Електричні прибори: купольна посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4002-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-23-008654-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 № 3648-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у сукупності всім вимогам Документації відповідає продукція лише одного виробника щодо позицій товару котрі оскаржуються.

Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник у Скарзі наводить параметри пароконвектомата, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо позицій товару котрі оскаржуються.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції, заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх в редакції, наведеній у Скарзі.

Замовник зазначає, що Предметом закупівлі є обладнання для закладів громадського харчування закладів освіти, тобто техніка, що використовується у приміщеннях із підвищеними вимогами до електробезпеки, санітарії, безпечності харчових продуктів, безперервності роботи та гарантійного обслуговування. Умови тендерної документації сформовані виходячи з фактичної потреби Замовника: не лише отримати окремі одиниці обладнання, а забезпечити їх належну доставку, демонтаж старого обладнання, монтаж, підключення, введення в експлуатацію та навчання персоналу для безпечної експлуатації.

Технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку, модель, виробника чи країну виробництва в розумінні надання переваги одному суб'єкту господарювання. Навпаки, більшість параметрів викладені через функціональні та експлуатаційні характеристики (тип обладнання, напруга, потужність, місткість, продуктивність, наявність сервісу, документи якості, комплекс супутніх дій для введення в експлуатацію). Сам по собі факт, що певний учасник бажає запропонувати товар з іншими параметрами, не свідчить про дискримінаційність вимог Замовника.

Технічні вимоги сформовані відповідно до потреб Замовника та описують функціональні параметри обладнання для закладів освіти. Зокрема, вимога щодо пароконвектомата на 10 рівнів обумовлена необхідною продуктивністю харчоблоку, можливістю одночасного приготування кількох страв або партій страв у години пікового навантаження та раціональним співвідношенням габаритів, місткості та енергоспоживання.

Аналогічно вимоги до купольної посудомийної машини і шестиконфорочної плити з духовою шафою сформовані з урахуванням обсягу роботи, який характерний для закладів громадського харчування у сфері освіти.

Скаржник фактично намагається не усунути дискримінацію, а змінити технічну специфікацію під власний товар. У доданій скаржником "оновленій" редакції додатка запропоновано змінити вимогу щодо пароконвектомата з чіткого параметра "10 рівнів" на "в межах від 8 до 10 рівнів". Одночасно з матеріалів самого скаржника вбачається, що модель FLAMЕМАХ НЕА-8Р, на яку він орієнтується, має саме 8 рівнів. Отже, зміст скарги свідчить не про неможливість конкуренції на ринку, а про бажання допустити до участі конкретну модель з нижчою місткістю, ніж об'єктивно визначив Замовник.

Крім того, аналіз відкритих джерел виробників та відкритих ринкових пропозицій свідчить про наявність в Україні кількох моделей різних виробників, які відповідають оскаржуваним параметрам або їх ключовій частині: зокрема, пароконвектоматів на 10 рівнів з інжекторним чи комбінованим парозволоженням, живленням 380 В та потужністю у межах, сумісних із технічною специфікацією Замовника.

Вимога "10 рівнів" не звужує ринок до одного виробника. За відкритими джерелами такі рішення наявні щонайменше у APACH, TECNOEKA, UNOX та RETIGO.

На ринку є декілька моделей, які прямо вкладаються у поєднання параметрів Замовника: 10 рівнів, інжекторне/комбіноване зволоження, 380 В, потужність у межах 1018 кВт. Це спростовує аргумент про нібито "унікальність" вимоги.

Наявність кількох різних виробників із моделями, що вкладаються у зазначені параметри, свідчить, що Замовник визначив не унікальну модель, а функціонально обгрунтований клас обладнання, який відповідає потребам харчоблоку закладу освіти.

Скаржник фактично просив допустити клас обладнання меншої місткості - 8-10 рівнів - тоді як Замовник закуповує саме 10-рівневий апарат для власної потреби, а на ринку наявні альтернативні 10-рівневі моделі кількох виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує, зокрема:

- Пароконвектомат на 10 рівнів:

Конвекційна піч з інжекторним парозволоженням.

Кількість рівнів: 10.

Потужність: 10-18 кВт.

Напруга: 380 В.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовник зазначає про те, що Учасник на виконання вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції може надати або електронну банківську гарантію, або електронну гарантію, видану страховою організацією, тобто мова йде про альтернативні варіанти.

Натомість, абзац третій рядку 7 таблиці, яким встановлюються вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, чітко встановлює Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія. Страхова організація не може видавати електронну банківську гарантію.

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії.

Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.

Тобто, страхова організація може надавати страхову гарантію, проте аж ніяк не має права видавати банківську гарантію, як те чітко вимагається Замовник в тексті тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що Замовник вимагає, щоб електронна банківська гарантія була видана виключно банком, який належить до державного сектору.

Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень" та АТ "АЛЬТБАНК", що є банками з приватним капіталом, а не державними та мають кредитний рейтинг за національною шкалою "uaААA".

Таким чином, вибір страхової, банківської чи іншої фінансової установи – є вільним вибором учасників. Різні банки, незалежно від приналежності до банківської групи (державна чи приватна) можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції. Дана вимога дискримінує учасників щодо вільного вибору оформлення забезпечення тендерних пропозицій.

Замовник також вимагає, щоб Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії повинно бути покритим. Покриття підтверджується учасником документально (платіжним дорученням/ платіжною інструкцією, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

Умови щодо порядку видачі гарантії, з покриттям чи без покриття, відносяться виключно до умов співпраці гаранта та принципала, а тому Замовник, який в даних правовідносинах виступає бенефіціаром, не має жодного законного права втручатися у правовідносини, що мають місце між банком та учасником у процесі видачі електронної банківської гарантії. Банк на свій власник ризик з урахуванням фінансових показників учасника приймає рішення щодо видачі банківської гарантії під покриття чи без такого.

Відповідно Замовник не має права втручатися у діяльність банку. До того ж, Замовником жодним чином не обґрунтовано з якою метою має надавати банківська гарантія виключно з покриттям.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати банківську гарантію, оформлену саме в державному банку України (саме банку державного сектору), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Зазначена альтернатива щодо гарантії від страхової організації не відповідає дійсності, адже не відповідає вимозі виду гарантії – електронна банківська гарантія. До того ж, обов’язковість покриття електронної банківської гарантії нічим не обумовлена.

Таким чином, Замовник має усунути дискримінаційні вимоги, шляхом внесення змін до тендерної документації, видаливши умови щодо надання гарантії страховою організацією, умову щодо банку державного сектору та умову щодо обов’язковості видачі електронної банківської гарантії з покриттям.

Замовник зазначає, що Скаржник штучно вириває з контексту окрему фразу тендерної документації про "електронну банківську гарантію" та ігнорує інші положення цього ж розділу, де прямо врегульовано порядок подання гарантії з урахуванням гаранта, а також наведено окремі вимоги на випадок подання страхової гарантії. Системне прочитання тендерної документації свідчить, що Замовник описав підхід до надання забезпечення у цілому, а не створив суперечність, яка унеможливлює участь.

Посилання у тендерній документації на наказ Міністерства економіки України № 2628 відповідає загальному регулюванню форми та змісту гарантії як забезпечення тендерної пропозиції. Додаткові вимоги Замовника до надійності гаранта, зокрема щодо банку державного сектору та рівня кредитного рейтингу, спрямовані на реальне забезпечення інтересів бюджету та мінімізацію ризику невиконання гарантійних зобов'язань у період воєнного стану. Такі вимоги є однаковими для всіх учасників та не адресовані будь-якому окремому суб'єкту.

Вимога щодо покритої гарантії також має об'єктивне обгрунтування: вона спрямована на підтвердження реальності забезпечення, а не суто формального документального оформлення. Забезпечення тендерної пропозиції повинно виконувати свою функцію, а отже Замовник має право вимагати такий механізм, який унеможливлює фіктивність або неналежне виконання гарантійних зобов'язань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

7. Забезпечення тендерної пропозиції.

Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

Форма гарантії повинна відповідати формі, яка наведена в Додатку 6 до тендерної документації. Гарантія повинна відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції зазначених у наказі Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" з урахуванням пункту 3 Особливостей (Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей). У разі подання страхової гарантії Учасник в реквізитах гаранта (страховика) та принципала (страхувальника) може здійснити доповнення встановленої форми банківськими реквізитами гаранта (страховика) та принципала (страхувальника).

У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaAАА". Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:

1.

Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;

2.

Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;

3.

Документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaAАА".

У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної гарантії, яка видана страховою організацією, яка має перелічені нижче документи, які надаються Учасником разом з такою електронною гарантією:

1.

Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) 2.

Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи) 3.

Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації .

4.

Загальні умови страхування продукту "Страхування відповідальності перед третіми особами".

В електронній гарантії, яка видана страховою організацією, разом із зазначенням інформації про назву договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інших реквізитів договору (в разі їх наявності), із зазначенням інформації про ліцензію на здійснення страхової діяльності обов’язково повинно бути зазначено посилання на розміщені на веб-сайті Страховика Загальних умов страхового продукту стосовно видачі страхової гарантії.

Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії повинно бути покритим. Покриття підтверджується учасником документально (платіжним дорученням/ платіжною інструкцією, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XXXXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

2.1. Щодо виду забезпечення.

Враховуючи інформацію, наведену у Скарзі, що Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень" та АТ "АЛЬТБАНК", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо вимог до банку.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати гарантію, оформлену саме в Державному банку України (банку державного сектору), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.3. Щодо покриття забезпечення тендерної пропозиції.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації працівники необхідної кваліфікації вимагаються з метою виконання умов постачання обладнання для закладів освіти, (освіта, посада, кваліфікація тощо), тобто з метою надання певних послуг Замовнику.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Тендерної документації назва предмета закупівлі - Електричні прибори: купольна посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат на 10 рівнів, ДК 021:2015 – 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – товари.

Таким чином, Замовник всупереч законодавству встановлює дискримінаційні вимоги, які передбачені для відкритих торгів щодо закупівлі послуг і жодним чином не відноситься до закупівлі товарів.

Скаржник, посилаючись на професійні стандарти зазначає, що професійна діяльність електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та монтажника санітарно-технічних систем і устаткування не має жодного відношення до закупівлі предмета закупівлі - Електричні прибори – ТОВАРИ.

Враховуючи те, що вимога щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації таких як Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування є завідомо дискримінаційними та такими що порушують права скаржника, вимоги щодо надання посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені, надання копії посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В, надання свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації є також завідомо незаконними та дискримінаційними, адже вони нерозривно пов’язані із самими працівниками.

Вимога мати у штатній чисельності працівника(-ів) із технологічною освітою, який (-і) здійснюватиме(-уть) інструктаж та дводенне навчання персоналу Замовника після поставки товару, що становить предмет закупівлі також є дискримінаційною, адже учасник може залучити такого особу на підставі цивільного-правового договору або ж окремого договору про надання відповідних послуг для Замовника з метою проведення відповідного навчання щодо предмету закупівлі.

Система аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (Hazard Analysis and Critical Control Points - НАССР) - система, яка ідентифікує, оцінює і контролює небезпечні фактори, що є визначальними для безпечності харчових продуктів.

ВИМОГИ щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 (далі-Вимоги) розроблені відповідно до Законів України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", "Про ветеринарну медицину" та інших нормативно-правових актів щодо безпечності харчових продуктів з урахуванням вимог міжнародного законодавства.

Вимогами передбачено, що Оператори ринку повинні розробити та запровадити ефективну систему НАССР, що дозволяє контролювати усі небезпечні фактори, які можуть бути у харчовому продукті.

Вимоги є обов’язковими для виконання операторами ринку з виробництва та/або обігу харчових продуктів.

Учасник не є оператором ринку у розумінні Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590.

Дана закупівля не стосується закупівлі харчових продуктів.

Вимога щодо надання свідоцтво та/або сертифікат системи управління безпечності харчових продуктів (НАССР), виданих на працівників учасника є абсолютно безпідставною, необґрунтованою та дискримінаційною, не стосується закупівлі Обладнання для закладів громадського харчування, а тому підлягає виключенню з тендерної документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації для монтажу та встановлення обладнання, а також надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені, надати копії посвідчень (не менше двох) співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В, надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково намагається подати ці вимоги як такі, що не пов'язані з предметом закупівлі. Насправді тендерна документація прямо передбачає, що постачальник здійснює не лише доставку, а також розвантаження, занесення до місця встановлення, демонтаж старого обладнання, монтаж нового, підключення, інсталяцію, пуск та навчання персоналу Замовника. Крім того, переможець має власними силами і за власний рахунок забезпечити підведення усіх необхідних комунікацій, у тому числі електропостачання, вентиляції, каналізації та холодної води.

За таких умов вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації є прямим наслідком обсягу зобов'язань постачальника. Обладнання працює від мережі 380 В, а окремі одиниці техніки вимагають одночасного підключення до електромережі, водопостачання, каналізації та вентиляції. Саме тому вимоги щодо наявності електромонтера, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, документів про допуск до електроустановок до 1000 В, посвідчень і протоколів з охорони праці та правил безпечної експлуатації є не надмірними, а необхідними та пропорційними.

Окремо обгрунтованою є вимога про працівника (ів) з технологічною освітою для проведення інструктажу та дводенного навчання персоналу Замовника. Для закладів освіти має значення не лише фізичне встановлення обладнання, а й належне введення його в експлуатацію, пояснення правил роботи, режимів, мийки, санітарної обробки, безпечного використання, що безпосередньо впливає на строк служби техніки та безпеку працівників харчоблоку.

Вимога щодо наявності підтвердження проходження навчання за принципами НАССР також напряму пов'язана з предметом закупівлі та місцем його використання.

Обладнання закуповується для харчоблоків закладів освіти, а отже введення його в експлуатацію, навчання персоналу та консультування щодо правил використання мають здійснюватися особами, які розуміють вимоги до безпечності харчових продуктів, санітарних режимів, запобігання перехресному забрудненню та належної гігієнічної практики. Це є обгрунтованою вимогою саме для обладнання, що працюватиме у сфері дитячого харчування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.

Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені для виконання умов постачання обладнання для закладів освіти, (освіта, посада, кваліфікація тощо)*.на підтвердження відповідної кваліфікації учасник в складі пропозиції повинен надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені: Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування.

копію посвідчень співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В.

копію посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці Надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування Також на підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації (в тому числі працівника/ків з ремонту та обслуговуванню електроустановок), які мають необхідні знання та досвід надати копії протоколів:

- копію протоколу про проходження перевірки знань з пожежної безпеки;_ - копію протоколу з питань охорони праці - копію протоколу про перевірку знань з питань охорони праці з “Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів”;

Учасник повинен мати у штатній чисельності працівника(-ів) із технологічною освітою, який (-і) здійснюватиме(-уть) інструктаж та дводенне навчання персоналу Замовника після поставки товару, що становить предмет цієї закупівлі, про що зазначається у довідці. Учасник повинен надати відповідне документальне підтвердження здобуття ним(-и) кваліфікації, тобто технологічної освіти (скан-копії диплому).

Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені для виконання умов постачання обладнання для закладів освіти, (освіта, посада, кваліфікація тощо)*.на підтвердження відповідної кваліфікації учасник в складі пропозиції повинен надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені: Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарно-технічних систем і устаткування.

копію посвідчень співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В.

копію посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці Надати свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування Також на підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації (в тому числі працівника/ків з ремонту та обслуговуванню електроустановок), які мають необхідні знання та досвід надати копії протоколів:

- копію протоколу про проходження перевірки знань з пожежної безпеки;_ - копію протоколу з питань охорони праці - копію протоколу про перевірку знань з питань охорони праці з “Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів”;

Учасник повинен мати у штатній чисельності працівника(-ів) із технологічною освітою, який (-і) здійснюватиме(-уть) інструктаж та дводенне навчання персоналу Замовника після поставки товару, що становить предмет цієї закупівлі, про що зазначається у довідці. Учасник повинен надати відповідне документальне підтвердження здобуття ним(-и) кваліфікації, тобто технологічної освіти (скан-копії диплому).

Для підтвердження в учасника наявності кваліфікованих працівників, які пройшли теоретичний та практичний курс навчання щодо питань розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечності харчових продуктів (НАССР), учасник у складі своєї пропозиції обов’язково надає свідоцтво та/або сертифікат системи управління безпечності харчових продуктів (НАССР), виданих на працівників учасника.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Ціна обладнання включає вартість доставки, демонтажу, монтажу, введення в експлуатацію обладнання та навчання персоналу.

Разом з тим, враховуючи технічне завдання, та предмет закупівлі Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, щодо наявності саме електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, а також працівників саме з технологічною освітою з наданням на них вищенаведених документів.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування та монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, а також працівників саме з технологічною освітою та зможуть надати копії посвідчень працівників на право виконання робіт з підвищеної небезпеки, на які вони будуть залучені:

Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажник санітарнотехнічних систем і устаткування, копію посвідчень співробітників про проходження навчання та перевірку знань НПА з питань охорони праці на групу допуску в електроустановках до 1000В, копію посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації Електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, монтажника санітарно-технічних систем і устаткування, копію протоколу про проходження перевірки знань з пожежної безпеки, копію протоколу з питань охорони праці, копію протоколу про перевірку знань з питань охорони праці з “Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів”, відповідне документальне підтвердження здобуття кваліфікації, тобто технологічної освіти (скан-копії диплому), свідоцтво та/або сертифікат системи управління безпечності харчових продуктів (НАССР), виданих на працівників учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації проведення розвантаження, заносу до місця встановлення, демонтажу старого обладнання, монтажу нового, підключення, інсталяції , пуску та навчання персоналу за рахунок Учасника про що учасник надає гарантійний лист у складі пропозиції. Переможець власними силами і за власний рахунок здійснює підведення усіх комунікацій необхідних для підключення обладнання, (в тому числі вентиляції, каналізації, холодної води, мереж електропостачання, надання необхідних для того матеріалів та комплектуючих), а також навчання персоналу, про що Учасником надається гарантійний лист.

Проведення демонтажу старого обладнання, монтажу нового, підключення, інсталяції , пуску та навчання персоналу за рахунок Учасника, підведення усіх комунікацій необхідних для підключення обладнання, (в тому числі вентиляції, каналізації, холодної води, мереж електропостачання, надання необхідних для того матеріалів та комплектуючих) кваліфікується як надання послуг/виконання робіт, що є цілком доречним закуповувати в межах окремих тендерних закупівлях за кодом ДК 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, зокрема за кодом ДК 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи.

Проте аж ніяк не здійснювати це за рахунок постачальника в межах закупівлі товару.

В рамках даної закупівлі закуповується товар, а не послуги/роботи.

Тобто, сплативши ціну за товар, вимагає від учасника провести монтажно-будівельні роботи, що має здійснюватися в рамках окремої закупівлі.

Фактично, Замовник вимагає від учасника здійснити постачання товару та надати монтажно-будівельні послуги, тобто надання послуг, що підпадають під інший код класифікатора та не має жодного відношення до закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:

39310000-8.

Монтажно-будівельні послуги не можна розцінювати як супутні, до прикладу транспортування, а тому необхідно закуповувати в рамках окремої тендерної процедури.

Також що стосується дводенне навчання персоналу за рахунок Учасника має закуповувати в рамках окремої закупівлі за кодом ДК 021:2015-80511000-9 Послуги з навчання персоналу.

Таким чином, Замовник має усунути дані порушення шляхом видалення відповідної вимоги що стосується зобов’язання учасника щодо проведення демонтажу старого обладнання, монтажу нового, підключення, інсталяції , пуску та навчання персоналу за рахунок Учасника, підведення усіх комунікацій необхідних для підключення обладнання, (в тому числі вентиляції, каналізації, холодної води, мереж електропостачання, надання необхідних для того матеріалів та комплектуючих).

Замовник зазначає, що довід скаржника про те, що зазначені дії нібито повинні закуповуватися окремо як роботи або послуги, є безпідставним. Йдеться про супутні послуги, безпосередньо пов'язані з поставкою товару і необхідні для того, щоб обладнання почало функціонувати за призначенням. Без демонтажу старої техніки, монтажу, підключення та пусконалагодження сам факт поставки не забезпечує досягнення результату, якого потребує Замовник.

Об'єднання поставки обладнання з його введенням в експлуатацію відповідає інтересам належного виконання договору, гарантійної відповідальності та оперативного запуску обладнання. Це забезпечує єдиного відповідального виконавця за сумісність, коректність підключення, відсутність пошкоджень, належну роботу техніки після запуску та первинне навчання персоналу. В іншому випадку виникає ризик взаємного перекладання відповідальності між різними виконавцями, затягування запуску харчоблоку та втрати гарантійної визначеності.

Таким чином, оскаржувані вимоги не змінюють характеру предмета закупівлі як товару, а лише деталізують перелік супутніх дій, які є невід'ємними для поставки та введення в експлуатацію саме цього обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Ціна обладнання включає вартість доставки, демонтажу, монтажу, введення в експлуатацію обладнання та навчання персоналу.

Учасник повинен надати лист у довільний формі в якому зазначити, щодо безкоштовної доставки до закладу Замовника з перевіркою комплектності, цілісності, відсутності пошкоджень.

Проведення розвантаження, заносу до місця встановлення, демонтажу старого обладнання, монтажу нового, підключення, інсталяції, пуску та навчання персоналу за рахунок Учасника про що учасник надає гарантійний лист у складі пропозиції. Переможець власними силами і за власний рахунок здійснює підведення усіх комунікацій необхідних для підключення обладнання, (в тому числі вентиляції, каналізації, холодної води, мереж електропостачання, надання необхідних для того матеріалів та комплектуючих), а також навчання персоналу, про що Учасником надається гарантійний лист.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

За таких умов, товарами в розумінні Закону є, у тому числі, послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації продукція, яку пропонує Учасник процедури закупівлі повинна бути зареєстрована у прийнятних країнах.

Скаржник вважає, що Замовник не має законної підстави встановлювати дану вимогу, адже ця вимога стосується закупівель за програмою Ukraine Facility. Дана закупівля здійснюється за кошти відповідного місцевого бюджету без будь-якого позначення щодо виконання програми Ukraine Facility, як те вимагається законодавством.

До того ж, Замовник не має законних підстав обмежувати країну походження товару, що є дискримінаційним за своє суттю.

До прикладу, Учасник має намір запропонувати пароконвектомат торговельної марки "Flamemax", країна виробництва якого Китай. Даний товар повністю відповідає технічним характеристикам Замовника, а тому вимога щодо переліку країн проходження товару є незаконною.

Таким чином, вимога, що продукція, яку пропонує Учасник процедури закупівлі повинна бути зареєстрований у прийнятній країні не відповідає вимогам чинного законодавства та є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, а тому підлягає видаленню з тендерної документації.

Замовник зазначає, що встановлена Замовником умова спрямована на підтвердження легального походження товару, передбачуваності гарантійного та сервісного супроводу, наявності належних документів щодо походження та офіційного введення продукції в обіг. Ця умова є загальною, однаково застосовується до всіх учасників та не містить посилання на конкретного виробника чи торговельну марку.

При цьому сама по собі неможливість скаржника запропонувати обрану ним модель китайського походження не є доказом дискримінації. Із доданих скаржником документів вбачається, що оскарження цього пункту зумовлене передусім наміром допустити до закупівлі конкретне обладнання китайського виробництва, а не доведенням того, що ринок у цілому позбавлений можливості запропонувати альтернативний товар у межах сформованих Замовником вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Продукція, яку пропонує Учасник процедури закупівлі повинна бути зареєстрований у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни):

- держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

- країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Перелік прийнятних країн:

https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain Щодо походження товарів та матеріалів під час подання тендерної пропозиції, Учасник повинен зазначити, що всі товари відповідають вимогам тендерної документації та вказати країну походження. Учасник зобов'язаний подати гарантійний лист якому підтверджує походження товару з прийнятних країн, також Учасник-переможець на етапі підписання договору надає документ, про підтвердження походження товару із прийнятних країн. Такий документ видається компетентними органами країни походження товару або постачальника (наприклад, торговою палатою) і має відповідати міжнародним угодам, підписаним цією країною.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо розуміння ним факту наявності права Замовника не заключати договір, у випадку якщо на момент укладання Договору Учасником-переможцем підтвердження походження товарів не буде надана або в ній буде міститися інформація яка підтверджує походження товару з інших країн окрім прийнятних.

Відповідно до статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY Правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, ратифікованої Законом № 3786-IX від 06.06.2024 зазначено, зокрема:

1. Участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни);

a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

2. Взаємний доступ, зазначений у пункті 1(b) цієї Статті, може бути наданий на обмежений період тривалістю не менше одного року, якщо відповідна країна забезпечує прийнятність на рівних умовах для суб’єктів із Союзу та країн, які є прийнятними згідно з інструментом Ukraine Facility. Комісія ухвалює рішення про взаємний доступ після консультацій з Україною.

3. Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.

8. Учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною.

На сайті Міністерства економіки України міститься перелік прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі фінансування зазначено джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет.

Слід зазначити, що Процедура закупівлі здійснюється не в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.

За таких умов, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують товари походженням саме з прийнятних країн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електричні прибори: купольна посудомийна машина, плита електрична 6-ти комфорна з духовою шафою, пароконвектомат на 10 рівнів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-23-008654-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника