Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3889-р/пк-пз від 02.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Одарчук Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 3489203426) від 24 березня 2026 № UA-2026-03-20-009044-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.03.2026 № 3535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2 розділу "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" додатку 1 Документації передбачено наступне:

УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

Відповідно до вищеописаного, Документація вимагає подання в складі Пропозиції меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, а також складеного для організації харчування дітей/учнів закладів освіти САМЕ Богуславської міської ради.

Однак такі вимоги, на думку Скаржника, є неправомірними та дискримінаційними.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", положенням якої відповідно до вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі Порядок № 305). це документ, Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Згідно з п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому Скаржник відзначає, що також відсутній нормативноправовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.

В той же час, Порядок № 305 не пов'язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.

Окрім того, законодавство не пов'язує особливості складання меню в залежності від територіального органу (розроблення) Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.

Отже, основні елементи меню набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо не залежать від того, де знаходяться споживачі діти/учні, а так само не залежить від органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.

Враховуючи викладене вище, Скаржник зазначає, що чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, а з іншого, що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти (закладах освіти конкретної територіальної громади).

В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додає), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пункту 2 розділу "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" додатку 1 Документації є надмірними та необгрунтованими, a також такі умови (вимоги) дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об'єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник зазначає, що додаток 1.1 до додатка 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Згідно з додатком 1.1 до додатка 1 Документації примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.

Відповідно до вищеописаного, Документацією передбачено подання в складі Пропозиції учасника меню, погодженого ВИКЛЮЧНО з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області.

Однак такі вимоги є неправомірними та дискримінаційними, про що зазначено вище.

Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) додатку 1.1 до додатка 1 Документації про те, що примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником САМЕ з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства САМЕ Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, є надмірними та необгрунтованими, а також такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об'єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання меню встановлена виключно з метою підтвердження спроможності учасника забезпечити організацію харчування відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема постанови Кабінету Міністрів України №305, яка регламентує норми та порядок організації харчування у закладах освіти.

Зазначена вимога є об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з організації харчування дітей у закладах освіти; необхідною для забезпечення належної якості та безпечності харчування, що має безпосередній вплив на здоров’я дітей; такою, що відповідає публічному інтересу та соціальній значущості послуг.

Погодження меню з територіальним органом Держпродспоживслужби є усталеною практикою державного контролю у сфері безпечності харчових продуктів та узгоджується з положеннями Постанови №305. Така вимога не обмежує коло потенційних учасників, оскільки будь-який оператор ринку має право звернутися до відповідного органу для погодження меню.

Замовником у Документації дійсно встановлено вимогу щодо надання чотиритижневого сезонного меню на весняний період 2026 року для організації харчування учнів 1–4 класів, 5–11 класів пільгових категорій закладів освіти Богуславської міської ради. Разом з тим, зазначена вимога не означає обов’язку учасника мати заздалегідь розроблене та погоджене меню саме для конкретних закладів освіти Замовника.

Зазначена умова передбачає, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен РОЗРОБИТИ АБО АДАПТУВАТИ МЕНЮ, яке може бути застосоване для організації харчування у відповідних закладах освіти, з урахуванням: вимог Постанови КМУ №305;

вікових категорій дітей; режиму харчування; сезонності.

Таким чином, посилання у вимозі на заклади освіти Богуславської міської ради є способом конкретизації предмета закупівлі, обсягу та умов надання послуг, а не встановленням обмеження щодо участі у процедурі закупівлі або вимоги щодо наявності вже погодженого меню, розробленого саме для цієї територіальної громади.

Будь-який потенційний учасник має рівні можливості для виконання зазначеної вимоги, зокрема: розробити нове меню відповідно до встановлених норм; адаптувати наявне меню під умови цієї закупівлі; подати його на погодження до компетентного територіального органу Держпродспоживслужби; використовувати погоджене меню при формуванні своєї тендерної пропозиції.

Замовник здійснює свою діяльність у сфері публічних закупівель виключно в межах наданих повноважень, визначених Положенням про відділ освіти Богуславської міської ради. До компетенції Замовника належить організація діяльності та забезпечення функціонування закладів освіти, які є безпосередніми об’єктами надання послуг, що становлять предмет даної закупівлі. Відтак встановлення вимог до якості, безпечності та організації харчування є прямим обов’язком Замовника та здійснюється в межах його компетенції.

Таким чином, оскаржувана вимога: не містить ознак дискримінації у розумінні статті 5 та частини 4 статті 22 Закону; є обґрунтованою, пропорційною та пов’язаною з предметом закупівлі; застосовується однаково до всіх учасників та не створює переваг жодному з них;

спрямована виключно на забезпечення належної якості та безпечності харчування дітей як суспільно значущої послуги.

Відтак доводи Скаржника в цій частині є безпідставними та такими, що не підтверджують наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник додатково зазначає, що для підтвердження своєї відповідності вимогам Документації Скаржником були надані примірні чотиритижневі сезонні меню, як додатки до скарги. Проте аналіз цих документів показує, що вони не відповідають технічним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Документації. Зокрема, надані меню не відповідають нормам Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 у частині калорійності страв та енергетичної цінності порцій, що є обов’язковим критерієм при організації харчування дітей.

Враховуючи інформацію, зазначену в поданому Скаржником меню, немає можливості забезпечити надання послуг за предметом даної закупівлі на належному рівні, оскільки запропоноване меню не відповідає умовам Документації щодо кратності харчування (сніданок, обід, підвечірок) та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №305 в частині калорійності. Таким чином, подане меню не підтверджує здатності Скаржника виконати умови закупівлі відповідно до встановлених технічних характеристик і вимог до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.

УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

Додаток 1.1 до додатка 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради) Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради), повинні бути якісними та відповідати вимогам діючих стандартів.

Харчування здобувачів освіти / дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305.

Відповідальність за якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на учасника, що забезпечує харчування учнів.

Примірники чотиритижневих сезонних меню (весна) на 2026 рік погоджуються Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Меню складається з різним виходом страв.

Меню розробляється відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280".

Відповідно д пункту 36 Поядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, встановлено, зокрема, що примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть:

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з саме управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області - чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з саме управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2 розділу "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" додатку 1 Документації передбачено наступне:

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку 1.1 до цього додатка.

Місце та обсяг надання послуг зазначаються замовником у додатку 1.2 до цього додатка.

Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку 1.3 до цього додатка.

У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 № 1280".

Додаток 1.1 до додатка 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1.1 до додатка 1 Документації учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Додаток 1.3 до додатка 1 Документації містить ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) та (ОБІДИ) та ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради

(СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК).

При цьому, як зазначалось вище у Скарзі, відповідно до пункту 2 розділу "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" додатку 1 Документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, та погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області Отже, Документація передбачає наявність як Примірного чотиритижневого сезонного меню, яке міститься в додатку 1.3 до додатку 1 Документації, так і наявність меню, яке надається учасниками, як зазначено вище.

При цьому, умовами Документації вимагається надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та вимагається розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп.

Окрім того, із змісту Документації не зрозуміло, ким погоджене Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1, та взагалі не зрозуміло яким чином необхідно застосувати чи врахувати таке Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, що міститься в додатку № 1.3 до Додатку № 1.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

В той же час, Документація не містить вимог за яким саме меню необхідно надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та розрахувати ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп те, що міститься в додатку 1.3 до додатку 1 Документації, чи за тим, що учасники мають надати на виконання вимог пункту 2 розділу "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" додатку 1 Документації, що, на думку Скаржника, не дає можливості учасникам підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржником висловлено зауваження щодо нібито невизначеності вимог Документації у частині подання меню. Аналіз пункту 2 додатку 1 Документації демонструє, що така оцінка є необґрунтованою.

Відповідно до вимог Документації, учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати підписане технічне завдання (специфікацію), розроблене за формою, викладеною в Додатку 1.1, та калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій на основі набору продуктів із меню. Калькуляція повинна враховувати принципи раціонального та збалансованого харчування дітей, асортимент та різноманітність страв, а також відповідати нормам Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 08.10.2025 №1280. Ці документи є обов’язковими для подання учасником та є підставою для оцінки технічної спроможності учасника виконати умови тендеру.

Окремо, Додаток 1.3 містить примірне чотиритижневе сезонне меню. Воно слугує орієнтиром для розрахунку вартості та формування пропозицій і носить довідковий характер. Примірне меню включає склад продуктів і калорійність страв, але не встановлює обов’язкових норм для учасника та не накладає додаткових вимог щодо формування власного меню.

Учасник, у свою чергу, повинен надати чотиритижневе сезонне меню на весняний період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради. Меню має охоплювати сніданок, обід та підвечірок, містити найменування страв, вихід порцій, калорійність та бути погодженим з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області. Таке меню є обов’язковим документом, який відображає реальні можливості учасника щодо організації харчування і служить підставою для перевірки відповідності пропозиції нормам збалансованого харчування та санітарним вимогам.

Таким чином, технічна специфікація та калькуляція учасника формують основу для оцінки його спроможності надавати послуги, меню учасника відображає реальний склад і калорійність страв, а примірне меню слугує довідковим орієнтиром для стандартизації підходу до розрахунку вартості та забезпечення порівнянності пропозицій. Жодної суперечності між цими документами не існує, оскільки вони виконують різні функції, передбачені Документацією.

Вимоги Документації чітко визначають обов’язкові документи та їх зміст, відповідають принципам прозорості, рівності та недискримінаційності, передбаченим Законом України "Про публічні закупівлі", і не обмежують права учасників у поданні конкурентних та обґрунтованих пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ,

ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка.

Примірне чотиритижневе сезонне меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене міститься в додатку № 1.3 до цього додатка.

У складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування сніданків за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280".

УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

Додаток 1.1 до додатка 1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради) Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також ураховують особливі дієтичні потреби здобувачів освіти / дітей (у разі їх наявності), потребу в лікувальному харчуванні (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Додаток 1.3 до додатку 1 Документації містить:

ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (одноразове) для учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) та (ОБІДИ) ПРИБЛИЗНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (трьохразове) для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) За таких умов, вимогами Документації передбачено, що додаток 1.3 до додатку 1 Документації містить саме примірні чотиритижневі сезонні меню.

При цьому, зазначені у додатку 1.3 до додатку 1 Документації приблизні чотиритижневі сезонні меню не містять інформації про прогодження, у зв'язку з чим, вимоги Документації в цій частині неузгоджуються між собою.

Також, вимогами Документації передбачено надати у складі Пропозиції чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) та чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД).

Крім того, вимогами Документації передбачено, що у складі пропозиції Учасник повинен надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню.

За таких умов, наведена вище вимога Документації передбачає надання калькуляції однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню, яке буде надано у складі Пропозиції учасників.

При цьому, вимогами Документації передбачено, що учасник розраховує ціну послуги відповідно до саме примірного чотиритижневого сезонного меню, що не дає учасникам, які нададуть меню на виконання вимог пункту 2 додатку 1, але яке може відрізняється від приблизного меню, наведеного у додатку 1.3 до додатку 1 Документації належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

45444401) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-009044-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації