Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4599-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМОНТАЖЛЮКС" (код ЄДРПОУ:

33147770) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-20-011117-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4119-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "119 ЛАЙФ" (надалі – ТОВ "119

ЛАЙФ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "119 ЛАЙФ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2026 № 100 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасником ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС" … для підтвердження вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника надано файли "15.imd", "15_кошторис вх гр шк 253.pdf", "22_Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.pdf".

У зазначених файлі "15_кошторис вх гр шк 253.pdf" зокрема міститься:

- Дефектний акт на Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 - ст 1-5, у пункті 107 якого зазначено Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм 7.5 м.

- Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 - ст 12-34, який містить наступні пункти:

200. Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм 7.5 м., 201. Труба ПП ф50, L-1000мм - 4 шт.; (4 м.) 202. Труба ПП ф50, L-500мм - 4 шт.; (2 м.) 203. Труба ПП ф50, L-250мм - 3 шт. (0,75м.) Виходячи з викладеного Учасником передбачено прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм 7.5 м. Водночас у кошторисній документації, яку надано у складі тендерної пропозиції, передбачено 6.75 м.

поліетиленових труб діаметром 50 мм, що не відповідає технічним вимогам, які зазначено у додатку 3 Тендерної документації та вимогам "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень.

… Слід зазначити, що документи кошторисної документації не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей та їх виправлення однозначно призведе до зміни вартості предмету закупівлі.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС" …, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та повинна бути відхилена відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

… Враховуючи викладене, Уповноваженою особою вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС" … щодо закупівлі Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-011117-a на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником в технічному завданні надано дефектний акт, в якому передбачено перелік робіт для виконання. В той же час, Замовником конкретні вимоги щодо ресурсів та матеріалів не передбачалось.

Скаржник повідомляє, що за таких обставин, він під час готування та подання Пропозиції керувався Збірником 15 "Внутрішніх санітарно-технічних робіт" Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи Кошторисних норм України (чинний з 15.06.2021), відповідно до п.п. 1.2.1 п. 1.2 якого (“Правила обчислення обʼємів робіт”):

"Обʼєм робіт з прокладання внутрішніх трубопроводів слід визначати:

- із чавунних напірних труб – за довжиною труб, маса фасонних частин приймається за проектними даними;

- із чавунних каналізаційних та пластмасових труб – за проектною довжиною трубопроводів без вирахування ділянок, що займають фасонні частини та арматура".

Скаржник зазначає, що для виконання роботи “Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм – 7,5 м” ним в кошторисну документацію враховані наступні матеріали:

- Труба ПП ф50, L-1000мм – 4 од.;

- Труба ПП ф50, L-500мм – 4 од.;

- Труба ПП ф50, L-250мм – 3 од.;

- Трійник ПП ф50х45 град. – 3 од. (мал. 3);

- Коліно ПП ф50х90 град. – 5 шт. (мал. 2);

- Коліно ПП 50х45 град. – 6 шт. (мал. 1).

Скаржник вважає, що враховуючи, що фасонні частини, у тому числі трійники та коліна, мають притаманну їм довжину, що безпосередньо впливає на загальну довжину трубопроводу, закладені Скаржником довжина труб (6,75 м) та 11 од. колін довжиною приблизно 0, 1 м, 3 од. трійників довжиною приблизно 0, 15 м сумарно дорівнює 8, 3 м (6,75+5*0,1+6*0,1+3*0,15=6,75+1,55м), що, у свою чергу, більш ніж достатньо для виконання робіт “Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм - 7, 5 м” та, на думку Скаржника, не може бути підставою для прийняття рішення про відхилення його Пропозиції.

Скаржником на розгляд Комісії надано зображення фасонних частин із зазначенням їх розмірів.

Замовник зазначає, що об’єм робіт з прокладання внутрішніх трубопроводів визначається відповідно до ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтнобудівельні роботи (Збірник 15) Кошторисних норм України (далі - КНУ), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 №156.

Замовник повідомляє, що Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтнобудівельні роботи (Збірник 15 КНУ), який містить витрати труда робітників-будівельників та машиністів, норми часу експлуатації будівельних машин і механізмів, норми витрат будівельних матеріалів для визначення потреби в ресурсах при виконанні внутрішніх санітарно-технічних робіт та застосовується разом з КНУ РЕКНр "Вказівки щодо застосування", пунктом 1.2.1 розділу 1 (технічна частина) передбачає наступне: "Об'єм робіт з прокладання внутрішніх трубопроводів слід визначати: – із чавунних напірних труб – за довжиною труб, маса фасонних частин приймається за проектними даними; – із чавунних каналізаційних та пластмасових труб – за проектною довжиною трубопроводів без вирахування ділянок, що займають фасонні частини та арматура".

Замовник зазначає, що додаток 3 Документації містить дефектний акт "на Поточний ремонт вхідної групи в Ліцеї № 253 Святошинського району м. Києва, вулиця Жмеринська, 34", у пункті 107 якого зазначено: "Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм 7.5 м".

Замовник повідомляє, що Скаржник у складі Пропозиції надав файли "15.imd", "15_кошторис вх гр шк 253.pdf", "22_Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.pdf".

У зазначеному файлі "15_кошторис вх гр шк 253.pdf" містяться, зокрема:

- дефектний акт "на Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 – ст 1-5", у пункті 107 якого зазначено Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм 7.5 м;

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 "на Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 – ст 12-34", який містить наступні пункти:

200. Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм 7.5 м., 201. Труба ПП ф50, L-1000мм – 4 шт.; (4 м.) 202. Труба ПП ф50, L-500мм – 4 шт.; (2 м.) 203. Труба ПП ф50, L-250мм – 3 шт. (0,75м.) Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1.2.1 розділу 1 (технічна частина) Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (Збірник 15) Кошторисних норм України сума довжин труб рядків 201-203 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01 повинна бути рівною довжині труб зазначеній у рядку 200 цього локального кошторису та дефектного акту (довжина труб визначається за проектною довжиною трубопроводів без вирахування ділянок, що займають фасонні частини та арматура).

Водночас кошторисною документацією Скаржника (рядки 201-203 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01) передбачено 6.75 м поліетиленових труб діаметром 50 мм, що не відповідає технічним вимогам, які зазначено у додатку 3 Документації та не узгоджується з вимогами пункту 1.2.1 розділу 1 (технічна частина) Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (Збірник 15) КНУ (довжина труб визначається за проектною довжиною трубопроводів без вирахування ділянок, що займають фасонні частини та арматура).

Замовник повідомляє, що Скаржник натомість зазначає, що враховує фасонні частини, у тому числі трійники та коліна, до загальної довжини труб, чим підтверджує невідповідність своєї пропозиції технічним вимогам 3 Тендерної документації та вимогам пункту 1.2.1. розділу 1 (технічна частина) Ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (Збірник 15) Кошторисних норм України.

Замовник вважає, що за таких обставин, він правомірно прийняв рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з розділом І додатку 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.

Спосіб підтвердження відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведено в додатку 1 Документації. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі повинна відповідати технічному завданню (додаток 3 Документації).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ ІV. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Перелік та об’єми робіт зазначено у додатку 3 Документації, який надається окремим файлом.

До кошторисного розрахунку мають бути надані підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:

Кошторисна документація (розроблена в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі та додатково інформаційну модель комплексу АВК-5 або аналогічну модель формату IMD), (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, (копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, подається у складі тендерної пропозиції) у складі:

- Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та без урахуванням витрат на технічний нагляд 1,5%);

- Договірна ціна з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням експертизи та без технічного нагляду);

- Дефектний акт;

- Локальні кошториси;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Ціна пропозиції Учасника (договірна ціна) – сума, за яку учасник пропонує виконати перелік послуг, передбачених в технічній частині Документації.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень.

Вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх послуг, передбачених додатком 3 Документації.

У разі, якщо у Пропозиції учасника не включені будь-які обсяги послуг, передбачені умовами Документації, або обсяги послуг відрізняються від технічного завдання, така Пропозиція відхиляється.

Структура договірної ціни є твердою і визначається відповідно до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", з урахуванням змін та доповнень.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Дефектний акт:

Об'єми робіт:

Найменування робіт і витрат; одиниця виміру; кількість:

107) Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм; м; 7,5.

Примітка:

У разі, якщо інформація про необхідні технічні характеристики предмета закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, мається на увазі "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі" (файл "22_Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), у якому ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 3 Документації;

- дефектний акт "на Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34" (файл "15_кошторис вх гр шк 253.pdf"), у якому ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС" зазначає, зокрема: "Найменування робіт і витрат;

одиниця виміру; кількість:

107) Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм; м; 7,5";

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 "на Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34" (файл "15_кошторис вх гр шк 253.pdf"), у якому ТОВ "УКРМОНТАЖЛЮКС" зазначає, зокрема: "Обґрунтування (шифр норми); найменування робіт і витрат; одиниця виміру;

кількість:

200) КР15-18-1; Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм; 100м; 0,075.

201) &С113-1673-1-1 варіант 1 Труба ПП ф50, L-1000 мм шт 202) &С113-1673-1-1 варіант 2 Труба ПП ф50, L-500 мм шт 203) &С113-1673-1-1 варіант 3 Труба ПП ф50, L-250 мм шт 204) &С113-1509-9 варіант 2 Трійник ПП ф50х45 град. шт 205) &С113-1509-18 варіант 1 Коліно ПП ф50х90 град. шт 206) &С113-ОТ-50-45 Коліно ПП 50x45 град.

шт 6".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації про поліетиленові труби діаметром 50 мм, необхідних для виконання роботи за позицією 107 дефектного акту, передбаченого додатком 3 Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм; м; 7,5" у наведеному вище дефектному акті та інформації "Прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб діаметром 50 мм; 100м; 0,075" у наведеному вище локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.04.2026 № 100.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.04.2026 № 100, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37498536) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМОНТАЖЛЮКС" (код ЄДРПОУ: 33147770) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт вхідної групи у Ліцеї № 253 Святошинського району міста Києва, вулиця Жмеринська, 34 (код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-011117-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи