Шини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4935-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (код ЄДРПОУ:

31764816) від 14 квітня 2026 № UA-2026-03-20-002751-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) від 09.04.2026 № 55.

Рішенням Комісії від 16.04.2026 № 4500-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕХ" (надалі – ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (код ЄДРПОУ: 42819207) (надалі – ТОВ "Поліпартс") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.04.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Поліпартс".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Поліпартс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 09.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 09.04.2026 № 55 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Замовником вимагалась інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі. На підтвердження Учасник надає копії сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інші документи, що підтверджують якість предмету закупівлі.

Учасником надано документ №2/25Т-2 від 01.04.2026 року "Декларація про відповідність" видана емітентом, який НЕ являється виробником.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму военного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

… Враховуючи вищевикладене, Уповноваженою особою вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН" щодо закупівлі товару "код ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини)" на підставі абз.2 п.п.2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним в складі Пропозиції була надана "Декларація про відповідність згідно ISO/IEC 17050" № 25-12 видана Скаржником (№ 2/25Т-2 від 01.04.2026), якою в повній мірі підтверджено якість та відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 4406:2005, ДСТУ 8815:2018, ДСТУ 8816:2018, ДСТУ 4140:2020, а також технічним вимогам замовника, встановленим в Документації.

Скаржник вважає, що висновок Замовника в протоколі про те, що надана Скаржником "Декларація про відповідність" № 2/25Т-2 від 01.04.2026 року не може бути належним документом підтверджуючим якість предмету закупівлі, оскільки "..видана емітентом, який не є виробником", не відповідає дійсності з огляду на те, що Замовником в Документації встановлено, що учасниками допускається подання "інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі" і не встановлено вимогу, що ці документи мають бути видані саме виробником запропонованого товару, тому Скаржник вважає відхилення його Пропозиції необґрунтованим та безпідставним та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель.

На думку Скаржника, він належним чином виконав вимоги Документації та надав в складі Пропозиції документ, який вимагався Замовником, а тому Скаржник вважає, що висновок Замовника в протоколі про ненадання Скаржником документів підтверджуючих якість не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації ним було чітко встановлено, що інформація про відповідність запропонованого предмета закупівлі технічним, якісним та іншим вимогам повинна бути підтверджена належними документами, зокрема:

- копіями сертифікатів, - та/або декларацією виробника, - та/або посвідченням про якість, - та/або іншими документами, що підтверджують якість предмета закупівлі.

При цьому Документацією передбачалося, що у випадку надання декларації про відповідність, така декларація має бути видана саме виробником продукції, як суб’єктом, що несе відповідальність за її виготовлення та відповідність встановленим вимогам.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Скаржником було надано документ №2/25Т-2 від 01.04.2026 "Декларація про відповідність", який виданий суб’єктом господарювання, що не є виробником відповідної продукції, що підтверджується змістом самого документа та/або супровідних матеріалів.

Таким чином, на думку Замовника, наданий документ не може вважатися належним підтвердженням якості предмета закупівлі у розумінні вимог Документації, оскільки:

- не відповідає встановленій вимозі щодо суб’єкта його видачі;

- не забезпечує належного підтвердження відповідальності виробника за якість продукції;

- не гарантує достовірності інформації про відповідність продукції встановленим стандартам.

Замовник вважає, що враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам Документації в частині підтвердження якості предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній, зокрема:

- інформацією про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно додатку 3;

- іншими документами, які передбачені тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність Пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених Замовником згідно додатку 3.

Додаток 3 Документації містить технічні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

1. Загальні вимоги, зокрема:

5) Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі. На підтвердження Учасник надає копії сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інші документи, що підтверджують якість предмету закупівлі.

6) Товар повинен відповідати вимогам державних стандартів, а також іншій нормативно-технічній документації. Товар має супроводжуватися документами (накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку).

№ Назва транспортного Номенклатурний Характеристики Кількість:

з/п засобу:

код 830073 1.

КамАЗ-4310 1220х400х533 7 шт.

2.

Тойота РАВ-4 215/65R16 235/75/R17.5 3.

Івеко Єврокард 225/75/R17.5 4.

ДАФ ФТ ХФ

315/70R22.5 5 шт.

(всесезонні) 4 шт.

(ведучі/задні) 2 шт.

(рульові/передні) 4 шт. ведучих 2 шт. рульових 830292 830197 830562 830188

ШВАРЦМЮЛЕР ДЖ5.

385/65R22.5 8 шт.

830182 830275 830160 290-508 6.

АН-40814 R20/260R508 240-381 (8.25x15) 4 шт.

2 шт.

7.

МТЗ-82.1 Беларус 11.2-20 Ф-35-1 2 шт.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

5. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена копіями сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інших документів, що підтверджують якість предмету закупівлі. На підтвердження Учасник надає копії сертифікатів та/або декларації виробника та/або посвідчення про якість та/або інші документи, що підтверджують якість предмету закупівлі.

6. Товар повинен відповідати вимогам державних стандартів, а також іншій нормативно-технічній документації. Товар має супроводжуватися документами (накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Технічні, кількісні та інші характеристики" (файл "Технічні вимоги.pdf"), у якому ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 3 Документації;

- документ "Технічні характеристики" (файл "Технічні характеристики.pdf"), у якому ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН" зазначає, зокрема: "Товар відповідає вимогам державних стандартів, а також іншій нормативно-технічній документації.

№ з/п Назва транспортного засобу:

1.

КамАЗ-4310 2.

Тойота РАВ-4 3.

Івеко Еврокард Найменування товару Характеристики запропонованого товару Кількість:

Шина 1220x400-533 Розмір: 1220x400x533 (400/85-21) ИП-184 10 сл Індекс навантаження: 142 7 шт.

142G (ДШЗ) Індекс швидкості: G Норма шаровості: 10 PR Сезонність:

всесезонні Шина 215/65R16 TQРозмір: 215/65R16 5 шт.

НТ701 98Н Tubeless Індекс навантаження: 98 (всесезон (TORQUE) всесезонна Індекс швидкості: Н ні) Сезонність: всесезонні Розмір: 235/75/R17.5 Шина 235/75R17.5 TQ628 Індекс навантаження: 143/141 16 сл 143/141J (TORQUE) 4 шт.

Індекс швидкості: J Норма ведучі (ведучі/зад шаровості: 16 PR Сезонність:

ні) всесезонні Призначення: ведучі Шина 225/75R17.5 F HR4 Розмір; 225/75/R17.5 Індекс 12сл 129/127М M+S навантаження: 129/127 2 шт.

(Matador) кермові Індекс швидкості: М Норма (рульові/пе шаровості: 12 PR Сезонність: ре дні) всесезонні Призначення:

кермові 4.

5.

Шина 315/70R22.5 TQ638 Розмір: 315/70R22.5 20 сл 154/150L (TORQUE) Індекс навантаження: 154/150 ведучі Індекс швидкості: L Норма 4 шт.

шаровості: 20 PR Сезонність: ведучих всесезонні Призначення:

ведучі

ДАФ ФТ ХФ

Шина 315/70R22.5 TQ660 Розмір: 315/70R22.5 Індекс 20 сл 154/150L (TORQUE) навантаження: 154/150 2 шт.

кермові Індекс швидкості: L Норма рульових шаровості: 20 PR Сезонність:

всесезонні Призначення:

кермові Розмір: 385/65R22.5 Індекс навантаження: 160 Шина 385/65R22.5

ШВАРЦМЮЛЕ

Індекс швидкості: К TQ022 20 сл 160К 8 шт.

Р ДЖ-203 Hopма шаровості: 20 PR M+S (TORQUE) причіпні Сезонність: всесезонні Призначення: причіпні Шина 260R508 (9.00R20) TQ617 16 сл 144/142К (TORQUE) 6.

АН-40814 Розмір: R20/260R508 Індекс навантаження: 144/142 Індекс швидкості: К Норма шаровості: 16 PR Сезонність:

всесезонні Розмір: 8.25x15 Шина 8.25-15 (230/90Індекс навантаження:

158/149 15) FLB 680 14 сл 158АЗ/149А5 (Ascenso) Індекс швидкості: АЗ/А5 Норма шаровості: 14 PR Сезонність: всесезонні 7.

МТЗ-82.1 Беларус Розмір: 11.2-20 Ф-35-1 Шина с/г 11.2-20 (290Індекс навантаження: 117 508) ФБЦ-35 8 сл 117А6 (БцШЗ) Індекс швидкості: А Норма шаровості: 8 PR Сезонність:

всесезонні 4 шт.

2 шт.

2 шт.

";

- декларація про відповідність згідно ISO/IEC 17050 (файл "Технічні характеристики.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "ДСТУISO/IEC 17050-1:2006.

Назва емітента: ТОВ "Техноторг-Дон".

Об’єкт декларації: Шини для автомобільного транспорту та спецтехніки ДК 021:2015:34350000-5 -Шини для транспортних засобів великої та малої тонажності Шина 1220x400-533 (400/85-21) ИП-184 10 сл 142G (ДШЗ) Шина 215/65R16 TQ-HT701 98Н Tubeless (TORQUE) всесезонна Шина 235/75R17.5 TQ628 16 сл 143/141J (TORQUE) ведучі Шина 225/75R17.5 F HR4 12сл 129/127М M+S (Matador) кермові Шина 315/70R22.5 TQ638 20 сл 154/150L (TORQUE) ведучі Шина 315/70R22.5 TQ660 20 сл 154/150L (TORQUE) кермові Шина 385/65R22.5 TQ022 20 сл 160К M+S (TORQUE) причіпні Шина 260R508 (9.00R20) TQ617 16 сл 144/142К (TORQUE) Шина с/г 11.2-20 (290-508) ФБЦ-35 8 сл 117А6 (БцШЗ) Шина 8.25-15 (230/90-15) FLB 680 14 сл 158АЗ/149А5 (Ascenso) … Об’єкт Декларації відповідає вимогам таких документів:

№ документа; назва документа:

ДСТУ 4406:2005; Шини пневматичні. Загальні технічні вимоги безпеки ДСТУ 8815:2018; Шини пневматичні для вантажних колісних транспортних засобів та причепів до них. Загальні технічні умови ДСТУ 8816:2018; Шини пневматичні для легкових автомобілів та причепів до них.

Загальні технічні умови.

ДСТУ 4140:2020; Шини пневматичні для сільськогосподарських транспортних засобів та причепів до них. Загальні технічні умови.

Даним документом підтверджуємо якість та відповідність товару усім нормативним документам, затверджених до цього типу товару.

Документ дійсний до 31.12.2026 року", у якій міститься інформація, зокрема, про технічні характеристики запропонованих Скаржником товарів.

Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують якість предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище декларації про відповідність, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 09.04.2026 № 55.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 09.04.2026 № 55, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 09.04.2026 № 55 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А1827 (код ЄДРПОУ: 26622354) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (код ЄДРПОУ: 31764816) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (код ЄДРПОУ: 42819207) переможцем процедури закупівлі — "Шини", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-002751-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірності відхилення пропозиції ТОВ "Техноторг-Дон"