Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3815-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-19-012060-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 2503.2026 №3466-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з Документацією Замовником встановлену наступну вимогу "Діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом останніх трьох років".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що діяльність не має бути збитковою протягом останніх трьох років (2023, 2024 та 2025 роки).

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, - не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації щодо беззбиткової діяльності протягом останніх трьох років порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Згідно із Звітом про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2024 р (додається до Скарги) діяльність Скаржника була збитковою (рис. 1), а саме збиток становить 6 344 тис. грн, що позбавляє Скаржника взяти участь в закупівлі.

Таким чином вимоги, що діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом останніх трьох років є абсолютно необґрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

• страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) • страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 66510000-8-Страхові послуги та передбачає, зокрема:

3) Діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом останніх трьох років.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 66510000-8-Страхові послуги та передбачає, зокрема:

3) Діяльність страхової компанії не має бути збитковою протягом 2025 року.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з Документацією Замовником встановлену наступну вимогу "5. Задовільні оцінки діяльності страхової компанії (зелений індикатор оцінок), визначені за методикою Моторно-транспортного страхового бюро України".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо оцінок(індикаторів) визначених за методикою Моторно-транспортного страхового бюро України.

Так, Моторно-транспортне страхове бюро України у своїй діяльності не здійснює оцінювання страховиків у формі "зелених індикаторів" за окремою методикою у тому вигляді, як це визначено Замовником у тендерній документації. На офіційному вебсайті МТСБУ, доступному за адресою http://www.mtsbu.ua, відсутня будь-яка інформація щодо існування методики, яка б передбачала присвоєння страховим компаніям саме "задовільних оцінок" або відповідного "зеленого індикатора оцінок" як самостійного критерію.

Відтак, встановлюючи вказану вимогу, Замовник фактично посилається на неіснуючий критерій оцінювання, що унеможливлює її належне виконання учасниками та перевірку з боку Замовника.

Встановлення такої умови створює штучні та дискримінаційні бар’єри для участі у процедурі закупівлі, оскільки учасники не мають можливості отримати або сформувати документ, який би повністю відповідав вимогам Замовника, а також позбавляються можливості підтвердити свою відповідність у спосіб, передбачений Документацією. Це суперечить принципам відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель.

Таким чином, зазначена вимога є необґрунтованою, такою, що не має об’єктивного підґрунтя та фактично обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим підлягає виключенню з Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 66510000-8-Страхові послуги та передбачає, зокрема:

5) Задовільні оцінки діяльності страхової компанії (зелений індикатор оцінок), визначені за методикою Моторно-транспортного страхового бюро України.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 23 березня 2026 № UA-2026-03-19-012060-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови закупівлі