Рішення АМКУ № 5267-р/пк-пз: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне…

Рішення органу оскарження № 5267-р/пк-пз від 04.05.2026 за скаргою UA-2026-03-20-011473-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5267-р/пк-пз від 04.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 23 квітня 2026 № UA-2026-03-20-011473-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.04.2026 №4924-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРИВАТЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.04.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО" оприлюднено 20.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (назва файлу1.1 Довідка про наявність мат-тех бази.pdf).

У довідці, між іншим, Учасником зазначено наступні транспортні засоби:

Volkswagen T6.1, 2021 рік випуску, держ.номер КА6213СО та Renault Lodgy VF1JSRDL467875443.

Проте, як вбачається з документів Пропозиції, Переможцем не надано доказів права користування такими транспортними засобами, а єдині документи, що стосуються вищезгаданих транспортних засобів - це свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.

За своєю правовою природою свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів є доказами права власності на транспортні засоби осіб, зокрема, що безпосередньо зазначені у таких документах, проте не можуть підтвердити право користування

ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО".

Виходячи з інформації, розміщеної у зазначених свідоцтвах, зокрема, у свідоцтві СХВ № 638944 на транспортний засіб VOLKSWAGEN власником є ТОВ "ПОРШЕ ЛІЗІНГ Україна", а у свідоцтві СХА № 966008 на транспортний засіб RENAULT власником зазначено АТ КБ "ПРИВАТБАНК".

Таким чином, надавши підтвердження права власності вищезазначених компаній на транспортні засоби VOLKSWAGEN та RENAULT, Учасник жодним чином не підтвердив власне право користування такими, зокрема, не надав жодного доказу договірних відносин між ТОВ "ПОРШЕ ЛІЗІНГ", або АТ КБ "ПРИВАТБАНК" з ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО" щодо оренди вищевказаних автомобілів або інші документи, що підтверджують майнову належність транспортних засобів ТОВ "ПРИВАТЕНЕРГО".

Замовник зазначає, що Документація передбачала можливість підтвердження будьякими документами, що підтверджують право користування, свідоцтва про реєстрацію у поєднанні з довідкою учасника дають можливість ідентифікувати техніку та підтверджують її наявність та залучення. Відсутність окремого договору оренди не свідчить про відсутність права користування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї Документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Надати в електронному вигляді довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної матеріальнотехнічної бази та обладнання та підтверджуючі документи щодо користування (копія договору оренди обладнання або рахунки-фактури з відміткою про оплату по зазначеному в довідці обладнанню або інші документи, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою).

В довідці обов’язково зазначається обладнання, інструменти, прилади та пристрої, необхідні для доставки та встановлення вентиляції також обов`язкова наявність сервісного або офісного приміщення в м. Київ.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл 1.1 Довідка про наявність мат-тех бази.pdf), у якій зазначено, зокрема:

3) Автомобіль Volkswagen T6.1, 2021 рік випуску, держ.номер КА6213СО;

4) Автомобіль Renault Lodgy VF1JSRDL467875443;

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів наведених вище, власниками яких є ТОВ "ПОРШЕ ЛІЗІНГ та АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (файли 1.1. Техпаспорт Volkswagen.PDF; 1.1. Техпаспорт renault.jpg; 1.1. Техпаспорт renault 2.jpg).

Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою).

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведених вище довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі з інформацією щодо наявності в учасника автомобіля Volkswagen T6.1, 2021 рік випуску, держ.номер КА6213СО та автомобіля Renault Lodgy VF1JSRDL467875443 та свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, наведених вище, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатку 4 Документації на підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі Пропозиції учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику.

Проте, такої довідки Переможцем надано не було, така довідка не міститься в документах Пропозиції, відповідно в цій частині учасник не дотримався вимог Замовника викладених у Документації.

До того ж, у складі Пропозиції Переможця відсутні паспорти на обладнання та керівництво по експлуатації обладнання.

Учасник фактично обмежився наданням сертифікатів з яких неможливо встановити бажаний Замовником зміст, а саме: серійний номер обладнання, дата випуску обладнання, основні технічні характеристики устаткування з параметрами оброблюваних виробів, комплектація обладнання, включаючи опції у складі поставки.

Також Скаржник зазначає, що учасником не дотримано форми "тендерної пропозиції", закріпленої в додатку 3, в частині зазначення одиниць виміру, кількості.

Відповідно до додатку 4 Документації, Замовник іменує одиниці вимірювання в "комплектах", проте як вбачається з документа "Тендерна пропозиція" учасник визначив одиницю вимірювання, як "шт".

Також як вбачається з додатку 4 Документацції, Замовник бажає придбати наступні товари: комплект системи вентиляції роздягалень та душових ліцею – 1 комплект, комплект системи вентиляції їдальні – 1 комплект, комплект системи кондиціювання (компʼютерна аудиторія, 4-й поверх) - 1 комплект, комплект системи кондиціювання (аудиторія, 2-й поверх) - 1 комплект.

Таким чином, Замовник бажає отримати всього 4 комплекти, в той час, як у Пропозиції Переможця зазначена кількість "1".

Замовник зазначає, що учасником надано лист-погодження з умовами Документації.

Зміст листа підтверджує можливість поставки товару, згоду з технічними характеристиками, готовність виконати договір. Вимога не містила чіткої форми даної довідки. В свою чергу відсутність окремого документа з назвою "довідка" не є порушенням, оскільки її зміст повністю відображено в інших поданих документах.

У Додатку 4 наведено перелік документів (паспорт, інструкція), однак вказані документи описані як склад супровідної документації на обладнання, формулювання не містить прямої вимоги типу: "учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції", а також відсутні чіткі інструкції щодо обов’язкового завантаження цих документів саме на етапі подання тендерної пропозиції.

Вказані документи мають більше описовий (інформаційний) характер який визначає вимоги до товару та його супровідної документації при поставці, а не до складу Пропозиції.

Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель підставою для відхилення може бути лише невиконання чітко встановленої вимоги Документації, така вимога повинна бути сформульована однозначно та прямо.

У даному випадку вимога щодо надання паспорта та інструкції не сформульована як обов’язок учасника у складі Пропозиції відповідно, її ненадання не може вважатися невідповідністю Пропозиції.

Щодо доводів Скаржника відносно невідповідності форми "тендерна пропозиція", зокрема зазначення одиниці виміру "шт" замість "комплект" та кількості "1", Замовник зазначає, що такі зауваження за своєю суттю є формальними (несуттєвими) помилками, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, не змінюють предмет закупівлі, не впливають на обсяг поставки та загальну вартість пропозиції, а також не створюють жодних переваг чи обмежень для інших учасників процедури закупівлі.

Саме найменування предмета закупівлі вже й так має назву "комплект".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Технічному завданні Додаток 4.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників.

форму "Тендерна пропозиція", згідно з додатком 3 до цієї Документації;

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно з додатком № 4 до цієї Документації).

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" подається у формі, наведеній нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми, зокрема:

"Од. виміру; Кількість".

Додаток 4 Документації містить Технічне завдання Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015:

42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) та передбачає, зокрема:

Найменування:

Комплект системи вентиляції роздягалень та душових ліцею – 1 комплект.

Комплект системи вентиляції їдальні – 1 комплект Комплект системи кондиціювання (аудиторія, 2-й поверх) - 1 комплект.

Комплект системи кондиціювання (компʼютерна аудиторія, 4-й поверх) - 1 комплект

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

На підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі Пропозиції учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику.

У разі подання Пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, Пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

Вимоги до наявності документації:

паспорт* на обладнання керівництво по експлуатації обладнання *під паспортом розуміється документ, завірений виробником або постачальником і містить наступну мінімально необхідну інформацію:

- серійний номер обладнання (заводу-виробника) - модель обладнання;

- виробник обладнання;

- країна походження (збірки) обладнання;

- дата випуску обладнання - основні технічні характеристики устаткування з параметрами оброблюваних (обміряємих) виробів;

- комплектація обладнання, включаючи опції в складі поставки.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf), у якому зазначено, зокрема:

1) Комплект системи вентиляції роздягалень та душових ліцею з комплектуючих, зазначених в сертифікатах/деклараціях. ACM (Україна), Soler&Palau (Іспанія) та ін; Од. виміру : "шт"; Кіл -ть: 1 2) Комплект системи вентиляції їдальні з комплектуючих, зазначених в сертифікатах/деклараціях; од. виміру : "шт"; Кіл -ть: 1 3) Комплект системи кондиціювання (аудиторія, 2-й поверх) з комплектуючих, зазначених в сертифікатах/деклараціях. SAMSUNG (Тайланд) та ін; ; од. виміру : "шт"; кіл -ть: 1 4) Комплект системи кондиціювання (компʼютерна аудиторія, 4-й поверх) з комплектуючих, зазначених в сертифікатах/деклараціях. SAMSUNG (Тайланд) та ін; ; од.

виміру : "шт"; Кіл -ть: 1 Ознайомившись з технічними вимогами та вимогами щодо кількості і термінів поставки товару (надання послуг/виконання робіт), що закуповується, ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити замовника товарами (послугами/роботами) відповідної якості, в необхідній кількості та в установлені строки".

- документ "Технічна спеціфікація" (файл ТЕХНІЧНА СПЕЦІФІКАЦІЯ.pdf), у якому зазначено, зокрема: "На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику";

- сертифікати відповідності та експертизи типу (файли Сертифікат Труби однорідні та комбінованіармовані _2025.pdf; Сертифікат на гофрована-труба-ПВХ..pdf; Сертифікат на насос ASPEN_до 13.08.2026.pdf; Сертифікат заслонки SKG.pdf; Сертифікат Відповідності медь.pdf; Сертифікат ST.pdf; Сертифікат ETI реле_цоколь.pdf; Сертификат 08 ОБСТ.ПВС ШВВП_до 18.02.2027.pdf; Sertificate Вентилятор Soler_Palau..pdf);

- декларації про відповідність (файли ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ SAMSUNG.pdf; ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ Systemair.pdf; Декларація відповідності Siemens..pdf).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати довідку про можливість поставки товару Замовнику саме у довільній формі.

Враховуючи зміст документа "тендерна пропозиція", відповідно до якого, зокрема:

"Ознайомившись з технічними вимогами та вимогами щодо кількості і термінів поставки товару (надання послуг/виконання робіт), що закуповується, ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити замовника товарами (послугами/роботами) відповідної якості, в необхідній кількості та в установлені строки", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також враховуючи зміст документа "тендерна пропозиція", відповідно до якого, учасник пропонує, зокрема, "Комплект системи вентиляції роздягалень та душових ліцею з комплектуючих, зазначених в сертифікатах/деклараціях. ACM (Україна), Soler&Palau (Іспанія) та ін" 1 шт., Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- серійний номер обладнання (заводу-виробника) - модель обладнання;

- виробник обладнання;

- країна походження (збірки) обладнання;

- комплектація обладнання, включаючи опції в складі поставки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;

Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну академію внутрішніх справ (код ЄДРПОУ: 08751177) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРИВАТЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 36253988) переможцем процедури закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-011473-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (вентиляційне обладнання та кондиціонери), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-20-011473-a. 3) Зобов’язати Замовника – Національну академію внутрішніх справ – скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів – ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО».

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ

ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР

І.

Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації);

В свою чергу, Додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» містить вимоги до документів, що надаються учасником задля підтвердження відповідності вимогам визначених замовником.

Так, пунктом 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 визначено, що учасник повинен надати в електронному вигляді довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання та підтверджуючі документи щодо користування (копія договору оренди обладнання або рахунки-фактури з відміткою про оплату по зазначеному в довідці обладнанню або інші документи, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою).

Отже, Замовником встановлено вимогу про надання довідки з документами, що підтверджують право користування, проте, документи, що підтверджують право користування ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» були надані не в повному обсязі.

Так, на виконання вимог вищезгаданого пункту, ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (назва файлу1.1 Довідка про наявність мат-тех бази.pdf долучається до скарги).

(ілюстрація з файлу 1.1 Довідка про наявність мат-тех бази.pdf)

У довідці, між іншим, Учасником зазначено наступні транспортні засоби: Volkswagen T6.1, 2021 рік випуску, держ.номер КА6213СО та Renault Lodgy VF1JSRDL467875443.

Проте, як вбачається з документів до тендерної пропозиції ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» не надано доказів права користування такими транспортними засобами, а єдині документи, що стосуються вищезгаданих транспортних засобів - це свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.

Пунктом 1 додатку 1 тендерної документації визначено, що доказами права користування є копія договору оренди обладнання або рахунки-фактури з відміткою про оплату по зазначеному в довідці обладнанню, або інший документ що підтверджує право користування, проте Учасником було надано виключно свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (файли 1.1. , 1.1. Техпаспорт renault.jpg, Техпаспорт renault 2.jpg, 1.1. Техпаспорт Volkswagen.PDF, долучаються до скарги), що за своєю правовою природою є доказами права власності на транспортні засоби осіб, зокрема, що безпосередньо зазначені у таких документах, проте не можуть підтвердити право користування ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО».

Так, виходячи з інформації розміщеної у зазначених свідоцтвах, зокрема у свідоцтві СХВ № 638944 на транспортний засіб VOLKSWAGEN власником є ТОВ «ПОРШЕ ЛІЗІНГ УКРАЇНА», а у свідоцтві СХА № 966008 на транспортний засіб RENAULT власником зазначено АТ КБ «ПРИВАТБАНК».

Таким чином, надавши підтвердження права власності вищезазначених компаній на транспортні засоби VOLKSWAGEN та RENAULT, Учасник жодним чином не підтвердив власне право користування такими, зокрема не надав жодного доказу договірних відносин між ТОВ «ПОРШЕ ЛІЗІНГ», або АТ КБ «ПРИВАТБАНК» з ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» щодо оренди вищевказаних автомобілів або інші документи, що підтверджують майнову належність транспортних засобів ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО».

Отже, ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» не дотримано вимог передбачених пунктом 1 Додатку 1 Тендерної документації в частині підтвердження права користування матеріально-технічною базою та обладнанням.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником всупереч з пунктом 43 Особливостей не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у комерційній пропозиції ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО», а обрано такого переможцем попри не дотримання вимог тендерної документації.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

ІІ.

Окрім вищенаведеного, в поданих ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» документах до комерційної пропозиції відсутні обов’язкові, згідно Додатку 4, документи технічної специфікації до предмета закупівлі.

Так, згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Технічному завданні Додаток 4;

Крім того, у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» у Розділі «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком № 4 до цієї тендерної документації.

У разі подання тендерної пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

Так, згідно Додатку 4 на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасник подає довідку у довільній формі про можливість поставки товару Замовнику.

Проте, такої довідки ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» надано НЕ було, така довідка не міститься в документах до тендерної пропозиції, відповідно в цій частині Учасник не дотримався вимог Замовника викладених у тендерній документації.

До того ж, безпосередньо у розділі «Вимоги до наявності документації» Додатку 4 встановлений наступний перелік документів:

-паспорт* на обладнання;

- керівництво по експлуатації обладнання,

з роз’ясненням, що під паспортом розуміється документ, завірений виробником або постачальником і містить наступну мінімально необхідну інформацію:

- серійний номер обладнання (заводу-виробника)

- модель обладнання;

- виробник обладнання;

- країна походження (збірки) обладнання;

- дата випуску обладнання

- основні технічні характеристики устаткування з параметрами оброблюваних (обміряємих) виробів;

- комплектація обладнання, включаючи опції в складі поставки;

(ілюстрація з Технічні_якісні_кількісні_характеристики нова редакція.doc)

За результатами детального аналізу документів до комерційної пропозиції, що була надана ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» встановлено, що у складі вищезазначеної відсутні паспорти на обладнання та керівництво по експлуатації обладнання. Учасник фактично обмежився наданням сертифікатів з яких НЕМОЖЛИВО встановити бажаний Замовником зміст, а саме: серійний номер обладнання, дата випуску обладнання, основні технічні характеристики устаткування з параметрами оброблюваних виробів, комплектація обладнання, включаючи опції у складі поставки.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі

ІІІ.

Додатково до вищенаведеного, зазначаємо що Учасником не дотримано форми «тендерної пропозиції», закріпленої в Додатку № 3, в частині зазначення одиниць виміру, кількості.

Так, Замовником закріплено форму «Тендерної пропозиції», відповідно до додатку 3.

(ілюстрація з файлу Форма Тендерна пропозиція.docx)

Даною формою передбачено зокрема зазначення одиниць виміру та кількості товару.

На виконання вимог тендерної документації ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» подано Тендерну пропозицію № 1 від 10.04.2026 (файл ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf, долучається до скарги), проте, Учасником у власній тендерній пропозиції допущено наступні порушення:

(ілюстрація з ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf)

Щодо 4 стовпчика «Од. виміру»:

Так, відповідно до Технічного завдання закріпленого Додатком 4, Замовник іменує одиниці вимірювання в «комплектах», проте як вбачається з вищенаведеної Тендерної пропозиції учасник визначив одиницю вимірювання, як «шт».

(ілюстрація з файлу Технічні_якісні_кількісні_характеристики нова редакція.doc)

Питання зазначення невірної одиниці вимірювання вже неодноразово розглядалися Комісією, зокрема у закупівлі № UA-2023-06-09-009441-a Комісія винесла рішення від 07.08.2023 № 12183-р/пк-пз.

Так, вищенаведеним рішенням встановлено, що вважаючи рішення замовника про відхилення своєї тендерної пропозиції неправомірним, скаржник просив Комісію зобов’язати замовника скасувати таке рішення. Посилаючись на визначення формальних помилок та Перелік формальних помилок, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, скаржник наголосив, що зазначення в локальному кошторисі на будівельні роботи замість слова «пристрій» слово «шт.» жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції в цілому, а також не впливає на ціну тендерної пропозиції (договірну ціну).

При цьому, комісія проаналізувавши умови закупівлі та локальний кошторис, зокрема в частині визначення одиниці виміру щодо «Монтаж пристрою цифрового автодозвону» саме в штуках, Комісія дійшла висновку, що пропозиція скаржника була правомірно відхилена, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги.

Щодо 5 стовпчику «Кількість»:

Як вбачається з Технічного завдання, Замовник за результатами публічної закупівлі бажає придбати наступні товари: комплект системи вентиляції роздягалень та душових ліцею – 1 комплект, комплект системи вентиляції їдальні – 1 комплект, комплект системи кондиціювання (компʼютерна аудиторія, 4-й поверх) - 1 комплект, комплект системи кондиціювання (аудиторія, 2-й поверх) - 1 комплект.

Таким чином, Замовник бажає отримати всього 4 комплекти, в той час як у тендерній пропозиції ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» зазначена кількість «1».

.Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності.

Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з таким, а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО», оскільки Учасником не було фактично надано обов’язкові документи, щодо підтвердження права користування обладнанням необхідним для надання послуг, щодо підтвердження технічних вимог до товару та недотримано форми подання тендерної пропозиції. Натомість, Замовником в Протоколі було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» та прийнято рішення укласти з останнім договір.

Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-20-011473-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.