Акустичний рояль для реалізації Проєкту «Долаємо кордони через культуру» (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4574-р/пк-пз від 17.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ЧАЙКОВСЬКОГО ОЛЕКСАНДРА ІВАНОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2484502470) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-20-013054-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4251-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "СОЛО"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник в протоколі про відміну закупівлі не зазначив детальний опис порушень, які порушують законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушені, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель, як це вимагає підпункт 2 пункт 50 Особливостей.

Замовником в Протоколі також не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а лише зазначено, що "Замовником неправильно визначено технічні вимоги до предмета закупівлі у Додатку 3 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі". Водночас після розкриття тендерних пропозицій, замовник не має можливості внести відповідні зміни в оголошення про закупівлю та тендерну документацію".

Відповідно до п.54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Закупівля була оголошена 20 березня 2026 року, а прийом тендерних пропозицій тривав до 31 березня 2026 00:00. Таким чином, у Замовника було достатньо часу для того, щоб переглянути зазначені в тендерній документації технічні характеристики і, за потреби, внести зміни.

Скаржник наголошує та акцентує увагу, що визначені технічні характеристики, які тільки на етапі оцінки Пропозицій з невідомих причин Замовник побажав змінити, жодним чином не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, визначені технічні характеристики не заважали учасникам прийняти участь в Процедурі закупівлі та подати власні Пропозиції.

Скаржник зазначає, що в рішенні Замовника відсутній опис таких порушень, зокрема якими діями/документами вони викликані та інша інформація, яка є важливою при факті встановлення порушень у сфері публічних закупівель. Скаржник також звертає увагу, що Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що 24.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено звернення без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника, з проханням переглянути вимогу щодо ширини інструменту та викласти її у наступній редакції:

"Ширина: від 148 см до 158 см" (або "не менше 148 см").

З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, уповноваженою особою Замовника було прийнято рішення врахувати зазначені зауваження та внести відповідні зміни до тендерної документації.

Водночас, на момент внесення змін технічні вимоги до предмета закупівлі не були в повній мірі співставлені з фактичними характеристиками приміщення, у якому планується його подальше використання.

Закупівля № UA-2026-03-20-013054-a здійснюється в межах реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги відповідно до вимог Додатку ІІ до Фінансової угоди Програми NEXT (Interreg VI-A) Угорщина–Словаччина–Румунія–Україна між Європейською Комісією та Урядом України (ратифікованої Законом України № 3717-IX від 09.05.2024), Грантового договору та рекомендацій інструменту технічної підтримки програм TESIM.

Відповідно у Долинській міській раді створено робочу групу для розгляду тендерних пропозицій, що здійснює свою діяльність на підставі розпорядження від 14.01.2025 № 09 "Про робочу групу для розгляду тендерних пропозицій/пропозицій в рамках міжнародних/транскордонних проектів" (зі змінами).

Робоча група має дорадчий характер, забезпечує об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій і готує відповідні рекомендації уповноваженій особі, яка приймає остаточні рішення відповідно до законодавства України. Результати оцінювання оформлюються у вигляді протоколів.

Замовник повідомляє, що 06 квітня 2026 року відбулось засідання зазначеної робочої групи для розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "Чайковський Олександр Іванович", на якому було обговорено питання реалізації проєкту "Долаємо кордони через культуру" (ВВС), зокрема організації фінального транскордонного концерту в приміщенні Долинської дитячої музичної школи імені Мирослава Антоновича та подальшого використання акустичного роялю в діяльності закладу з урахуванням особливостей приміщення.

Керівником групи впровадження проєкту було повідомлено про наявність службової записки від 03.04.2026 № 67 щодо технічних обмежень розміщення акустичного роялю. Згідно з цією інформацією, у концертному залі на сцені наявна технічна ніша шириною 155 см, що підтверджується висновком спеціаліста від 01.04.2026 № 04/1-2026.

З урахуванням функціонального призначення сцени, обмежених габаритів сценічного простору та необхідності забезпечення належного використання інструменту як під час проведення заходів, так і після завершення проєкту, було зазначено, що ширина акустичного роялю не повинна перевищувати 152 см. Також підкреслено необхідність його розміщення у зазначеній ніші в періоди, коли інструмент не використовується, з метою ефективного використання сценічного простору.

Разом з тим встановлено, що технічні характеристики предмета закупівлі, визначені після внесення змін до тендерної документації, не враховують фактичні умови експлуатації та потребують приведення у відповідність до наявних технічних обмежень.

Замовником внесено зміни до Додатку 3 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", які призводять до закупівлі акустичного роялю з технічними характеристиками (а саме шириною), що унеможливить його належне використання.

Оскільки, після розкриття тендерних пропозицій, замовник не має правових підстав та технічної можливості внести відповідні зміни в оголошення про закупівлю та тендерну документацію, прийнято рішення про скасування процедури закупівлі "Акустичний рояль для реалізації проєкту "Долаємо кордони через культуру" (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 у рамках Програми Interreg VI-A NEXT Угорщина–Словаччина– Румунія–Україна" (ДК 021:2015: 37310000-4 — Музичні інструменти, № UA-2026-03-20013054-a).

Водночас за результатами проведеного додаткового аналізу ринку встановлено, що початково визначені Замовником габаритні параметри (ширина 148–152 см) не мали дискримінаційного характеру, оскільки їм відповідає продукція низки відомих виробників акустичних роялів, зокрема YAMAHA GC1 PE, YAMAHA C1X PE, Boston GP-163, W.Hoffmann Professional 162, що підтверджує наявність конкуренції у межах встановлених технічних характеристик.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.04.2026 № 56, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 30 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником неправильно визначено технічні вимоги до предмета закупівлі у Додатку 3 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

Водночас, після розкриття тендерних пропозицій, замовник не має можливості внести відповідні зміни в оголошення про закупівлю та тендерну документацію.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-0320-013054-a".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ: 04054317) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Акустичний рояль для реалізації Проєкту "Долаємо кордони через культуру" (ВВС), HUSKROUA/23/S/2.2/019 в рамках Програми Interreg VIA NEXT Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-013054-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель