вимоги до предмету закупівлі, що містяться у додатку 2 до тендерної документації, а саме: "Програмне забезпечення: Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника): Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин." замовник передбачає можливість поставки програмного забезпечення Mozabook Classroom.
Водночас, Скаржник зазначає, що країною походження програмного забезпечення Mozabook Classroom є Угорщина, виробник Mozabook Education LTD, про що свідчить висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 24.09.2025 № 2025/04/4339, декларація виробника.
Враховуючи той факт, що Замовник передбачає можливість використання програмного забезпечення виробників, країни походження яких відрізняються, що, в свою чергу, передбачає різний формат підтвердження походження товару, умови Документації повинні містити законодавчо визначені документи для обох випадків. Адже, документом, який однозначно свідчить, що товар, зазначений в сертифікаті, має походження іншої країни, аніж Україна є сертифікат походження форми Т-1.
Підсумовуючи вищевказане, Скаржник зазначає, що вимоги, встановлені Замовником щодо виробників програмного забезпечення та підтвердження факту походження ПЗ суперечать один одному, оскільки виробник програмного забезпечення Mozabook Classroom, не зможе підтвердити походження товару, застосувавши сертифікат походження У-1. Даний сертифікат однозначно свідчить, що товар, зазначений у ньому, має походження України. Зважаючи на те, що країною походження програмного забезпечення Mozabook Classroom є Угорщина, дана вимога не релевантна.
Скаржник також звертає увагу, що ст. 41 Митного кодексу України передбачено, що документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в додаток 2 Документації в частині надання можливості підтвердження країни походження товару виробникам шляхом надання сертифікату про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару з метою забезпечення рівності на неупередженості при проведення закупівлі.
Замовник зазначає, що вимога надання сертифіката У-1 (українського походження) стосується в першу чергу матеріальної частини предмета закупівлі (інтерактивної панелі та стійки), для яких підтвердження походження є критичним. Щодо програмного забезпечення, Замовник приймає декларації виробника (що підтверджується наявністю в ТД назви іноземного ПЗ "mozaBook").Також Замовник наголошує, що у додатку 2 Документації зазначено: "У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".
Твердження Скаржника про неможливість участі іноземного ПЗ є помилковим.
Скаржник у додаткових поясненнях до Скарги зазначає, що встановлені Замовником вимоги щодо підтвердження походження програмного забезпечення є взаємно суперечливими, оскільки виробник програмного забезпечення Mozabook Classroom не може підтвердити походження свого продукту сертифікатом форми У-1. Зазначений сертифікат підтверджує виключно українське походження товару, тоді як країною походження програмного забезпечення Mozabook Classroom є Угорщина. З огляду на викладене, Скаржник вимагаж внести зміни до додатку 2 Документації, передбачивши можливість підтвердження країни походження товару шляхом надання одного з таких документів:
• сертифікату про походження товару;
• засвідченої декларації про походження товару;
• декларації про походження товару;
• сертифікату про регіональне найменування товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.
З метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
копію сертифіката походження товару (форма У-1) виданого Торговопромисловою палатою України, або її структурним підрозділом виданий на інтерактивну панель, презентаційну стійку та програмне забезпечення електронний освітній ресурс на електронному носії, що запропоновані до постачання.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".
Відповідно до частини першої статті 41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 24.09.2025 №2025/04/4339, у якому, зокрема, зазначено наступне:
Назва об'єкту експертизи: Програмне забезпечення: Електронний засіб навчального призначення ПЗ Mozabook, що містить дидактичний мультимедійний контент для закладів освіти Країна походження, країна виробник: "MOZAIK Education Ltd", 6723 Szeged, Debreceni utca 3/B, (Угорщина) документ "Mozaik Education. DECLARATION", викладений іншою, ніж українська, мовою, а також переклад з англійської та угорської мов на українську, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
МОЗАЇК ЕД'ЮКЕЙШН (MOZAIK EDUCATION) /Логотип/ 6720 м. Сегед вул.
Шомодьї 19, Угорщина +36 62 554 664 office@mozaweb.com
ЗАЯВА
Цим листом підтверджуємо, що Мозаїк Ед'юкейшн Лтд. (Mozaik Education Ltd.) (Адреса: 6720 м. Сегед, вул. Шомодьї 19, (Угорщина), реєстраційний номер компанії: 0609-001610, податковий номер: 10701180-2-06; податковий номер ЄС: HU10701180) є резидентом Угорщини.
Мозаїк Ед'юкейшн Лтд. (Mozaik Education Ltd.) є розробником та виробником освітньої системи mozalearn, програмного забезпечення mozaBook ra moza Web.
Компанія здійснює розробку програмного забезпечення, створення цифрового контенту та надання пов'язаних послуг виключно на території Угорщини.
Продукти та послуги (ліцензії на програмне забезпечення та цифровий контент) створюються в Угорщині, що відображено у річній фінансовій звітності компанії.
Усі засновники та кінцеві бенефіціарні власники Мозаїк Ед'юкейшн Лтд. (Mozaik Education Ltd.) є громадянами Угорщини.
м. Сегед, 23 вересня 2025 року № 52/2025 Засвідчено /підпис/ ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЮ ПАЛАТОЮ ЧОНГРАД-ЧАНАД Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію саме сертифіката походження товару (форма У-1) виданого Торговопромисловою палатою України, або її структурним підрозділом виданий на інтерактивну панель, презентаційну стійку та програмне забезпечення електронний освітній ресурс на електронному носії, що запропоновані до постачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації з метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
"- лист від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії, який підтверджує партнерський статус учасника в якому міститься підтвердження найменування та кількості запропонованого учасником товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні".
Скаржник зазначає, що в даній вимозі перелічений вичерпний перелік підтвердження офіційного партнерства з виробником, а саме – дистриб’ютор/дилер/посередник. В такому разі, учасники, які хочуть взяти участь у даній закупівлі та котрі мають партнерські відносини з виробником і перебувають у статусі – партнер, не матимуть можливості взяти участь у даній закупівлі.
Скаржник зазначає, що він планує взяти участь в даній процедурі закупівлі та запропонувати програмне забезпечення – mozaBook, виробником якого є Mozaik Education Ltd. Офіційним партнером виробника Mozaik Education Ltd в Україні є EdPro Distribution LLC (Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн").
Скаржник зауважує, що відповідно до офіційного сайту виробника Mozaik Education Ltd, Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн" є офіційним партнером виробника, а не дистриб’ютором, а тому Скаржник не має змогу надати лист від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) (на підтвердження надаємо авторизаційний лист). Так як, по-перше, виробник здійснює свою діяльність через офіційного партнера в Україні - Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн"; по-друге, Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн" не має статусу офіційного дистриб’ютора на території України.
Наявність різних форм співпраці між виробником та суб’єктами господарювання є звичайною практикою ринку та не може бути підставою для обмеження участі у процедурі закупівлі.
Також , Скаржник наголошує на тому, що встановлення вимоги щодо надання листа саме від вичерпного переліку офіційних постачальників (дистриб’ютора/дилера/посередника) обмежує коло потенційних учасників, оскільки інші суб’єкти господарювання, які мають право постачати товар, не можуть отримати такий документ.
Водночас, Скаржник зауважує, що Замовник штучно звужує коло суб’єктів, які можуть підтвердити можливість поставки товару, визначивши вичерпний перелік прав встановлення співробітництва з виробником.
Зокрема, визначивши у вимогах додатку 2 Документації перелік офіційних постачальників, Замовник не врахував можливості ідентифікації прав на реалізацію товарів , будь-яким дозволеним чинним законодавством на це способом, в тому числі партнерство. З огляду на зазначене, а також реалізацію прав офіційного партнера виробника Mozaik Education Ltd в Україні, який є виробником програмного забезпечення Mozabook Classroom Plus, Товариства з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн", Замовник встановив вимоги, що не відповідають характеру взаємовідносин між виробником та офіційним партнером у контексті даної закупівлі.
Враховуючи викладене, вимагаємо внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації в частині надання можливості підтвердження партнерського статусу потенційних учасників шляхом надання листа від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії, який підтверджує партнерський статус учасника в якому міститься підтвердження найменування та кількості запропонованого учасником товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера/тощо) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера в Україні) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера/тощо) в Україні".
Замовник зазначає, що в авторизаційному листі Mozaik Education Ltd (який додав сам Скаржник) прямо вказано, що ТОВ "Едпро Дистрибюшн" є офіційним представником.
Замовник офіційно підтверджує, що статус "партнер" розцінюється як еквівалент статусу "дистриб’ютор/дилер" і не є підставою для відхилення.
Скаржник у додаткових поясненнях до Скарги зазначає, що офіційним партнером виробника Mozaik Education Ltd в Україні є EdPro Distribution LLC (ТОВ "Едпро Дистрибюшн"). На підтвердження цього надаємо посилання на офіційний сайт виробника програмного забезпечення https://ua.mozaweb.com/uk/Portal/partners, а також авторизаційний лист від Mozaik Education Ltd. При цьому, Скаржник звертає увагу, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті виробника Mozaik Education Ltd, ТОВ "Едпро Дистрибюшн" має статус офіційного партнера, а не дистриб’ютора. У зв’язку з цим Скаржник не має можливості надати лист від офіційного постачальника у статусі дистриб’ютора/дилера/посередника, як це вимагається тендерною документацією (на підтвердження надається авторизаційний лист).
Це зумовлено тим, що по-перше, виробник здійснює діяльність на території України саме через офіційного партнера — ТОВ "Едпро Дистрибюшн"; по-друге, зазначена компанія не має статусу офіційного дистриб’ютора в Україні. Скаржник також зазначає, що на ринку є різні форми співпраці між виробниками та суб’єктами господарювання (партнерство, дистрибуція, дилерство тощо). Така практика є звичайною та не може бути підставою для обмеження участі учасників у процедурі закупівлі. Крім того, встановлення вимоги щодо надання листа виключно від дистриб’ютора, дилера або посередника суттєво обмежує коло потенційних учасників, оскільки інші суб’єкти господарювання, які мають законні підстави постачати відповідний товар, не мають можливості отримати такий документ.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.
З метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:
- лист від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії, який підтверджує партнерський статус учасника в якому міститься підтвердження найменування та кількості запропонованого учасником товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
лист Mozaik Kiadó Kft. від 01.05.2025, викладений іншою, ніж українська, мовою, та переклад, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
"Лист-підтвердження офіційного партнерства між Mozaik Education Ltd. (Адреса:
6720 Szeged, вул. Somogyi 19. (Угорщина), Реєстраційний номер компанії: 06-09-001610, Номер платника податків: 10701180-2-06, Номер платника податків в ЄС: HU 10701180) (надалі Mozaik) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Едиро Дистрибюши" (Адреса: 79019, вулиця Газова, будинок 7, приміщення 205, Львів, Україна, Реєстраційний номер компанії: 41253974, Номер платника податків: 412539713043, Представник Табачин Юрій Мирославович) (надалі - Edpro).
Даний документ свідчить про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн" є єдиною офіційною українською компанією, що є у переліку розділу "Дистриб'ютори" на нашому офіційному вебсайті: https://www.mozaweb.com/Portal/partners, яка може представляти та продавати продукти та послуги компанії Mozaik Education Ltd.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн" також уповноважене компанією Mozaik Education Ltd. проводити тренінги, презентації, надавати підтримку після продажу щодо продуктів та послуг компанії Mozaik Education Ltd. в Україні.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн" також уповноважене підтверджувати функціонал та характеристики продуктів та послуг компанії Mozaik Education Ltd. згідно зі специфікаціями тендерних закупівель в Україні";
лист ТОВ "ЕДПРО ДИСТРИБЮШН" від 26.03.2026 № ТА26/03/2026-1, у якому, зокрема, зазначено наступне:
"Цим листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Едпро Дистрибюшн", що є офіційним партнером виробника Mozaik Education Ltd. в Україні, який є виробником програмного забезпечення (електронного засобу навчального призначення дидактичного мультимедійного контенту) "MozaBook" та "MozaWeb" для інтерактивних дошок, інтерактивних панелей та комп’ютерів повідомляє, що не може надати підтвердження технічних характеристик для участі у закупівлі UA-2026-03-23-011054-a, 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, що визначені у додатку 2 до тендерної документації:
готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків; тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів; вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин".
Оскільки вказані технічні параметри НЕ відповідають характеристикам програмного забезпечення MozaBook Classroom Plus".
Відповідно до інформації, що міститься за неведеним вище посиланням https://www.mozaweb.com/Portal/partners" зазначено наступне, зокрема:
"Наші міжнародні партнери EdPro Distribution LLC Ukraine".
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати лист від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або саме офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії; а також у разі надання такого листа від офіційного саме постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні зможуть надати документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні) статусу такого офіційного саме постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати НАУКОВИЙ ЛІЦЕЙ №3 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 21065618) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-011054-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Вимога 1 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у цій скарзі. Умови участі повинні бути однаковими для всіх потенційних учасників, виконуваними в межах чинного законодавства та такими, що забезпечують справжню, а не формальну конкуренцію.
У додатку 2 до тендерної документації Замовник встановлює вимоги до програмного забезпечення наступним чином:
№ з/п Найменування
товару Технічні вимоги Технічні, якісні характеристики Товару, що пропонуються учасником
(Учасник зазначає конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником) Кількість шт.
1. Інтерактивна панель Інтерактивна панель (зазначити марку, модель та виробника) діагональ не менше 65″; мінімальна роздільна здатність зображення не менше 3840 × 2160 пікселів; дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса; захисне, загартоване, антиблікове скло екрану кількість одночасних дотиків не менше 20; ресурс роботи матриці не менше 50000 годин; кути огляду вертикальний/горизонтальний не менше: 178 градусів; Операційна система інтерактивної панелі Android.
Порти та роз’єми вбудовані в інтерактивну панель не менше: 2 х HDMI 2.0, 4 х USB Type-А, 1 х RJ-45 (Ethernet), 1 х USB type C.
Вбудована акустична система потужністю не менше ніж: 2 х 15 Вт. Мережеві адаптери (вбудовані): Wi-Fi версії не нижче 802.11 aс, Bluetooth.
Модульний персональний комп’ютер (OPS): корпус OPS металевий, блок живлення вбудований в корпус OPS, процесор: не менше Intel® Core™ i5 не менше ніж 12-го покоління, об’єм оперативної пам’яті: не менше ніж 16 ГБ, накопичувач SSD об’ємом не менше 512 Гб. Попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Pro.
Наявність інтерфейсів вбудованих в OPS не менше: 2 х USB, 1 х HDMI, 1 х Ethernet (RJ45).
Гарантійний термін ан інтерактивну панель не менше 12 місяців.
Програмне забезпечення: Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника):
Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин.
Презентаційна стійка (учасник повинен зазначити марку та модель). Стійка повинна бути на колесах для зручного переміщення в класі, колеса повинні бути оснащені фіксаторами.
Термін дії ліцензії не менше 12 місяців. 1
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні характеристики та вимоги до програмного забезпечення прямо вказують на програмне забезпечення конкретного виробника, але не підходять під вимоги обох виробників, як це зазначив Замовник, Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії.
За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення лише одному виробнику - AR_book на електронному носії (підтвердження у вигляді скріншотів із сайту виробника AR_book надаються). В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - mozaBook з яким планує взяти участь Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог (підтверджується листом від 26.03.2026 № ТА26/03/2026-1).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Подібний підхід свідчить про комплексне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал.
У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації вимоги підтверджують, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.
Крім того, Скаржник зауважує, що встановлені Замовником вимоги до програмного забезпечення не узгоджуються із в ТИПОВИМ ПЕРЕЛІКОМ засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 01 вересня 2025 року № 1201). Так як, в Додатку 1 ТИПОВОГО ПЕРЕЛІКУ засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій вказано:
Б) Базове програмне забезпечення
— попередньо встановлена операційна система з безкоштовними оновленнями (за наявності комп’ютерного модуля);
— підтримка створення, перегляду, відтворення інтерактивного контенту; сумісність з ОС, установленою на інтерактивній панелі або ПК вчителя.
Вимога № 2 · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення дискримінаційних вимог, наведених у цій скарзі. Умови участі повинні бути однаковими для всіх потенційних учасників, виконуваними в межах чинного законодавства та такими, що забезпечують справжню, а не формальну конкуренцію.
У додатку 2 до тендерної документації Замовник встановлює вимоги до програмного забезпечення наступним чином:
№ з/п Найменування
товару Технічні вимоги Технічні, якісні характеристики Товару, що пропонуються учасником
(Учасник зазначає конкретні характеристики, величини, значення, показники запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником) Кількість шт.
2. Інтерактивна панель Інтерактивна панель (зазначити марку, модель та виробника) діагональ не менше 75″; мінімальна роздільна здатність зображення не менше 3840 × 2160 пікселів; дотикова технологія управління контентом за допомогою дотиків пальців руки або стилуса; захисне, загартоване, антиблікове скло екрану кількість одночасних дотиків не менше 20; ресурс роботи матриці не менше 50000 годин; кути огляду вертикальний/горизонтальний не менше: 178 градусів; Операційна система інтерактивної панелі Android.
Порти та роз’єми вбудовані в інтерактивну панель не менше: 2 х HDMI 2.0, 4 х USB Type-А, 1 х RJ-45 (Ethernet), 1 х USB type C.
Вбудована акустична система потужністю не менше ніж: 2 х 15 Вт. Мережеві адаптери (вбудовані): Wi-Fi версії не нижче 802.11 aс, Bluetooth.
Модульний персональний комп’ютер (OPS): корпус OPS металевий, блок живлення вбудований в корпус OPS, процесор: не менше Intel® Core™ i5 не менше ніж 12-го покоління, об’єм оперативної пам’яті: не менше ніж 16 ГБ, накопичувач SSD об’ємом не менше 512 Гб. Попередньо встановлена ОС Microsoft Windows 11 Pro.
Гарантійний термін ан інтерактивну панель не менше 12 місяців.
Наявність інтерфейсів вбудованих в OPS не менше: 2 х USB, 1 х HDMI, 1 х Ethernet (RJ45).
Програмне забезпечення: електронний освітній ресурс Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника):
Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин.
Презентаційна стійка (учасник повинен зазначити марку та модель). Стійка повинна бути на колесах для зручного переміщення в класі, колеса повинні бути оснащені фіксаторами.
Термін дії ліцензії не менше 12 місяців. 1
Скаржник повідомляє, що вище зазначені технічні характеристики та вимоги до програмного забезпечення прямо вказують на програмне забезпечення конкретного виробника, але не підходять під вимоги обох виробників, як це зазначив Замовник, Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії.
За сукупністю всіх технічних вимог Замовника, відповідає програмне забезпечення лише одному виробнику - AR_book на електронному носії (підтвердження у вигляді скріншотів із сайту виробника AR_book надаються). В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти участь тільки ті Учасники, що запропонують товар на якому буде встановлено програмне забезпечення конкретного виробника. Так як, Замовником встановлено вимоги до предмету закупівлі таким чином, що всім технічним вимогам Замовника в сукупності відповідає продукція даного виробника.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - mozaBook з яким планує взяти участь Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог (підтверджується листом від 26.03.2026 № ТА26/03/2026-1).
За таких умов, Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі, оскільки в тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
За таких умов тендерної документації Скаржник не має змоги взяти участь в даній процедурі закупівлі
Отже, зважаючи на встановлені дискримінаційні вимоги вбачається, що метою Замовника є уникнення конкуренції з причин відсутності не менше ніж двох виробників, що можуть запропонувати товар, який буде відповідати усім технічним особливостям одночасно згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Подібний підхід свідчить про комплексне звуження конкуренції в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки технічні вимоги Замовника штучно звужують ринок лише до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, яка призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики, або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник наполягає, що зазначені дії Замовника є системними, узгодженими та спрямованими на створення переваг виключно для одного визначеного суб’єкта, та на фактичне недопущення інших добросовісних учасників до участі в закупівлі. Викладені Замовником у тендерній документації вимоги підтверджують, що йдеться не про технічну похибку чи одиничне перевищення меж допустимого, а про свідоме правове конструювання дискримінаційної закупівлі.
Крім того, Скаржник зауважує, що встановлені Замовником вимоги до програмного забезпечення не узгоджуються із в ТИПОВИМ ПЕРЕЛІКОМ засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій (затверджено Наказом Міністерства освіти і науки України 29 квітня 2020 року № 574 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 01 вересня 2025 року № 1201). Так як, в Додатку 1 ТИПОВОГО ПЕРЕЛІКУ засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій вказано:
Б) Базове програмне забезпечення
— попередньо встановлена операційна система з безкоштовними оновленнями (за наявності комп’ютерного модуля);
— підтримка створення, перегляду, відтворення інтерактивного контенту; сумісність з ОС, установленою на інтерактивній панелі або ПК вчителя.
Вимога № 3 · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Змінити тендерну документацію. Скаржник просить внести зміни до додатку 2 тендерної документації, в частині виключення дискримінаційних вимог , а саме: надання довідки в довільній формі з посиланням на сайт електронного освітнього ресурсу, що пропонується до постачання, на сайті повинні міститись готові уроки для учнів 1-11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів., Вікторини з хімії, географі, фізики, біології загальною кількістю не менше 150 вікторин.
У додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу стосовно: «підтвердження інформації, що запропонований електронний освітній ресурс на електронному носії містить готові уроки для учнів 1 – 11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з наступних предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містить вікторини з хімії, географі, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин. Учасник повинен надати довідку в довільній формі з посиланням на сайт електронного освітнього ресурсу, що пропонується до постачання, на сайті повинні міститись готові уроки для учнів 1-11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів., Вікторини з хімії, географі, фізики, біології загальною кількістю не менше 150 вікторин.», яка з огляду на сукупність вимог встановлених Замовником в додатку 2 до тендерної документації, є дискримінаційною.
- Скаржник пояснює, що з врахуванням характеру вимог, які оскаржуються вище (Вимога № 1, Вимога № 2) надати довідку в довільній формі з посиланням на сайт електронного освітнього ресурсу, що пропонується до постачання, на сайті повинні міститись готові уроки для учнів 1-11 класів загальною кількістю не менше 5000 уроків, тести з предметів: Алгебра, Астрономія, Біологія, Всесвітня історія, Географія, Геометрія, Громадянська освіта, Здоров'я, безпека і добробут. Захист України, Інформатика, Історія України, Математика, Основи здоровʼя. Основи правознавства, Пізнаємо природу, Технології, Українська література, Українська мова, Фізика, Фінансова грамотність, Хімія, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів., Вікторини з хімії, географі, фізики, біології загальною кількістю не менше 150 вікторин – Скаржник позбавлений можливості.
- Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі, однак програмне забезпечення - mozaBook з яким планує взяти участь Скаржник, не містить вище зазначених технічних вимог. Разом з тим, функціональні можливості та наповнення зазначеного програмного забезпечення не передбачають наявності матеріалів у кількості та форматі, визначених Замовником у тендерній документації (підтверджується листом 26.03.2026 № ТА26/03/2026-1).
- Враховуючи вищезазначене, Скаржник немає можливості надати довідку, що відповідала б вимогам Замовника.
Вимога № 4 · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи вищевказане, вимагаємо внести зміни в додаток 2 до тендерної документації в частині надання можливості підтвердження країни походження товару виробникам шляхом надання сертифікату про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару з метою забезпечення рівності на неупередженості при проведення закупівлі.
У додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив, що з метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України учасник торгів у складі пропозиції повинен надати: копію сертифіката походження товару (форма У-1) виданого Торгово-промисловою палатою України, або її структурним підрозділом виданий на інтерактивну панель, презентаційну стійку та програмне забезпечення електронний освітній ресурс на електронному носії, що запропоновані до постачання.
Сертифікат походження форми У-1 – документ установленої форми, виданий в паперовій або електронній формі (електронний сертифікат) однією з торгово-промислових палат в Україні, який однозначно свідчить, що товар, зазначений в сертифікаті, має походження України
З огляду, на зазначені технічні вимоги до предмету закупівлі, що містяться у додатку 2 до тендерної документації, а саме: «Програмне забезпечення: Mozabook Classroom або AR_book на електронному носії (зазначити назву та виробника): Повинно містити: готові уроки для учнів 1 – 11 класів, загальною кількістю не менше 5000 уроків. Тести для учнів 1-11 класів з Алгебри, Астрономії, Біології, Всесвітньої історії, Географії, Геометрії, Громадянської освіти, Здоров'я, безпеки і добробуту, Захисту України, Інформатики, Історії України, Математики, Основ здоровʼя. Основ правознавства, Пізнаємо природу, Технологій, Української літератури, Української мови, Фізики, Фінансової грамотності, Хімії, Я досліджую світ, загальною кількістю не менше 5000 тестів. Містити вікторини з хімії, географії, фізики, біології, загальною кількістю не менше 150 вікторин.» замовник передбачає можливість поставки програмного забезпечення Mozabook Classroom.
Водночас, країною походження програмного забезпечення Mozabook Classroom є Угорщина, виробник Mozabook Education LTD. Про що свідчить Висновок наукової санітарно- епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 24.09.2025 № 2025/04/4339, декларація виробника (додається).
Враховуючи той факт, що Замовник передбачає можливість використання програмного забезпечення виробників, країни походження яких відрізняються, що, в свою чергу, передбачає різний формат підтвердження походження товару, умови тендерної документації повинні містити законодавчо визначені документи для обох випадків. Адже, документом , який однозначно свідчить, що товар, зазначений в сертифікаті, має походження іншої країни, аніж Україна є сертифікат походження форми Т-1.
Підсумовуючи вищевказане, зазначаємо, що вимоги встановлені замовником щодо виробників програмного забезпечення та підтвердження факту походження ПЗ суперечать один одному, оскільки виробник програмного забезпечення Mozabook Classroom, не зможе підтвердити походження товару, застосувавши сертифікат походження У-1. Даний сертифікат однозначно свідчить, що товар, зазначений у ньому, має походження України. Зважаючи на те, що країною походження програмного забезпечення Mozabook Classroom є Угорщина, дана вимога не релевантна.
Звертаємо Вашу увагу також й на те, що ст. 41 Митного кодексу України передбачено, що документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. (На підтвердження додається декларація про походження програмного забезпечення Mozabook Classroom).
Вимога № 5 · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, вимагаємо внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації в частині надання можливості підтвердження партнерського статусу потенційних учасників шляхом надання: листа від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії, який підтверджує партнерський статус учасника в якому міститься підтвердження найменування та кількості запропонованого учасником товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера/тощо) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера в Україні) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника/партнера/тощо) в Україні».
У додатку 2 до тендерної документації з метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та для забезпечення його оригінальності, якості, належної гарантійної підтримки, та гарантій, офіційного ввезення та реалізації на територію України - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи: - лист від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії, який підтверджує партнерський статус учасника в якому міститься підтвердження найменування та кількості запропонованого учасником товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.
В даній вимозі перелічений вичерпний перелік підтвердження офіційного партнерства з виробником, а саме – дистриб’ютор/дилер/посередник. В такому разі, учасники, які хочуть взяти участь у даній закупівлі та котрі мають партнерські відносини з виробником і перебувають у статусі – партнер, не матимуть можливості взяти участь у даній закупівлі.
Скаржник планує взяти участь в даній процедурі закупівлі та запропонувати програмне забезпечення – mozaBook, виробником якого є Mozaik Education Ltd.
Офіційним партнером виробника Mozaik Education Ltd в Україні є EdPro Distribution LLC (Товариство з обмеженою відповідальністю «Едпро Дистрибюшн»). Надаємо підтверджуюче посилання на сайт виробника програмного забезпечення - https://ua.mozaweb.com/uk/Portal/partners та авторизаційний лист від Mozaik Education Ltd.
Скаржник зауважує, що згідно офіційного сайту виробника Mozaik Education Ltd, Товариство з обмеженою відповідальністю «Едпро Дистрибюшн» є офіційним партнером виробника, а не дистриб’ютором, а тому Скаржник не має змогу надати лист від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) (на підтвердження надаємо авторизаційний лист). Так як:
- по-перше, виробник здійснює свою діяльність через офіційного партнера в Україні - Товариство з обмеженою відповідальністю «Едпро Дистрибюшн»;
- по-друге, Товариство з обмеженою відповідальністю «Едпро Дистрибюшн» не має статусу офіційного дистриб’ютора на території України.
Наявність різних форм співпраці між виробником та суб’єктами господарювання є звичайною практикою ринку та не може бути підставою для обмеження участі у процедурі закупівлі.
Також , Скаржник наголошує на тому, що встановлення вимоги щодо надання листа саме від вичерпного переліку офіційних постачальників (дистриб’ютора/дилера/посередника) обмежує коло потенційних учасників, оскільки інші суб’єкти господарювання, які мають право постачати товар, не можуть отримати такий документ. Водночас, Скаржник зауважує, що Замовник штучно звужує коло суб’єктів, які можуть підтвердити можливість поставки товару, визначивши вичерпний перелік прав встановлення співробітництва з виробником. Зокрема, визначивши у вимогах додатку 2 до тендерної документації перелік офіційних постачальників, Замовник не врахував можливості ідентифікації прав на реалізацію товарів , будь-яким дозволеним чинним законодавством на це способом, в тому числі партнерство.
З огляду на зазначене, а також реалізацію прав офіційного партнера виробника Mozaik Education Ltd в Україні, який є виробником програмного забезпечення Mozabook Classroom Plus, Товариства з обмеженою відповідальністю «Едпро Дистрибюшн», Замовник встановив вимоги, що не відповідають характеру взаємовідносин між виробником та офіційним партнером у контексті даної закупівлі.
Скаржник повідомляє, що вказана вище вимога дискримінує його участь в даній процедурі закупівлі та не відповідає нормам чинного законодавства України.
В такому разі, в даній закупівлі зможуть взяти суб’єкти господарювання, що нададуть:
«- лист від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу, або офіційного дистриб’ютора/дилера/посередника в Україні), запропонованих учасником інтерактивних панелей та програмного забезпечення електронного освітнього ресурсу на електронному носії, який підтверджує партнерський статус учасника в якому міститься підтвердження найменування та кількості запропонованого учасником товару, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X, а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від виробника (його регіонального представництва або структурного підрозділу в Україні) статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні».
Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.
Замовник навмисно, нехтуючи основними принципами здійснення закупівель, в тому числі недискримінація Учасників, встановлює дискримінаційні вимоги та обмеження. Зазначення надмірно деталізованих дискримінаційних особливостей не дозволяє приймати участь Учасників на загальних підставах в умовах здорової конкуренції.