Розроблення переліку елементів і конструкцій енергоблока з ВВЕР-1000 (В-320) для цілей сейсмічного ІАБ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5754-р/пк-пз від 13.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОРИСК" (код ЄДРПОУ: 19255493) від 03 травня 2026 № UA-2026-03-23-005325-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.05.2026 №5324-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 11.05.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА

ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ "ЕНЕРГОПРОЕКТ" (надалі – АТ

"КІЕП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції АТ "КІЕП" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2026 № 19 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника були виявлені невідповідності в документах, що подані Учасником на виконання вимоги відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: доданий учасником до довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (від 26.03.2026 №33/1) документ не підтверджує право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3. Таким чином. було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення від 03.03.2026 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у своїй тендерній пропозиції, Відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Надані Учасником документи, а саме: оновлена довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (від 03.04.2026 №33/6) з додатком (контракт на поставку від 16.10.2009 та інструкція зі встановлення програмного засобу Risk SpectrumPSA версії 1.1.3) не усувають виявлені невідповідності, оскільки:

згідно з умовами наданого Учасником контракту від 16.10.2009, ліцензія надається на програмні продукти, які визначені у додатку 1 до контракту ("Имовірнісний комп'ютерний код "RiskSpectrumPSA", без зазначення версії продукту), проте випуск програмного засобу Risk Spectrum PSA версії 1.1.3 відбувся лише в червні 2010 року;

інструкція зі встановлення програмного засобу RiskSpectrumPSA версії 1.1.3 за своїм призначенням не є документом, підтверджуючим право використання програмного засобу Risk SpectrumPSA;

документи, які підтверджують придбання та фактичне отримання (відповідно до п.3 контракту від 16.10.2009) Учасником програмного засобу RiskSpectrumPSA саме версії 1.1.3 не надані.

Таким чином. Учасник не надав документи, які підтверджують право використання програмного засобу Risk SpectrumPSA версії не нижче 1.1.3.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним на підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону, які визначено в п. 1.1 додатку 1 Документації, в складі Пропозиції надано наступну інформацію:

"1_Мат-тех база.pdf" (Довідка від 26.03.2026 № 33/1) – довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які дозволяють надати послуги в об’ємі, зазначеному в технічній специфікації до предмету закупівлі, включаючи програмний засіб RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3 та складена відповідно до вимог п. 1.1 додатку 1 Документації;

"1.1_Рискспектрум оригінал.pdf" - додаток до довідки від 26.03.2026 № 33/1, що містить документи (контракт та специфікація продуктів), які підтверджують наявність та право на використання програмного засобу RiskSpectrumPSA.

Замовником 02.04.2026 16:24 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на яке Скаржник надав через електронну систему додаткову інформацію з метою усунення виявлених невідповідностей, а саме:

"1_мат база_оновлено.pdf" (довідка від 03.04.2026 № 33/6) – оновлена довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій які дозволяють надати послуги в об’ємі, зазначеному в технічній специфікації до предмету закупівлі, включаючи програмний засіб RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3 в якій додано посилання на документ, що підтверджує наявність версії 1.1.3 та складена відповідно до вимог п. 1.1 додатку 1 до Документації;

"1.1_РискСпектрум контракт та інструкція_оновлено.pdf" - оновлений додаток до довідки від 03.04.2026 № 33/6, що містить документи (контракт, специфікація продуктів та інструкція з інсталяції програмного засобу), які підтверджують наявність та право на використання програмного засобу RiskSpectrumPSA саме версії 1.1.3.

Скаржник не погоджується із рішенням Замовника стосовно відхилення його Пропозиції оскільки безпідставно було зроблено твердження, що додані учасником документи: "1_мат база_оновлено.pdf" (довідка від 03.04.2026 № 33/6), "1.1_РискСпектрум контракт та інструкція_оновлено.pdf" не підтверджують право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3 та вважає, що таке рішення прийняте Замовником з порушенням основних принципів та норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей.

Скаржник зазначає, що 16.10.2009 він заключив контракт з виробником програмного продукту (Relcon Scandpower AB, Швеція) на придбання тієї версії RiskSpectrum PSA, яка була наявна на момент підписання контракту (контракт додається у файлі "1.1_Рискспектрум оригінал.pdf"). У вартість контракту, як вказано у додатку 1 "Специфікація продуктів" до контракту, входила також оплата за технічну підтримку протягом 1 року, тобто до 16.10.2010. В рамках річної технічної підтримки Скаржник отримав оновлення програмного продукту RiskSpectrum PSA до версії 1.1.3 та технічну документацію до цієї версії програмного продукту від 30.06.2010.

Таким чином, в наданих Скаржником додаткових документах було доповнено інформацію, присутню в наданому раніше контракті з виробником програмного продукту RiskSpectrum PSA, офіційними документами, що підтверджують наявність саме тієї версії коду (версії 1.1.3), про яку йдеться в Документації Замовника. Враховуючи викладене, Скаржником було виконано вимоги Замовника в повному обсязі та його Пропозиція не підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4.1 до технічної специфікації до предмета закупівлі (додаток 4 Документації) в якості вихідних даних Замовником надається імовірнісна модель, розроблена в програмному засобі RiskSpectrumPSA версії 1.1.3.

Враховуючи, що зазначений програмний засіб не є зворотно сумісним (моделі, розроблені в програмного засобі вищої версії, несумісні з програмним засобом нижчої версії), то, відповідно, виконавець повинен мати в наявності зазначений програмний засіб версії не нижче 1.1.3.

Також, з метою недопущення порушення встановлених розробником умов використання програмного засобу (End-User License Agreement) потенційний виконавець має підтвердити право на його використання.

Замовник звертає увагу, що кінцевим споживачем послуги, яка є предметом закупівлі, є атомні електростанції, оператором яких є Акціонерне товариство "НАЕК "Енергоатом", які є об’єктами критичної інфраструктури і використання неліцензованих програмних засобів при обґрунтуванні безпеки таких об’єктів є неприпустимим. З огляду на це, відповідно до 2-го абз. п. 48 Особливостей Замовником (п. 1.1 додатку 1 Документації) встановлено вимогу щодо надання документів, які підтверджують право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA саме версії не нижче 1.1.3.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції була надана довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.03.2026 № 33/1, у якій вказано про наявність у ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" інтегрованого розрахункового коду для використання в цілях ІАБ (версія 1.1.3) RiskSpectrumPSA.

У якості документу на підтвердження права використання зазначеного коду Скаржником до довідки додана копія контракту від 16.10.2009, укладеного між Скаржником та Relcon Scandpower AB, предметом якого є продаж програмного забезпечення "Ймовірнісний комп’ютерний код "Riskspectrum" на 5 ПК для АЕС (включаючи технічну підтримку протягом 1 року)". Версія програмного забезпечення у контракті не вказана, інших документів, які б підтверджували отримання Скаржником права використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії 1.1.3 не було надано. Крім того, реліз програмного засобу RiskSpectrumPSA версії 1.1.3 відбувся лише у червні 2010 році.

З огляду на зазначені невідповідності, 03.03.2026 Замовником відповідно до п. 43 Особливостей було розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення виявлених невідповідностей.

З метою усунення виявлених невідповідностей Скаржник 03.04.2026 завантажив в електронну систему оновлену довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.04.2026 № 33/6. У якості документів на підтвердження права використання зазначеного коду Скаржником до довідки додані копія контракту від 16.10.2009, укладеного між Скаржником та Relcon Scandpower AB та інструкція зі встановлення програмного засобу RiskSpectrum PSA.

Замовник зазначає, що інструкція зі встановлення програмного засобу RiskSpectrumPSA за своїм призначенням не є документом, що підтверджує право використання програмного продукту, а надається розробником разом з програмним забезпеченням RiskSpectrumPSA у файлі формату .pdf з назвою файлу "ReadMe".

При цьому, розробником програмного забезпечення RiskSpectrumPSA програмний продукт супроводжується інструкцією зі встановлення програмного засобу із стандартним (уніфікованим) текстом для всіх екземплярів програмного засобу. І такий стандартний текст не містить інформації щодо отримувача програмного засобу та реквізитів контракту, у рамках якого отриманий програмний засіб, що і відповідає призначенню цього документу – інструкція зі встановлення.

Замовник зазначає, що додає до пояснень інструкцію зі встановлення програмного засобу RiskSpectrumPSA, яка була отримана Замовником з кількома екземплярами програмного засобу RiskSpectrumPSA у різний період. В свою чергу, текст Інструкції зі встановлення програмного засобу RiskSpectrumPSA, наданої Скаржником, містить вказівку на контракт, у рамках якого наданий програмний продукт.

Для звернення до підприємства за підтвердженням інформації, наданої учасником на етапі усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у Пропозиції, 07.04.2026 Замовником був продовжений строк розгляду Пропозиції до 20 робочих днів.

07.04.2026 Замовником листом № 41-1091/24.1-вих розробнику та правовласнику програмного засобу RiskSpectrumPSA (RiskSpectrum AB, Швеція) був направлений запит стосовно наданих Скаржником документів на підтвердження права його використання RiskSpectrumPSA версії 1.1.3. Представник розробника програмного засобу (Alex Moga, Senior Sales Executive) на корпоративну електронну адресу уповноваженої особи, зазначену у запиті (a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua) надав роз’яснення на запит.

Представником розробника програмного засобу, зокрема, повідомлено, що версія, яка була придбана – 1.1.2, ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" не має доступу до версії 1.1.3. Якщо Скаржник стверджує, що має програмний засіб RiskSpectrumPSA версії 1.1.3, то цілком імовірно, що він отриманий не від розробника програмного засобу.

Також представником розробника програмного засобу було наголошено, що згідно з ліцензійною угодою з кінцевим користувачем (EULA), ліцензії не можна передавати, здавати в суборенду або позичати третім особам.

Таким чином, якщо ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" отримав версію 1.1.3 не від розробника, то він порушує ліцензійну угоду з кінцевим користувачем (EULA), і, як наслідок, Замовник також стане порушником, скориставшись їх послугами.

Твердження Скаржника у поданій Скарзі про отримання ним оновлення програмного засобу RiskSpectrumPSA до версії 1.1.3 у рамках технічної підтримки так само нічим не підтверджено. Скаржником не надано жодного документу, який підтверджує сам факт отримання версії 1.1.3 та не надано документів, що свідчили б про склад передбаченої контрактом від 16.10.2009 технічної підтримки і підтверджували б, що така технічна підтримка передбачає оновлення програмного забезпечення до наступної версії.

Також Замовник зазначає, що Скаржник при усуненні виявлених невідповідностей ні в оновленій довідці щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.04.2026 № 33/6, ні будь-яким іншим чином не вказував на отримання ним версії програмного засобу RiskSpectrumPSA версії 1.1.3 у рамках технічної підтримки.

Враховуючи, що документи, які були надані Скаржником для усунення виявлених невідповідностей, не підтверджують право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA саме версії не нижче 1.1.3 (наданий контракт не містить вказівки на версію програмного засобу, на момент укладення контракту реліз версії 1.1.3 ще не відбувся, Інструкція зі встановлення програмного засобу не є документом, що підтверджує факт передачі програмного засобу) та інформацію і застереження, надані розробником програмного засобу на запит Замовника, відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей Замовником було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, із зазначенням обґрунтування такого відхилення в протоколі уповноваженої особи від 28.04.2026 № 19.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

документ на бланку RiskSpectrum PSA 1.1.3, викладений іншою, ніж українська, мовою;

лист, викладений іншою, ніж українська, мовою, а також переклад, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Пану Йогану Сьорману RiskSpectrum AB … Філія "Відокремлений підрозділ "Науково-технічний центр" АТ "НАЕК "Енергоатом" закуповує послуги через електронну систему закупівель. Учасник закупівель ТОВ Енергориск надав документ (у додатку), підписаний представником Scandpower AB.

Просимо вас підтвердити підписання цього документу та його зміст для ТОВ Енергориск.

Додатки: Інструкція зі встановлення (PDF);

знімки екрану, викладені іншою, ніж українська, мовою, а також переклад, відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

Від: Алекса Мога <alex.moga@riskspectrum.com> Кому: Нікуленков Анатолій Геннадійович <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Копія: Алексу Мога <alex.moga@riskspectrum.com> Вітаю, Анатолію! Ми отримати повідомлення електронною поштою. І відповіли на електронну адресу, на яку просили надіслати відповідь, але вона не дійсна. Чи можете ви пояснити, про що йдеться в цьому листі? Від: Нікуленков Анатолія Геннадійовича <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Кому: Алексу Мога <alex.moga@riskspectrum.com> Вітаю, Алексе! Я відповів на лист, як мене просили, але адреса електронної пошти недійсна В продовження нашого листування від 07.04.2026 (вих. № 41-1091/24.1), цим листом звертаюсь, щоб отримати ваше офіційне підтвердження змісту "Інструкції зі встановлення", що додається.

А саме, чи могли б ви підтвердити або спростувати, чи міститься виділене речення в наведеному нижче абзаці в оригінальній версії документа? "На наданому DVD-диску міститься програмне забезпечення RiskSpectrum PSA версії 1.1.3. RiskSpectrum PSA 1.1.3 надається відповідно до договору між ТОВ "Енергоризик" та Relcon Scandpower AB від 16.10.2009. Головною новиною цього релізу є зміни в програмному забезпеченні, які дозволяють встановлювати його на 64-розрядні операційні системи Windows. Повний список доповнень та виправлених помилок можна переглянути у файлі довідки (Help File) після запуску програми".

Просимо направити вашу відповідь за наступними адресами електронної пошти:

vp.ntc@direkcy.atom.gov.ua; a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua.

Анатолій Нікуленков Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" Від Алекса Мога <alex.moga@riskspectrum.com> Кому: Нікуленков Анатолій Геннадійович <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Копія: Алексу Мога <alex.moga@riskspectrum.com> До листа додається інструкція зі встановлення останніх версій RiskSpectrum PSA.

Оскількивсі попередні версії вважаються застарілими, ця інструкція зі встановлення замінює всі попередні.

Сподіваюся, це вирішить ваші питання.

З повагою Алекс Мога Старший менеджер з продажів Від : Нікуленкова Анатолія Геннадійовича <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Надіслано: 17.04. 2026 11:07 Кому: Алексу Мога <alex.moga@riskspectrum.com> У нашому листі (від 7 квітня 2026 року, вих. № 41-1091/24.1) ми просили підтвердити або спростувати факт підписання паном Йоханом Сьорманом інструкції зі встановлення версії 1.1.3 саме для ТОВ "Енергоризик", що містить наступне речення:

"RiskSpectrum PSA 1.1.3 надається відповідно до договору між ТОВ "Енергоризик" та Relcon Scandpower AB від 16.10.2009". Слід зазначити, що, наскільки нам відомо, оригінальний документ не містив цього речення (див. додаток). Ця інформація необхідна нам для прийняття рішення щодо відповідності ТОВ "Енергоризик" кваліфікаційним вимогам.

Анатолій Нікуленков Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" Від: Йогана Сьормана <johan.sorman@riskspectrum.com> Кому: Нікуленкову Анатолію Геннадійовичу <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Копія: Алексу Мога <alex.moga@riskspectrum.com> На жаль, у нас не збереглося записів за такий тривалий період (аж до 2009 року).

Цілком імовірно, що ми могли включити це конкретне речення для них, якби вони про це попросили.

Чи працює ця компанія сьогодні під іншою назвою? Мені важко шукати в наших архівах, якщо вони змінили назву. Також допомогло б, якби ви мали ім’я особи, яка працювала там у той час З найкращими побажаннями Йоган Сьорман Менеджер з продажів та операцій Від: Нікуленкова Анатолія Геннадійовича <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Кому: Йогану Сьорману <johan.sorman@riskspectrum.com> Надсилаю вам копію договору (див. додаток); можливо, це допоможе ідентифікувати цю організацію.

Згідно з цим договором, неможливо визначити версію RiskSpectrum PSA або номер їхньої ліцензії.

За цим договором (підписаним у 2009 році), ТОВ "ЕНЕРГОРИЗИК" не могло отримати версію 1.1.3, оскільки реліз версії 1.1.3 відбувся лише 30 червня 2010 року.

Сподіваюся, ви зможете допомогти визначити, чи дійсно ви підписували для них спеціальну інструкцію зі встановлення (Installation guide), чи це є результатом використання можливостей штучного інтелекту.

Анатолій Нікуленков Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" Філія "ВП "Науково-технічний центр"" Від: Алекса Мога <alex.moga@riskspectrum.com> Кому: Нікуленкову Анатолію Геннадійовичу <a.nikulenkov@direkcy.atom.gov.ua> Копії: Алекса Мога <alex.moga@riskspectrum.com> Дякую за надісланий договір. Версія, яка була придбана — 1.1.2. ТОВ "Енергоризик" не має доступу до версії 1.1.3. Я знаю це напевно, оскільки Святослав Кірдей з "Енергоризику" звертався до мене з питанням, чи можуть вони відкривати моделі версії 1.1.3 у версії 1.1.2, що технічно неможливо. Наше програмне забезпечення не має зворотної сумісності. Якщо "Енергоризик" стверджує, що має доступ до версії 1.1.3, вам слід бути дуже обережними з підписанням будь-яких угод щодо цього. Згідно з нашою Ліцензійною угодою з кінцевим користувачем (EULA), ліцензії не можуть передаватися, здаватися в суборенду або надаватися в користування іншим сторонам. Якщо вони мають версію 1.1.3, цілком імовірно, що вони отримали її не від нас, а це означає, що вони та інша сторона порушують нашу угоду EULA, і, як наслідок, "Енергоатом" також порушить її, користуючись їхніми послугами.

Договір купівлі-продажу 17-річної давнини не є доказом того, яку саме версію вони мають. Вам слід попросити скріншоти, а також інші візуальні докази, наприклад, відео, або навіть запросити їх до вашого офісу для демонстрації. Ми будемо раді долучитися через Teams, щоб допомогти з верифікацією.

З огляду на все це, мені цікаво дізнатися, чому вам потрібна робота саме у версії 1.1.3? Наскільки мені відомо, "Енергоатом" має доступ до останньої версії RiskSpectrum PSA — чому б не використовувати її? Ми раді підтримати вас у цьому питанні, а також допомогти з конвертацією застарілих моделей у нові версії за потреби.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що він заключив контракт з виробником програмного продукту на придбання тієї версії RiskSpectrum PSA, яка була наявна на момент підписання контракту. В суму контракту, як вказано у Додатку 1 до контракту, входила також оплата за технічну підтримку протягом 1 року, тобто до 16.10.2010. В рамках дії цієї технічної підтримки Скаржник отримав оновлення програмного продукту, включаючи оновлення RiskSpectrum PSA 1.1.3 та технічну документацію до цієї версії програмного продукту від 30.06.2010.

Скаржник додатково повідомляє, що для підтвердження можливості використання зазначеної оновленої версії RiskSpectrum 1.1.3, він звернувся до компанії – розробника програмного продукта RiskSpectrum, за відповідними роз’ясненнями. Відповідно до відповіді Алекса Моги (Alex Moga), ліцензія підприємства має працювати для версії 1.1.3.

Також Скаржник зазначає щодо твердження Замовника, які він надав в

"ІНФОРМАЦІЯ (ПОЯСНЕННЯ) ПО СУТІ СКАРГИ":

"Представником розробника програмного засобу, зокрема, повідомлено, що версія, яка була придбана – 1.1.2, ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" не має доступу до версії 1.1.3.".

Це твердження засновано на відповіді представника розробника, Алекса Моги до Замовника:

"Дякую за надісланий договір. Версія, яка була придбана — 1.1.2. ТОВ "Енергоризик" не має доступу до версії 1.1.3. Я знаю це напевно, оскільки Святослав Кірдей з "Енергоризику" звертався до мене з питанням, чи можуть вони відкривати моделі версії 1.1.3 у версії 1.1.2, що технічно неможливо. Наше програмне забезпечення не має зворотної сумісності".

Скаржник звертає увагу, що як вбачається з копії листування п. С. Кірдея з п. А.

Мога, що наведена у додатках, вочевидь п. Алекс Мога невірно інтерпретував початкове запитання Святослава Кірдея (повідомлення від 03 квітня 2026 12:54) - мова йшла не про використання версії 1.1.2 для моделей 1.1.3, а саме про те, чи поширюється "первісна" ліцензія (на момент видачі актуальною була версія 1.1.2) на версію 1.1.3, отриману в рамках технічної підтримки. У подальшому листуванні (зокрема, повідомлення від п. Мога від 23 квітня 2026 р. о 12:50) можна бачити, що Алекс Мога ствердно відповів на це запитання:

"Якщо дати у вашому електронному листі правильні, і ми надіслали вам версію 1.1.3, то ліцензія має працювати для версії 1.1.3…".

З огляду на наведене, а саме - придбання коду RiskSpectrum від виробника програмного продукту за контрактом від 2009 (поточної на той час версії 1.1.2); роз’яснення про отримання ТОВ "Енергориск" оновленої версії коду (RiskSpectrum 1.1.3) в рамках діючого в період до 30.06.2010 терміну надання технічної підтримки виробником програмного продукту; підтвердження представником компанії-розробника програмного продукту розповсюдження наявної ліцензії на версію RiskSpectrum 1.1.3, що отримана в рамках технічної підтримки, Скаржник вважає, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув Пропозицію.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімки екрану, викладені іншою, ніж українська, мовою, а також переклади, відповідно до яких, зокрема, зазначено наступне:

"From: Sviatoslav Kirdey <svkirdey@gmail.com> To: Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> Subject: Re: RiskSpectrum software Привіт, Алексе, У мене є швидке запитання.

Наша компанія вже багато років використовує ваш продукт, RiskSpectrum версії 1.1.2, і наразі ми маємо ліцензію на цю версію. Чи не могли б ви підтвердити, чи можна використовувати цю ліцензію також для проектів версії 1.1.3? Заздалегідь дякую.

Святослав Кірдей From: Sviatoslav Kirdey <svkirdey@gmail.com> To: Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> Subject: Re: RiskSpectrum software Привіт, Алексе.

Я працюю в Енергориску, Київ, Україна.

ср, 8 квіт. 2026 р. о 11:22 Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> пише:

Привіт, Святославе, Вибачте, але у нас немає запису про вашу компанію як клієнта. Чи не могли б ви надати більше деталей, будь ласка? З повагою,Alex Moga Senior Sales Executive From: Sviatoslav Kirdey <svkirdey@gmail.com> To: Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> Subject: Re: RiskSpectrum software Привіт, Алексе.

Ще одне питання.

Ми придбали ліцензію на RS 1.1.2 16 жовтня 2009 року. Наш контракт включав 12 місяців підтримки. Коли була випущена версія 1.1.3 (приблизно в червні 2010 року), наш період підтримки все ще був активним, і ваша компанія надіслала нам DVD з версією 1.1.3.

Чи означає це, що нашу ліцензію було оновлено до версії 1.1.3? Чи це правильно? Вибачте за ці питання, ми хочемо знати, як це працює.

чт, 9 квіт. 2026 р. о 14:35 Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> пише:

Привіт, Святославе, Дякую за роз'яснення. Я не можу відповісти з певністю, і я не маю можливості перевірити. Оскільки ці версії такі старі та повні застарілого коду, нам не дозволено запускати їх на наших комп'ютерах з міркувань безпеки. Раджу вам спробувати та подивитися, що станеться, інакше я з радістю обговорю оновлення програмного забезпечення до актуальної версії.

З повагою, Alex Moga Senior Sales Executive Від: Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> Subject: RE: RiskSpectrum software To: Sviatoslav Kirdey <svkirdey@gmail.com> Cc: Alex Moga <alex.moga@riskspectrum.com> Привіт, Святославе, Хочу почати з того, що наші записи не сягають такої далекої давності. Якщо дати у вашому електронному листі правильні, і ми надіслали вам версію 1.1.3, то ліцензія має працювати для версії 1.1.3.

З повагою, Alex Moga Senior Sales Executive Mobile: +44 7 594 339 641".

Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що Скаржником ані на стадії подання тендерної пропозиції, ані на стадії усунення виявлених невідповідностей, документально не підтверджено право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3. Надане Скаржником разом із додатковими поясненнями листування із представником розробника програмного засобу RiskSpectrum PSA так само ніяким чином не доводить наявність права використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3, а навпаки вказує на суперечливість поведінки Скаржника, адже не надавши у складі Пропозиції документів, що підтверджують право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3, Скаржник для усунення виявлених невідповідностей навіть не намагався отримати у розробника зазначеного програмного засобу інших документів, що безперечно підтверджували б таке право (наприклад, офіційний лист від компанії – власника авторських прав, як те передбачене тендерною документацію (додаток 1 пункт 1.1)).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та визначені у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:

- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання документів, визначених в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1* Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідка довільної форми щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій , які дозволяють надати послуги в об’ємі, зазначеному в технічній специфікації до предмету закупівлі (Додаток 4 та Додаток 4.1 до ТД), включаючи програмний засіб RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3.

До довідки додаються копії дозволів/ліцензій/сертифікатів/угоди про діючу технічну підтримку/офіційний лист від компанії власника авторських прав або уповноважених організацій, або інших документів на використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3, що підтверджують право його використання.

Учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію – наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, може залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

довідка щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій до тендерної пропозиції від 26.03.2026 №33/1 (файл 1_Мат-тех база.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Також ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" має в наявності розрахункові коди, які включені до "Переліку дозволених до використання в АТ "НАЕК "Енергоатом" розрахункових кодів для обґрунтування безпеки ядерних установок", а саме:

RiskSpectrum PSA інтегрований розрахунковий код для використання в цілях ІАБ (версія 1.1.3) ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" володіє усіма технологіями, необхідними для надання послуг за темою, включаючи виконання імовірнісних оцінок з використанням програмного засобу RiskSpectrumPSA для енергоблоків з ВВЕР-1000 та розроблення (оновлення) баз даних по системах або переліків елементів і конструкцій для енергоблоків з ВВЕР-1000.

… Копія дозволу/ліцензії/сертифікату/офіційного листа від компанії–власника авторських прав або уповноваженої організації на використання програмного засобу RiskSpectrum PSA (версія не нижче 1.1.3) надається;

КОНТРАКТ від 16.10.2009 між Скаржником та Relcon Scandpower AB, у якому, зокрема, зазначено наступне:

2. ПРЕДМЕТ КОНТРАКТУ

Продавець згоден продати Покупцю, а Покупець згоден придбати продукти, вказані в додатку 1 - специфікації продуктів, а також Продавець згоден надати ліцензію Користувачу або Покупцю на вказані продукти.

Додаток 1 містить специфікацію продуктів.

1 Програмне забезпечення "Ймовірністний комп'ютерний код "Riskspectrum" на 5 (п'ять) ПК для АЕС (включаючи технічну підтримку протягом 1 року).

Разом з тим, надані Скаржником у складі Пропозиції документи не підтверджують можливість використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії саме не нижче 1.1.3, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 3 квітня 2026 16:24, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"…I. Невідповідності виявлені в інформації та/або документах:

I.1. Доданий учасником до довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (від 26.03.2026 №33/1) документ не підтверджує право використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3.

II. Посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: … III.1 Надати копії дозволів/ліцензій/сертифікатів/угоди про діючу технічну підтримку/офіційний лист від компанії власника авторських прав або уповноважених організацій, або інших документів на використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3, що підтверджують право його використання відповідно до вимог п.1.1* Додатку 1 до ТД. Філія "ВП "Науково-технічний центр" АТ "НАЕК "Енергоатом" пропонує відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі" та з урахуванням положень п. 43 Особливостей виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, та виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій до тендерної пропозиції від 03.04.2026 №33/6, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Також ТОВ "ЕНЕРГОРИСК" має в наявності розрахункові коди, які включені до "Переліку дозволених до використання в АТ "НАЕК "Енергоатом" розрахункових кодів для обґрунтування безпеки ядерних установок", а саме:

RiskSpectrum PSA інтегрований розрахунковий код для використання в цілях ІАБ (версія 1.1.3) Копія дозвільних документів на використання програмного засобу RiskSpectrum PSA (версія 1.1.3), а саме: контракт на поставку від 16.10.2009 р. та інструкція зі встановлення програмного засобу RiskSpectrum PSA (версія 1.1.3) надається;

контракт від 16.10.2009, наданий Скаржником у складі Пропозиції;

документ на бланку RiskSpectrum PSA 1.1.3, викладениі іншою, ніж українська, мовою, та переклад, відповідно до якого, зокрема:

RiskSpectrum PSA 1.1.3 Доданий DVD містить RiskSpectrum PSA 1.1.3. RiskSpectrum PSA 1.1.3 наданий в рамках контракту між ТОВ Енергориск та Relcon Scandpower АВ від 16.10.2009. Основна зміна в цьому релізі полягає в тому, що до програмного забезпечення внесено зміни, які дозволяють встановлювати його на 64-бітні операційні системи Windows. Повний список доповнень і виправлень помилок можна переглянути у файлі довідки після запуску програми.

Документація не містить вичерпного переліку документів на використання програмного засобу RiskSpectrumPSA версії не нижче 1.1.3, що підтверджують право його використання.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей документи, Скаржник усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі ФІЛІЇ "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 26379406) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОРИСК" (код ЄДРПОУ: 19255493) за процедурою закупівлі — " Розроблення переліку елементів і конструкцій енергоблока з ВВЕР-1000 (В-320) для цілей сейсмічного ІАБ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-23-005325-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника