Код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (метрологічна повірка, перевірка метрологічної справності, калібрування, контролю технічних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4581-р/пк-пз від 17.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-20-005040-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4257-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (надалі – ПП "НВЦ ОВ "ЮГ") 3) державне підприємство "ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (надалі – ДП "Харківстандартметрологія") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "НВЦ ОВ "ЮГ" були відхилені Замовником, статус Пропозиції ДП "Харківстандартметрологія" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.04.2026 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документ, який був передбачений у п.п.6.2 п.6 Додатку №7 до тендерної документації (перелік документів, що подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції): Документально підтверджена інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку 3 до тендерної документації (Згідно умов підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документація не містила вимоги про подання саме окремого документа або окремої довідки з певною назвою на підтвердження відповідності додатку 3.

У додатку 7 зазначено лише вимогу про подання "документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами, встановленими в додатку 3 до тендерної документації". При цьому окрема форма такого підтвердження Замовником не встановлена.

Разом із цим, у тому ж додатку 7 Замовник окремо передбачив подання документів, які підтверджують спроможність надання відповідних послуг, а саме - копій документів на право провадження діяльності. Отже, сама Документація допускала підтвердження технічної спроможності та відповідності предмету закупівлі документами, наявними у складі пропозиції, а не виключно окремою довідкою довільної форми.

У складі Пропозиції ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" були надані свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки та додатки до них.

Зокрема, подані свідоцтва № П-106-2022, № П-98-2022, № П-86-2021, № П-3-2018, № П-652020, які підтверджують право відокремленого підрозділу "Повірочна лабораторія" ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Крім того, у складі Пропозиції був наданий атестат про акредитацію, зареєстрований у Реєстрі 29.10.2025 за № 40065, чинний до 28.10.2030, яким Національне агентство з акредитації України засвідчило компетентність калібрувальної лабораторії ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019.

Усі зазначені свідоцтва є чинними. Щодо документів дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії воєнного стану, законом прямо передбачено, що вони вважаються такими, дію яких продовжено на період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування. Це прямо передбачено Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в редакції Закону №3869-IX.

Отже, у складі Пропозиції Скаржника були надані документи, які підтверджують як правові підстави для надання відповідних послуг, так і належну компетентність Скаржника у відповідній сфері. Ці документи у сукупності і становлять документально підтверджену інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам у розумінні тендерної документації.

Таким чином, висновок Замовника про ненадання документально підтвердженої інформації про відповідність додатку 3 є помилковим. Фактично Замовник не оцінив зміст поданих документів, а ототожнив вимогу про “документально підтверджену інформацію” з вимогою про подання окремого документа, хоча Документація цього не містила. Таке тлумачення є надмірно формальним та таким, що не відповідає буквальному змісту Документації.

Крім того, у протоколі відхилення Замовник послався на п.п. 1.1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації, хоча змістовно обґрунтовував відсутність підтвердження саме технічної відповідності Додатку 3. Це свідчить про неналежне мотивування рішення та додатково підтверджує формальний підхід Замовника до розгляду пропозиції Скаржника.

Підпункт 2 пункту 44 Особливостей застосовується у разі, коли тендерна пропозиція дійсно не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Однак у даному випадку Скаржник надав документи, які підтверджують його право, компетентність та спроможність надавати послуги за предметом закупівлі. Відтак Замовник не довів реальної невідповідності технічній специфікації, а обґрунтував відхилення лише відсутністю окремого документа, форма якого не була встановлена тендерною документацією. З огляду на це відхилення є незаконним.

Замовник зазначає, що згідно із нормами Закону тендерна документація Замовника повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Дана інформація міститься у додатку №3 до тендерної документації Закупівлі. Замовник пунктом 6.2 додатку №7 до тендерної документації (перелік документів, що подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції) передбачив подання документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку 3 до тендерної документації. При цьому Розділ ІІІ.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції містить перелік документів, з яких повинна складатися тендерна пропозиція, серед яких також є зазначена вище вимога.

Замовник звертає увагу, що додаток 3 Документації містить технічну специфікацію, технічні вимоги до предмета закупівлі, технічне завдання (Опис). Окрім дозвільних документів на право провадження відповідної діяльності в цьому додатку міститься важлива інформація щодо виконання послуг за Закупівлею, зокрема:

Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання повинні надаватися на території Замовника.

Виїзд працівників для проведення робіт по повірці здійснюється за рахунок Виконавця, і не повинен перевищувати трьох днів з дня замовлення.

У випадках, які унеможливлюють надання послуг (проведення метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик) на території Замовника, послуги надаються на території Виконавця. При цьому Виконавець здійснює доставку ЗВТ та медичного обладнання до/з місця надання послуг за власний рахунок, та при цьому складаються акти прийому-передачі на повірку – з повірки кожної відповідної партії ЗВТ та медичного обладнання.

Після закінчення надання послуг з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик протягом 3 (трьох) робочих днів Виконавець зобов’язаний поставити на засобах вимірювальної техніки клеймо, або здійснити запис проходження повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик у паспорті ЗВТ та медичного обладнання (за наявності), видати свідоцтво про повірку, перевірку метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик ЗВТ та медичного обладнання.

Усі витрати при наданні послуг з метрологічної повірки, в тому числі: витрати які пов’язані з видачею відповідних свідоцтв, довідок про повірку, витрати на відрядження, транспортні витрати, а також витрати за послуги сторонніх організацій, які залучені при наданні послуг, тощо покладаються на Учасника (Виконавця) та повинні бути враховані в ціновій пропозиції.

Виконавець зобов’язаний забезпечувати власним транспортом, матеріалами та обслуговуючим персоналом предмет закупівлі.

Гарантія на надані послуги Виконавцем повинна складати не менше одного року і т.п.

На думку Замовника погодження Виконавця саме з цими умовами не можна вважати формальністю, оскільки їх дотримання Виконавцем є важливою складовою Закупівлі.

Скаржник у складі своєї Пропозиції не надав підписаного документа "документально підтверджена інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в додатку 3 до тендерної документації". Отже, пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Наведені вище документи (документально підтверджена інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в додатку 3 до тендерної документації) не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність /відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна пропозиція повинна складатися з:

1.1.5. Документально підтвердженої інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3 до Тендерної документації).

6.2.Невідповідність товару/ послуг, запропонованого/ них Учасником, встановленим технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі (Додаток 3 до Документації) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (метрологічна повірка, перевірка метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання).

Технічні вимоги до предмета закупівлі:

1.

Учасник повинен підтвердити спроможність (можливість) надання послуг з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання відповідними копіями документів (ліцензія, свідоцтво, дозвіл та т.п.) на право провадження відповідної діяльності.

2.

Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання повинні надаватися на території Замовника.

3.

Виїзд працівників для проведення робіт по повірці здійснюється за рахунок Виконавця, і не повинен перевищувати трьох днів з дня замовлення.

4.

У випадках, які унеможливлюють надання послуг (проведення метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик) на території Замовника, послуги надаються на території Виконавця. При цьому Виконавець здійснює доставку ЗВТ та медичного обладнання до/з місця надання послуг за власний рахунок, та при цьому складаються акти прийому-передачі на повірку – з повірки кожної відповідної партії ЗВТ та медичного обладнання.

5.

Після закінчення надання послуг з метрологічної повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик протягом 3 (трьох) робочих днів Виконавець зобов’язаний поставити на засобах вимірювальної техніки клеймо, або здійснити запис проходження повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик у паспорті ЗВТ та медичного обладнання (за наявності), видати свідоцтво про повірку, перевірку метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик ЗВТ та медичного обладнання.

6.

Усі витрати при наданні послуг з метрологічної повірки, в тому числі: витрати які пов’язані з видачею відповідних свідоцтв, довідок про повірку, витрати на відрядження, транспортні витрати, а також витрати за послуги сторонніх організацій, які залучені при наданні послуг, тощо покладаються на Учасника (Виконавця) та повинні бути враховані в ціновій пропозиції.

Замовник відхиляє пропозицію Учасника, у разі невідповідності вимогам Замовника, які викладені в тендерній документації та в додатках до неї.

Всі документи повинні бути дійсними на дату подання пропозиції.

Виконавець зобов’язаний забезпечувати власним транспортом, матеріалами та обслуговуючим персоналом предмет закупівлі.

Послуги повірки, перевірки метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик повинні виконувати кваліфіковані фахівці з досвідом роботи.

Обов’язковими умовами є наявність дозвільних документів на проведення вказаних послуг, надання свідоцтва на проведення повірки, наявність відмітки на приладі про проведення повірки обладнання.

Якість наданих послуг повинна відповідати Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та нормативно-правовим актам, які регулюють відносини в сфері метрології України.

Гарантія на надані послуги Виконавцем повинна складати не менше одного року.

Виконавець повинен дотримуватися правил техніки безпеки та охорони праці відповідно до закону України "Про охорону праці".

Додаток 7 Документації містить перелік документів, що подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3.

Згідно умов Додатку 3 до Тендерної документації 3.1 Учасник повинен підтвердити спроможність (можливість) надання послуг з перевірки технічних характеристик, верифікації, технічному огляду, випробуванню і метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання відповідними копіями документів (ліцензія, свідоцтво, дозвіл та т.п.) на право провадження відповідної діяльності.

6.

Згідно умов Тендерної документації 6.2 Документально підтверджена інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно умов підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ (файл "ТЕНДЕРНА (ЦІНОВА) ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надає свою пропозицію щодо участі у закупівлі: Код ДК 021:2015 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (метрологічна повірка, перевірка метрологічної справності, калібрування, контролю технічних характеристик засобів вимірювальної техніки та медичного обладнання)", а також міститься, зокрема найменування засобу вимірювальної техніки (ЗВТ);

- СВІДОЦТВА про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (файли "Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf", "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf", "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf", "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf", "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf");

- АТЕСТАТ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ Калібрувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" (файл "40065_Атестат 29.10.2025.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня документально підтверджена інформація про відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), згідно з вимогами встановленими в додатку 3 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) у задоволенні скарги від 08 квітня 2026 № UA-2026-03-20-005040-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІВНЕСТАНДАРТ»