Реконструкція. Робота за темою "Модифікація системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу приміщень та коридорів АПК УВТК. БМР. ПНР. ТМЦ"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4284-р/пк-пз від 10.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (код ЄДРПОУ: 41962557) від 02 квітня 2026 № UA-2026-03-20-000712-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.04.2026 № 3956-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник повинен надати: "Документально підтверджену інформацію щодо наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) наслідками (копію ліцензії або інформацію з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, тощо)".

Скаржник вважає дану вимогу незаконною, дискримінаційною та такою, що унеможливлює участь Скаржника, як учасника в даній процедурі закупівлі, з огляду на наступне: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 416 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію" (зі змінами) зазначено, що відповідно до частини другої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Кабінет Міністрів України затвердив перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію.

п. 14 даного переліку передбачає слідуючі роботи, що не потребують дозвільних документів на їх виконання, а саме: Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на такий вид робіт як Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Скаржник має чинну ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отриману на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 № 195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Відповідно до п. 11 наказу ДСНС від 27.03.2018 № 195 нам видано ліцензію на такі види робіт та послуг протипожежного призначення:

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

Спостерігання за системами протипожежного захисту.

Даної ліцензії достатньо для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Як доказ надає наказ ДСНС від 27.03.2018 № 195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Замовник зазначає, що Скаржник підміняє поняття "дозвіл на виконання робіт" та "ліцензія на господарську діяльність". Постанова від 07 червня 2017 №416 "Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію", регулює необхідність дозвільних документів на виконання робіт, але не регулює ліцензування господарської діяльності у будівництві.

Предмет закупівлі передбачає виконання робіт на об’єкті філії "ВП ХАЕС", який являється об’єктом критичної інфраструктури. Згідно з проєктно-кошторисною документацією з позитивним експертним звітом визначено, що для цього об’єкту встановлено клас наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки).

Роботи виконуються на об’єкті СС2 незалежно від їх виду. Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постанов КМУ щодо ліцензування будівництва виконання робіт на об’єктах СС2 потребує наявності у виконавця ліцензії на будівництво відповідного класу наслідків. Скаржник підтверджує наявність лише ліцензії на протипожежні роботи, але вона не дає права виконувати будівельні роботи на об’єктах СС2.

Якщо роботи виконуються на об’єкті СС2/СС3, замовник має право вимагати будівельну ліцензію, навіть якщо частина робіт є спеціалізованою.

Вимога є правомірною, обґрунтованою та недискримінаційною, оскільки пов’язана з класом наслідків об’єкта та безпекою виконання робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

8. Документально підтверджену інформацію щодо наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками (копію ліцензії або інформацію з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, тощо).

Відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 № 406 встановлено, зокрема:

14. Улаштування автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення, систем протипожежного захисту та їх складових, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопроводу, систем блискавкозахисту будівель та споруд, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до яких:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню 1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.

4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.

5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).

6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації та системи оповіщення головного корпусу (інв. №101320004), адміністративного корпусу (інв. №101320005), будинку для приїжджих (інв. №101320003), а також споруди культури (інв. №101310014) виключно в частині, де розміщено архів, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Татарів, Надвірнянський район, Івано-Франківська область Код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 27.03.2018 №195 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого, зокрема:

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 6, пункту 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі Закон) та з урахуванням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

11) ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ", код ЄДРПОУ 41962557 монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть документально підтверджену інформацію щодо наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками (копію ліцензії або інформацію з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник повинен надати: "Довідку про наявність персоналу, який пройшов атестацію по ОП, ПБ, ПТЕ, а також перелік персоналу, який має право працювати в електроустановках до 1000В за нарядами-допусками (розпорядженнями) і може бути призначений керівниками робіт та членами бригади, а також пройшов перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок відповідно до "Правил безпечної експлуатації електроустановок" НПАОП 40.1-1.01-97, та має відповідні посвідчення для проведення робіт в електроустановках до 1000В. Перелік персоналу має містити наступну інформацію: (ШБ, посада, рівень кваліфікаційного розряду (групи), група з електробезпеки, номер та дата протоколу про навчання та перевірку знань на роботи з підвищеною небезпекою та за НПАОП, номер посвідчення на основі якого будуть виконуватися роботи)".

Даний вид робіт, який визначено предметом закупівлі, виконується, на підставі ліцензії господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої регламентується Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі - Ліцензійні умови).

Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пунктів 14 і 15 Ліцензійних умов ліцензіат повинен відповідати наступним кадровим вимогам, а саме:

1) Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

2) Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

- налагоджувальних приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

При цьому відповідно до Постанови КМУ від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено проходження персоналом атестації по ОП, ПБ, ПТЕ, а також перелік персоналу, який має право працювати в електроустановках до 1000В за нарядамидопусками (розпорядженнями) пройшов перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок відповідно до "Правил безпечної експлуатації електроустановок" НПАОП 40.1-1.01-97, та має відповідні посвідчення для проведення робіт в електроустановках до 1000В".

Крім того, відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 21.06.2001 № 272 "Про затвердження Правил будови електроустановок.

Електрообладнання спеціальних установок" в п. 1.1.1 Загальні положення зазначено, що вимоги Правил поширюються на електрообладнання спеціальних електроустановок напругою до 10 кВ будинків та споруд, які будуються або реконструюються в Україні.

Предметом закупівлі являються послуги, а не будівництво або реконструкція, що відповідно не узгоджується з вказаними вимогами до наявності навчання.

Відповідно до роз’яснення Державної служби України з питань праці та НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів для одержання груп ЇІ-ІІІ працівники мають:

а) чітко усвідомлювати небезпеку, пов'язану з роботою в електроустановках;

б) знати і уміти застосувати на практиці ці та інші правила безпеки в обсязі, потрібному для роботи, яка виконується;

в) знати будову і улаштування електроустановок;

г) уміти практично надавати першу допомогу потерпілим в разі нещасних випадків, в тому числі застосовувати способи штучного дихання і зовнішнього масажу серця;

для одержання груп IV-V додатково необхідно знати компонування електроустановок і уміти організувати безпечне проведення робіт, уміти навчити працівників інших груп Правилам безпеки і наданню першої допомоги потерпілим від електричного струму.

Відповідно до вимог нормативних документів, а також технічного завдання викладеного в додатках №3, 3.1, 3.2 Документації Замовником не передбачено виконання робіт що передбачають роботи в електроустановках напругою до 1000 В.

Тобто, підприємства які отримали Ліцензії, мають повне право надавати послуги згідно з даним предметом закупівлі, без будь-яких додаткових навчань та документів.

Відповідно до додатку 1 Документації учасник повинен надати: "Довідку, що персонал за результатами проходження медичного огляду не має протипоказань до виконання небезпечних робіт (роботи в ДЕУ, на висоті)".

Дана вимога для Скаржника, як для потенційного учасника є дискримінаційною, та такою, що порушує права та законні інтереси під час участі в Закупівлі, з огляду на наступне.

Так, відповідно до Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (Затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280) передбачено:

• "1. Ці Правила визначають механізм проведення обов'язкових попередніх та періодичних профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, та видачі їм особистих медичних книжок".

"10. Після закінчення лікування у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150" Крім того, отримання особових медичних книжок в першу чергу регламентується постановою Кабінету міністрів України від 23.01.2001 №559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок" (посилання:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/559-2001%DO%BF#Text). На основі цієї постанови наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 лютого 2013 № 150 затверджена сама форма первинної облікової документації №10МК "Особиста медична книжка".

Так, відповідно до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам (Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 № 559) закріплено відповідний перелік таких професій за наступними категоріями:

1.

Харчова та переробна промисловість;

2.

Підприємства продовольчої торгівлі, в тому числі дрібнороздрібної, а також ті, що розташовані на території ринків;

3.

Ринки;

4.

Підприємства громадського харчування;

5.

Навчальні заклади, крім вищих навчальних закладів I1I-1V рівнів акредитації;

6.

Вищі навчальні заклади III-IV рівнів акредитації;

7.

Притулки для неповнолітніх;

8.

Оздоровчі заклади для дітей з цілорічним та сезонним перебуванням;

9.

Лікувально-профілактичні заклади для дорослих (санаторії, будинки відпочинку, пансіонати, будинки-інтернати);

10.

Пологові будинки (відділення), дитячі лікарні (відділення), відділення патології новонароджених, недоношених;

11.

Пральні, приймальні пункти білизни, хімчистки;

12.

Перукарні, косметичні та масажні кабінети, кабінети татуажу, салони пірсингу та візажу;

13.

Лазні, сауни;

14.

Готелі;

15.

Гуртожитки;

16.

Спортивно-оздоровчі комплекси;

17.

Заклади культури (театри, цирки, клуби, будинки культури тощо);

18.

Розважальні заклади;

19.

Підприємства фармацевтичної промисловості;

20.

Аптеки та їх структурні підрозділи;

21.

Підприємства та об'єкти водопостачання і каналізації;

22.

Метрополітен;

23.

Транспортно-дорожній комплекс;

24.

Рибне господарство;

25.

Суб'єкти господарювання, що займаються розведенням, вирощуванням і реалізацією тварин;

26.

Приватні послуги удома;

Отже, виникає питання, яким чином ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" відноситься до переліку суб’єктів господарювання зазначених вище, якщо відповідно до Правил з пожежного спостерігання (Наказ МВСУ № 349 від 30.03.2015) Скаржник є монтувальною організацією - суб’єктом господарювання, який здійснює роботи з монтажу СПЗ та (або) СПТС (п. 4), а не суб’єктом господарювання, який обслуговує населення.

Скаржник повідомляє, що виконання робіт, які передбачені предметом закупівлі здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додається до скарги як доказ, додаток №6). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Пункт 14,15 Постанови КМУ від 23 листопада 2016 № 852 "ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" встановлює кадрові вимоги щодо "Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень".

Згідно з Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 № 559) не передбачено отримання медичних книжок та проходження медичного огляду робітниками таких професій, як: Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень; електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів); налагоджувальних приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальний контрольновимірювальних приладів та автоматики).

Таким чином, ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" відповідно до норм діючого законодавства не зобов’язане направляти своїх працівників на медичний огляд відповідно до положень Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб (Затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280).

Замовник зазначає, що відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 розділу VII Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, замовник спільно з генпідрядною (підрядною) організацією зобов`язаний призначити наказом відповідальних за пожежну безпеку осіб від замовника і генпідрядної (підрядної) організації по об`єкту в цілому і по окремих ділянках.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 розділу VII Правил пожежної безпеки в Україні, особи, відповідальні за пожежну безпеку на об’єкті, повинні:

– організувати вивчення та забезпечити контроль за виконанням на споруджуваних об’єктах цих Правил, а також протипожежних заходів проєктів організації та виконання робіт працівниками, зайнятими під час проведення вогневих, фарбувальних та будівельномонтажних робіт;

– забезпечити проведення з працюючими на будівництві інструктажів та перевірки знань з питань пожежної безпеки;

Наявність персоналу, який пройшов атестацію по ПТЕ та має право працювати в електроустановках до 1000В.

Відповідно складу робіт, що є предметом закупівлі, зазначеного в Таблиці 1 "Зміст роботи" додатку 3 Документації Підрядник виконує роботи в електроустановках, а саме монтажні роботи п.53 "Приєднування до затискачів жил проводів або кабелів, переріз до 2,5 мм2 (підключення до існуючих шаф живлення - АВР, ЩС-1, ЩС-3" та пусконалагоджувальні роботи п.81 "Вимірювання опору ізоляції мегаомметром кабельних і інших ліній, напруга до 1 кВ, призначених для передачі електроенергії розподільним пристроям, щитам, шафам і комутаційним апаратам (кабелів живлення системи ПС від існ.

АВР, ЩС-1,ЩС-3) [в електроустановках, що знаходяться під напругою [з оформленням наряду допуску]]". Кваліфікація працівників для роботи в електроустановках повинна відповідати вимогам Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 9 січня 1998 №4. Згідно з п.1.1.2 вимоги цих правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.

Вимога встановлена у Документації не є дискримінаційною та її виконання забезпечить Замовнику якісне та безпечне виконання робіт. Ці вимоги сформовані відповідно до Закону України "Про охорону праці", "Правил пожежної безпеки в Україні", "Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів" та є обов'язковими для забезпечення безпеки життя та здоров'я працівників. Зазначені вимоги поширюються на всіх учасників. З огляду на вищезазначене, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.

Щодо довідки, що персонал за результатами проходження медичного огляду не має протипоказань до виконання небезпечних робіт (роботи в ДЕУ, на висоті).

Ця вимога сформована відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я №1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій". Цей Порядок визначає процедуру проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій.

До працівників певних категорій належать:

1) працівники, зайняті на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці (шум, вібрація, забруднене повітря робочої зони промисловими аерозолями та забруднені робочі поверхні шкідливими хімічними речовинами, іонізуюче та неіонізуюче випромінювання та інші), в тому числі і працівники, які підпадають під вплив канцерогенів, мутагенів та/або біологічних агентів;

2) працівники, які зайняті на роботах, де є потреба в професійному доборі;

3) працівники віком до 21 року;

4) працівники, які мають змінний режим роботи із залученням до роботи у нічний час.

Відповідно до складу робіт, що є предметом закупівлі, зазначеного в Таблиці 1 "Зміст роботи" додатку 3 Документації підрядник виконує роботи згідно з пунктом 1 та пунктом 2 Додатку 5 до Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій (пункт 2 розділу II), а саме:

– пункт 1: "Робота на висоті, верхолазні роботи і роботи, пов’язані з підійманням на висоту, а також з обслуговування підіймальних механізмів";

– пункт 2: "Електротехнічний персонал, що виконує роботи з оперативного обслуговування і ремонту діючих електроустановок напругою 127 В і вище змінного струму і 110 В постійного струму, а також монтажні та налагоджувальні роботи, дослідження та вимірювання у цих електроустановках".

Ліцензійні умови на виконання робіт протипожежного призначення і наявність ліцензії не дають право не виконувати державно - правові акти з питань охорони праці, а саме наказу Міністерства охорони здоров’я №1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій".

Вимога встановлена у Документації не є дискримінаційною та її виконання забезпечить Замовнику безпечне виконання робіт. Ця вимога сформована відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я №1393 "Про організацію та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій" та є обов'язковими для забезпечення безпеки життя та здоров'я працівників. Зазначена вимоги поширюються на всіх учасників.

З огляду на вищезазначене, підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

9. Довідку про наявність персоналу, який пройшов атестацію по ОП, ПБ, ПТЕ, а також перелік персоналу, який має право працювати в електроустановках до 1000В за нарядами-допусками (розпорядженнями) і може бути призначений керівниками робіт та членами бригади, а також пройшов перевірку знань з безпечної експлуатації електроустановок відповідно до "Правил безпечної експлуатації електроустановок" НПАОП 40.1-1.01-97, та має відповідні посвідчення для проведення робіт в електроустановках до 1000В. Перелік персоналу має містити наступну інформацію: (ПІБ, посада, рівень кваліфікаційного розряду (групи), група з електробезпеки, номер та дата протоколу про навчання та перевірку знань на роботи з підвищеною небезпекою та за НПАОП, номер посвідчення на основі якого будуть виконуватися роботи).

10. Довідку, що персонал за результатами проходження медичного огляду не має протипоказань до виконання небезпечних робіт (роботи в ДЕУ, на висоті).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

21313677) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Реконструкція. Робота за темою "Модифікація системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу приміщень та коридорів АПК УВТК. БМР. ПНР. ТМЦ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-20-000712-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга