Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон «Ягодин – Дорогуськ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5209-р/пк-пз від 01.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 41980691) від 21 квітня 2026 № UA-2026-03-23-006198-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.04.2026 № 4831-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АРХБУДЗЕМ" (надалі –

ТОВ "АРХБУДЗЕМ")

3) фізична особа-підприємець Циганок Іван Олександрович (надалі – ФОП Циганок І.

О.) 4) фізична особа-підприємець Семенюк Роман Віталійович (надалі – ФОП Семенюк Р.

В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "АРХБУДЗЕМ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.04.2026 № 62 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме - не підтвердив наявність кваліфікаційного критерію досвіду виконання аналогічного договору до вимог пункту 1.3 Додатку і до тендерної документації.

Так, зокрема, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору. Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги аналогічні за предметом закупівлі (Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд), який укладений не раніше 2023 року.

Учасник в складі тендерної пропозиції надав Довідку про досвід виконання аналогічного договору № 02/ТД від 10.04.2026 р., в якій вказана інформація про виконання договорів:

- №26-001/ТП-ІГІ від 08.01.2026 р. про проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ "Капітальний ремонт укриття в підвальному приміщенні ДНЗ "Берізка" по вул.

Тургенева,5 в с. Гора Бориспільського району Київської області" (Коригування), - №0203/1 від 02.03.26 р. про проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ "Нове будівництво напірного трубопроводу господарсько-побутової каналізації від КНС в с.

Ревне до точки скиду біля с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області", - №69 від 17.10.2025 р. на розробку проектно-кошторисної документації та проходження експертизи по об’єкту "Реконструкція Хотянівської ЗОШ І-ІІ ступенів по вул. Київська, 20 в с.Хотянівка Вишгородського району Київської області" (перша черга), - №01-17/08 від 03.03.2025 р. на розробку проектної документації та проходження експертизи по об’єкту "Капітальний ремонт харчоблоку Боярського академічного ліцею "Інтелект" Боярської міської ради, за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Шкільна, 28".

Тим самим, Учасник не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору з обстеження технічного стану, паспортизації та технічної інвентаризації будівель і споруд.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури Закупівлі на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.3 вимоги до кваліфікації за критерієм "Наявність досвіду виконання аналогічного договору" учасник в складі Пропозиції повинен подати інформаційну довідку про досвід виконання учасником аналогічного* договору, згідно форми наведеної у Таблиці 3.

* Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги аналогічні за предметом закупівлі, який укладений не раніше 2023 року.

Скаржник повідомляє, що Замовником не було встановлено жодних додаткових вимог чи критеріїв до договорів наданих у якості аналогічного, а зазначене у протоколі:

"Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги аналогічні за предметом закупівлі (Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд)", на думку Скаржника, є маніпуляцією зі сторони Замовника та формулювання недостовірної інформації, яка не відповідає дійсності та вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що Замовником не було конкретизовано яка кількість договорів має бути надана і тим паче не було окремо визначено, що аналогічний договір обов’язково має поєднувати в собі обстеження та паспортизацію.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовником на майданчику було визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника: Класифікація за ДК 021:2015:

71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги.

Скаржник повідомляє, що в складі його Пропозиції було надано два аналогічних договори:

1) №26-001/ТП-ІП від 08.01.2026 р. "Проведення технічної інвентаризації об’єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДССБ:

"Капітальний ремонт укриття в підвальному приміщенні ДНЗ "Берізка" по вул. Тургенєва, 5 в с. Гора Бориспільського району Київської області" (Коригування)" (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги);

2) №0203/1 від 02.03.26 р. "Проведення технічної інвентаризації об’єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДССБ: "Нове будівництво напірного трубопроводу господарсько-побутової каналізації від КНС в с.

Ревне до точки скиду біля с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області" (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги).

Скаржник вважає, що вищезазначені договори повністю відповідають вимогам Документації, а саме - укладені не раніше 2023 року та мають аналогічний предмет до предмету закупівлі відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, однак Замовником було виставлено вимогу про усунення невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що на усунення невідповідностей ним було надано наступні договори з додатками, скан-копіями акту(ів) наданих послуг/виконаних робіт на всю суму договорів, звіти про технічне обстеження та паспорта об’єктів, виготовлених з використанням Реєстру будівельної діяльності:

1) Розробка проєктно-кошторисної документації та проходження експертизи по об’єкту "Реконструкція Хотянівської ЗОШ І-ІІ ступенів по вул. Київська, 20 в с. Хотянівка Вишгородського району Київської області" (перша черга). Коригування" (ДК 021:2015:71320000-7 – Послуги з інженерного проектування). В складі робіт наявне технічне обстеження, що підтверджує ВИТЯГ з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:0061-1433-5136-3077 та Паспорт об’єкта будівництва;

2) Розробка проєктної документації та проходження експертизи по об’єкту "Капітальний ремонт харчоблоку Боярського академічного ліцею "Інтелект" Боярської міської ради, за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Шкільна, 28"; 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування за ДК 021:2015. В складі робіт наявне технічне обстеження, що підтверджу ВИТЯГ з Реєстру БУДІВЕЛЬНОЇ діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Реєстраційний номер документу: TO01:0104-9229-7642-1859 та Паспорт об’єкта будівництва.

Скаржник зазначає, що ним було виконано вимогу Замовника та надано підтвердження на надання послуг з обстеження технічного стану об’єкту.

Скаржник повідомляє, що у вимогах Документації Замовником не обмежувалась кількість аналогічних договорів для підтвердження досвіду, тож Скаржник вважає, що він повною мірою підтвердив наявність досвіду надання аналогічних послуг, а саме обстеження технічного стану, паспортизації та технічної інвентаризації будівель і споруд.

Скаржник зазначає, що Замовником не надано інформації, в чому полягає невідповідність аналогічного досвіду, а саме - чому надання інформації окремими договорами чи інформації щодо виконання обстеження в складі договору на розробку проектної документації не підтверджують наявність аналогічного досвіду.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у Пропозиції. У зв’язку з цим виникла необхідність у затвердженні вимоги про усунення невідповідностей в інформації та документах Скаржника. Зазначена вимога, зокрема, містила необхідність підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі відповідно до вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації. Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги аналогічні за предметом закупівлі (Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд), який укладений не раніше 2023 року.

Замовник повідомляє, що Скаржником в складі Пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 01.04.2026 № 31/ТД, в якій вказана інформація про виконання наступних договорів:

- № 26-001/ТП-ІП від 08.01.2026 р. про проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ "Капітальний ремонт укриття в підвальному приміщенні ДНЗ "Берізка" по вул.

Тургенева,5 в с. Гора Бориспільського району Київської області" (Коригування);

- № 0203/1 від 02.03.26 р. про проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ "Нове будівництво напірного трубопроводу господарсько-побутової каналізації від КНС в с.

Ревне до точки скиду біля с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області".

На думку Замовника, зазначені договори не підтверджують наявність у Скаржника досвіду надання послуг саме з обстеження технічного стану об’єктів, про що було зазначено у вимозі про усунення невідповідностей, затвердженій рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2026 № 60, яка була розміщена в електронній системі закупівель.

Однак, Скаржник не усунув виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності у встановлений строк, а саме протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, та повторно не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору згідно з вимогами пункту 1.3 додатку 1 Документації.

Замовник повідомляє, що Скаржником в складі Пропозиції надано відкориговану довідку про досвід виконання аналогічного договору від 10.04.2026 № 02/ТД, яку доповнено інформацією про виконання ще двох договорів:

- № 69 від 17.10.2025 р. на розробку проєктно-кошторисної документації та проходження експертизи по об’єкту "Реконструкція Хотянівської ЗОШ І-ІІ ступенів по вул. Київська, 20 в с.Хотянівка Вишгородського району Київської області" (перша черга);

- № 01-17/08 від 03.03.2025 р. на розробку проектної документації та проходження експертизи по об’єкту "Капітальний ремонт харчоблоку Боярського академічного ліцею "Інтелект" Боярської міської ради, за адресою: Україна, Київська область, Фастівський район, м. Боярка, Боярська територіальна громада, вул. Шкільна, 28".

Замовник повідомляє, що аналіз змісту зазначених договорів свідчить, що їх предметом є розробка проєктно-кошторисної документації. Замовник зазначає, що незважаючи на наявність у складі даних договорів окремих видів робіт, пов’язаних із технічним обстеженням, такі роботи є супутніми, а не основним предметом договору.

Таким чином, на думку Замовника, ці договори не відповідають визначенню "аналогічного договору", встановленому Замовником у Документації, оскільки визначальним є предмет договору в цілому, а не окремі види робіт в складі договору.

Замовник вважає, що надані Скаржником договори №69 від 17.10.2025 та №0117/08 від 03.03.2025 не можуть бути враховані як такі, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору, оскільки їх предметом є розробка проєктнокошторисної документації, а не надання послуг з обстеження технічного стану будівель і споруд у розумінні вимог тендерної документації.

На думку Замовника, з урахуванням викладеного, Скаржник не підтвердив у встановлений спосіб відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору з обстеження технічного стану, паспортизації та технічної інвентаризації будівель і споруд.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин – Дорогуськ".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатках 1, 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.3. Вимоги до кваліфікації за критерієм "Наявність досвіду виконання аналогічного договору". Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про досвід виконання учасником аналогічного* договору, згідно форми наведеної у Таблиці 3.

Таблиця 3 Довідка про досвід виконання аналогічного* договору № Найменування 1. Предмет договору Примітки п/п Замовника, 2. Сума договору місцезнаходження, 3. Строк виконання код ЄДРПОУ Примітка:

* Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний договір, за яким Учасник надав послуги аналогічні за предметом закупівлі, який укладений не раніше 2023 року.

У підтвердження інформації, зазначеної в довідці, згідно вимог пункту 1.3. цього додатку, Учасник у складі тендерної пропозиції додатково надає:

- скан-копію оригіналу або копію завіреного належним чином аналогічного* договору (з додатками, що є невід’ємною частиною договору);

- скан-копію акту(ів) наданих послуг/виконаних робіт, що підтверджує(ють) повне виконання наданого аналогічного* договору;

- звіт про технічну інвентаризацію та паспорт об’єкта, виготовлений з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем Процедури закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про досвід виконання аналогічного договору" (файл "31. Довідка про аналогічний досвід.pdf"), у якій ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" зазначає інформацію про два договори:

1) договір, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, предмет договору - Проведення технічної інвентаризації об’єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДССБ: "Нове будівництво напірного трубопроводу господарсько-побутової каналізації від КНС в с. Ревне до точки скиду біля с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області" (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги); сума договору: 25 745,76 грн з ПДВ; строк виконання - до 31.12.2026; договір повністю виконаний;

2) договір, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області, предмет договору - Проведення технічної інвентаризації об’єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДССБ: "Капітальний ремонт укриття в підвальному приміщенні ДНЗ "Берізка" по вул. Тургенєва, 5 в с. Гора Бориспільського району Київської області" (Коригування) (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги); сума договору договір безоплатний; строк виконання - до 31.12.2026; договір повністю виконаний;

- договір на проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна від 02.03.2026 № 0203/1 (файл "32. Договір Ревене.pdf"), укладений з Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (замовник), у якому зазначено, зокрема:

"1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе обов’язки з проведення технічної інвентаризації об’єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ (Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва) (надалі - Роботи):

"Нове будівництво напірного трубопроводу господарсько-побутової каналізації від КНС в с. Ревне до точки скиду біля с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області" (на основі CPV за ДК 021:2015 -код 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) (надалі - Об’єкт), а Замовник зобов’язується прийняти виконані Роботи, тоді як оплата Робіт здійснюється Платником у порядку та на умовах, визначених цим Договором.

На підставі матеріалів технічної інвентаризації Виконавець зобов’язується виготовити та надати оригінал технічного паспорта, який скріплюється підписом та печаткою Виконавця із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою.

Мета - виготовлення технічного паспорта та реєстрація в ЄДЕССБ. Результат виконаної роботи надається у вигляді технічного паспорту.

2.1. Вартість Робіт за цим Договором становить 25 745,76 гри (двадцять п’ять тисяч сімсот сорок п’ять гривень 76 копійок), у тому числі ПДВ 20% - 4290,96 грн. та включає всі витрати Виконавця, пов’язані з виконанням Робіт за Договором";

- договір на проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна від 08.01.2026 № 26-001/ТП-ІП (файл "32.1. Договір Гора Берізка.pdf"), укладений з Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (замовник), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе обов'язки з проведення технічної інвентаризації об’єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ (Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва) (надалі Роботи): "Капітальний ремонт укриття в підвальному приміщенні ДПЗ "Берізка" по вул.

Тургенева, 5 в с. Гора Бориспільського району Київської області" (Коригування) (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги) (надалі - Об’єкт), а Замовник зобов’язується своєчасно оплатити такі Роботи.

На підставі матеріалів технічної інвентаризації Виконавець зобов'язується виготовити та надати оригінал технічного паспорта, який скріплюється підписом та печаткою Виконавця із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою.

Мета - виготовлення технічного паспорта та реєстрація в ЄДЕССБ. Результат виконаної роботи надається у вигляді технічного паспорту.

2.1. Вартість Робіт визначена Сторонами з урахуванням характеру співпраці та не тягне за собою виникнення грошових зобов’язань між Сторонами, а проведення розрахунків за виконані Роботи не здійснюється.

2.2. Незважаючи на відсутність розрахунків, Виконавець після завершення Робіт зобов'язаний надати Замовнику Акт приймання-передачі виконаних робіт, здійснити реєстрацію технічного паспорта в ЄДЕССБ та передати оригінал технічного паспорта".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником договору, саме ідентичного за предметом закупівлі.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище договори від 02.03.2026 № 0203/1 та від 08.01.2026 № 26-001/ТП-ІП не є аналогічними в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище договорів від 02.03.2026 № 0203/1 та від 08.01.2026 № 26-001/ТП-ІП, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1.2. Учасник в складі тендерної пропозиції надав файл "Довідка про аналогічний договір.pdf", який містить інформацію за №31/ТД від 01.04.2026 року про досвід виконання аналогічного договору, а також файли "Договір Ревене.pdf" та "Договір Гора Берізка.pdf", що підтверджують інформацію, зазначену у довідці, та містять договір №26001/ТП-ІП від 08.01.2026 р. про проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ "Капітальний ремонт укриття в підвальному приміщенні ДНЗ "Берізка" по вул. Тургенєва,5 в с. Гора Бориспільського району Київської області" (Коригування) та договір №0203/1 від 02.03.26 р. про проведення технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, паспортизації та реєстрації технічного паспорта в ЄДЕССБ "Нове будівництво напірного трубопроводу господарсько-побутової каналізації від КНС в с. Ревне до точки скиду біля с. Мартусівка, Бориспільського району, Київської області", що не відповідає вимогам пункту 1.3.

Додатку 1 до тендерної документації в частині визначення поняття аналогічного договору, оскільки Учасником не підтвержена наявність досвіду надання послуг саме з обстеження технічного стану об’єктів.

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.2. Для усунення виявлених невідповідностей Учасник має надати відкориговану Довідку про досвід виконання учасником аналогічного договору за предметом закупівлі та підтверджуючі документи (скан-копію оригіналу або копію завіреного належним чином аналогічного договору з додатками, … , звіт про технічну інвентаризацію та паспорт об’єкта, виготовлений з використанням Реєстру будівельної діяльності) згідно вимог пункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 10.04.2026 було завантажено, зокрема, файли "01. Лист-пояснення щодо аналогічного договору.pdf", "05.

Аналогічний договір тех обстеження Хотянівка_Акти.pdf", "06. Звіт з технічного обстеження та паспорт Хотянівка.pdf", "07. Аналогіч договір _Акт_Шкільна.pdf", "08. Звіт з технічного обстеження та паспорт Шкільна.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника договорів від 02.03.2026 № 0203/1 та від 08.01.2026 № 26-001/ТП-ІП, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.04.2026, аукціон відбувся 03.04.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище договорів від 02.03.2026 № 0203/1 та від 08.01.2026 № 26-001/ТП-ІП у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.04.2026 № 62.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.04.2026 № 62, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області (код ЄДРПОУ: 25908960) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 41980691) за процедурою закупівлі — "Обстеження технічного стану, паспортизація та технічна інвентаризація будівель і споруд міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Ягодин – Дорогуськ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-006198-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬгій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника