насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4873-р/пк-пз від 23.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАДА" (код ЄДРПОУ: 41939470) від 13 квітня 2026 № UA-2026-03-20-007411-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.04.2026 №4445-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОРЕСУРС-А" (надалі – ТОВ "АГРОРЕСУРС-А", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АГРОРЕСУРС-А".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АГРОРЕСУРС-А" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні будь-які документи, що підтверджують якість запропонованого товару (гібриду соняшника Фортасол), що унеможливлює перевірку відповідності товару встановленим технічним характеристикам.

Надані учасником документи, зокрема, порівняльна таблиця; гарантійний лист; витяг з державного реєстру сортів рослин, не є документами, що підтверджують якість товару, оскільки мають виключно декларативний характер та не містять підтверджених показників якості продукції. Скаржник зазначає, що у відповіді на вимогу Замовник зазначив, що подані документи є достатніми та фактично визнав їх декларативний характер. Зазначене суперечить вимогам Документації, оскільки технічні вимоги Замовника не можуть вважатися технічним описом товару; гарантійні листи не є документами, що підтверджують якість товару; відсутні документи, видані виробником або уповноваженим органом.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця містяться суперечливі дані щодо предмета закупівлі, а саме - у ціновій пропозиції зазначено "насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент)"; у технічній частині та порівняльній таблиці запропоновано інший товар — "гібрид соняшника Фортасол". Зазначене свідчить про відсутність чіткого визначення предмета закупівлі та створює неоднозначність щодо того, який саме товар пропонується до поставки.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасника надано витяг з Державного реєстру сортів рослин, який містить суперечливу інформацію щодо назви гібриду (одночасно зазначено "Інесол" та "Фортасол"), що не дає можливості однозначно ідентифікувати товар.

Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця підлягає обов’язковому відхиленню, оскільки не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження якості товару; містить суперечливу інформацію щодо предмета закупівлі; не підтверджує відповідність технічним вимогам належними документами.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надано технічні вимоги до предмету закупівлі № 39/3 29.03.2026, де, в тому числі, зазначено:

"Ми, ТОВ "Агроресурс-А", підтверджуємо відповідність, запропонованого нами товару, усім технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим до предмету закупівлі та повідомляємо, що у разі визнання нас переможцем процедури закупівлі та укладення договору із замовником про поставку товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність дотримуватись усіх вимог замовника, зазначених в оголошенні про проведення відкритих торгів, в тендерній документації та додатках до неї. Пропонуємо високоврожайний гібрид соняшнику виробництва 2025 року Фортасол (оригінатор – компанія Мірасол, Іспанія) – див. порівняльну таблицю".

Тобто, у складі Пропозиції Переможця надано технічний опис або інший документ, який серед іншого підтверджує якість запропонованого товару, чим виконано пункт 2.3.

додатку 3 Документації належним чином. Твердження Скаржника, що надані у складі Пропозиції Переможця документи не є документами, що підтверджують якість товару, оскільки мають виключно декларативний характер та не містять підтверджених показників якості продукції, є виключно суб’єктивною думкою Скаржника, яка не ґрунтується ані на нормах чинного законодавства у сфері публічних закупівель, ані на умовах Документації.

Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимог, що технічні вимоги Замовника не можуть вважатися технічним описом товару, також Документація не містить вимог, що гарантійні листи не є документами, що підтверджують якість товару, оскільки гарантійні листи, що містять інформацію про якість товару відносяться до інших документів, які підтверджують якість запропонованого товару. Також, Документація не містить вимоги, що документи про якість товару повинні бути видані виробником або уповноваженим органом.

Замовник також зазначає, що у колонці 2 таблиці форми цінової пропозиції, що визначена у додатку 1 Документації, потрібно було зазначити найменування предмета закупівлі. Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації найменування предмета закупівлі визначено - сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва – код ДК 021:2015 – 03110000-5 (насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент)). На виконання вищезазначеного, у складі Пропозиції Переможця надано Цінову пропозицію № 39/1 29.03.2026, де у колонці 2 таблиці форми цінової пропозиції зазначено найменування предмета закупівлі, а саме - насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент), чим дотримано форму цінової пропозиції, визначену у додатку 1 Документації.

Також, у Пропозиції Переможця чітко зазначено, що учасником запропоновано високоврожайний гібрид соняшнику виробництва 2025 року Фортасол (оригінатор – компанія Мірасол, Іспанія), а саме - у технічних вимогах до предмету закупівлі № 39/3 29.03.2026.

Крім того, Замовник також звертає увагу, що вимогами Документації не передбачено вимоги щодо надання у складі Пропозиції витягу з Державного реєстру сортів рослин.

Наданий витяг від 29.03.2026 № 39/3 не є частиною Пропозиції Переможця, а тому будьякі невідповідності у даному документі не тягнуть за собою, як наслідок, невідповідність умовам Документації.

Вищезазначене свідчить, що Переможцем однозначно вказано, який саме товар пропонується до поставки, а зазначенням у наданій ціновій пропозиції найменування предмету закупівлі, а не запропонованого учасником товару, не порушено жодної вимоги тендерної документації, що свідчить про законність та обґрунтованість рішення про визначення переможцем ТОВ "АГРОРЕСУРС-А" та про відсутність підстав для задоволення скарги в даній частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації найменування предмета закупівлі:

сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва – код ДК 021:2015 – 03110000-5 (насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент)).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей (з урахуванням вимог цієї тендерної документації), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція повинна складатися з, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3); іншої інформації, що передбачена цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Учасником, у складі тендерної пропозиції, надається інформація, у довільній формі, щодо зобов’язань учасника дотримуватись заходів із захисту довкілля, що передбачені згідно чинного законодавства.

Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати лист-згоду з вимогами до предмету закупівлі, що визначені Замовником в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму цінової пропозиції (подається учасником процедури закупівлі у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку (в разі його наявності). заповнення усіх пунктів даного додатку є обов’язковим).

Форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" містить, зокрема, таблицю з наступними колонками:

№ з/п Найменування предмета закупівлі Одиниці виміру Кількість Ціна за одиницю у гривнях (з ПДВ або без ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ) Всього у гривнях (з ПДВ або без ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ) Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмету закупівлі сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва – код ДК 021:2015 – 03110000-5 (насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент)).

1.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, наведені в таблиці 1.

Таблиця 1 Технічні характеристики предмета закупівлі Назва характеристики Показник Назва насіння Гібрид соняшника АРІЗАРО (або еквівалент) Рік врожаю Не раніше 2025 року Маса 1000 насіння Не менше 60 г Тип гібриду лінолевий Група стиглості Середньоранній (108-114) Стійкість до гербицидів Еxspres Стійкість до вовчка G Вміст олії Не менше 51 % Потенціал врожайності 50 ц/га Тип розвитку Помірно-інтенсивний Висота рослини середня Нахил кошика Злегка похилий Кількість 42 посівні одиниці Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати виразом "або еквівалент". Технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими ніж вказані Замовником у додатку 3 Документації.

2.

У складі своєї пропозиції Учасник надає:

2.1 З метою підтвердження відповідності товару, що пропонується, технічним вимогам Замовника, Учасник повинен надати: - підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника у вигляді порівняльної таблиці згідно з характеристиками, що вказані у Таблиці 1, (обов’язково вказати назву запропонованого товару, країну-походження товару, технічні характеристики товару). У разі відсутності виконання зазначених вимог Замовник залишає за собою право відхилити тендерну пропозицію Учасника. У разі виявлення замовником суттєвих відмінностей запропонованого учасником товару вимогам до предмету закупівлі, така пропозиція учасника відхиляється замовником.

2.2 Учасник несе відповідальність за якість поставленого Товару (учасник у складі своєї пропозиції надає гарантійний лист, що запропонований товар є врожаю 2025 року, та відповідає технічним вимогам предмету закупівлі).

2.3 Копії документів про якість товару: сертифікат відповідності та/або паспорт якості та/або технічний опис або іншого документу, який підтверджує якість запропонованого товару .

Учасник, який погоджується з умовами та вимогами щодо поставки даного товару, підписує дані технічні вимоги та подає в складі своєї пропозиції.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

2. Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документів, які підтверджують відповідність запропонованого Учасником предмету закупівлі встановленим вимогам замовника (відповідно до п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3):

2.1. Порівняльна таблиця згідно з характеристиками, що вказані у Таблиці 1 Додатку 3, (обов’язково вказати назву запропонованого товару, країну-походження товару, технічні характеристики товару). У разі відсутності виконання зазначених вимог Замовник залишає за собою право відхилити тендерну пропозицію Учасника. У разі виявлення замовником суттєвих відмінностей запропонованого учасником товару вимогам до предмету закупівлі, така пропозиція учасника відхиляється замовником.

2.3 Копії документів про якість товару: сертифікат відповідності та/або паспорт якості та/або технічний опис або іншого документу, який підтверджує якість запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 29.03.2026 №39/1 (файл Т(Ц)П Соняшник АРІЗАРРО(42).pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, насіння соняшника АРІЗАРО (або еквівалент);

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 29.03.2026 №39/3 (файл Гарантійний лист Фортасол(42).pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Ми, ТОВ "Агроресурс-А", засвідчуємо свою повагу та гарантуємо і підтверджуємо відповідність, запропонованого нами товару, усім технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим до предмету закупівлі та наявність вказаного насіння і можливість його поставки.

додаток 3 від 29.03.2026 №39/3 (файл ТС Соняшник АРІЗАРРО(42).pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Технічні характеристики предмета закупівлі Назва насіння Гібрид соняшника АРІЗАРО (або еквівалент) Рік врожаю Не раніше 2025 року Маса 1000 насіння Не менше 60 г Тип гібриду лінолевий Група стиглості Середньоранній (108-114) Стійкість до гербицидів Еxspres Стійкість до вовчка G Вміст олії Не менше 51 % Потенціал врожайності 50 ц/га Тип розвитку Помірно-інтенсивний Висота рослини середня Нахил кошика Злегка похилий Кількість 42 посівні одиниці Ми, ТОВ "Агроресурс-А", підтверджуємо відповідність, запропонованого нами товару, усім технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим до предмету закупівлі та повідомляємо, що у разі визнання нас переможцем процедури закупівлі та укладення договору із замовником про поставку товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність дотримуватись усіх вимог замовника, зазначених в оголошенні про проведення відкритих торгів, в тендерній документації та додатках до неї. Пропонуємо високоврожайний гібрид соняшнику виробництва 2025 року Фортасол (оригінатор – компанія Мірасол, Іспанія) – див. порівняльну таблицю:

Назва характеристики Назва насіння Рік врожаю Маса 1000 насіння Тип гібриду Група стиглості Стійкість до гербицидів Стійкість до вовчка Вміст олії Потенціал врожайності Тип розвитку Висота рослини Нахил кошика Кількість Показник предмету закупівлі Гібрид соняшника еквівалент)

АРІЗАРО

Не раніше 2025 року Не менше 60 г лінолевий Середньоранній (108-114) Еxspres G Не менше 51 % 50 ц/га Помірно-інтенсивний середня Злегка похилий 42 посівні одиниці Показник запропонованого товару (або Гібрид соняшника ФОРТАСОЛ Країна оригінатора: Іспанія;

Країна виробництва насіння: Україна;

Країна походження товару: - Молдова Виробництво 2025 року Не менше 60 г (63,6 гр.) лінолевий Середньоранній (105-109) Еxspres G 53 % (краще) 50 ц/га Помірно-інтенсивний середня Злегка похилий 42 посівні одиниц ВИТЯГ від 29.03.2026 №39/3 (файл Витяг Держреєстр сортів рослин (Фортасол).pdf) Ми, ТОВ "Агроресурс-А", засвідчуємо свою повагу та підтверджуємо державну реєстрацію гібриду насіння соняшнику Інесол (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=ukUA&id=c5e26c83ac95-43b8-8d53-a5f8f907099f&title=DerzhavniiRestrSortivPridatnikhDliaPoshirenniaVUkraini):

Заявка - номер: 18039107, дата: 04.12.2018 Назва сорту: Фортасол (Fortasol) Селекційний номер: 500x728 Рік державної реєстрації: 2020 № свідоцтва: 201235 Країна походження сорту: ES (Іспанія).

Документація не містить вичерпного переліку документів про якість товару, також Документація не містить окремих вимог до суб'єкта, ким мають бути видані такі документи, у тому числі, щодо обов'язкової видачі таких документів саме виробником або уповноваженим органом.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками витягу з Державного реєстру сортів рослин.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відповідно до яких, зокрема, міститься інформація про "Показник запропонованого товару, назва насіння Гібрид соняшника ФОРТАСОЛ", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАДА" (код ЄДРПОУ:

41939470) у задоволенні скарги від 13 квітня 2026 № UA-2026-03-20-007411-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі