Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4633-р/пк-пз від 20.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 40759655) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-19-006532-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 №4331-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 09.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасник

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА ХІМІЧНА

КОМПАНІЯ" в складі тендерної пропозиції надав документи, які не відповідають технічній специфікації Замовника, а саме: в Розділі 3 Додатку 1 до тендерної документації по позиції №11 замість Спрею для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED (або еквівалент) був наданий еквівалент Засіб для чищення та полірування меблів "Сlean Furniture Polishing", який згідно його функції та інструкції до засобу не відповідає технічній специфікації Замовника, адже засіб використовується для чищення і полірування меблів замість очищення оргтехніки і пластику.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ"

підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що він на рішення Замовника рішення Скаржник подав вимогу Замовнику щодо роз’яснення відхилення тендерної пропозиції, пояснивши про повну відповідність технічній специфікації Замовника, а саме:

1. В розділі 3 додатку 1 Документації за позицією №11 вказано об’єм та тип засобу (Об’єм – 250 мл., Тип засобу – спрей). Інших технічних вимог за позицією №11 (Спрей для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED (або еквівалент), а саме опису його функції та інструкції до засобу не вимагалося.

2. Відповідно до розділу 3 додатку 1 Документації за позицією №11 Спрей для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED вказано (або еквівалент), тобто виробник товару еквіваленту, а саме товариство з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ" має право давати будь-яку назву аналогічному товару та нести повну відповідальність за якісні, технічні та функціональні характеристики запропонованого товару, підтверджуючи це паспортами/сертифікатами якості/відповідності, декларацією про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затверджений постановою КМУ від 20 серпня 2008р №717.

3. В Документації в переліку документів на підтвердження інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі не вимагалося надання документів (опису його функцій, інструкції до засобу, паспортів/сертифікатів якості/відповідності, тощо), окрім випадку постачання товару.

На цю вимогу Замовник дав відповідь про те, що згідно з інформації відкритого доступу по товару, який вимагається Замовником, і який пропонується Скаржником, функціональне призначення засобу наступне: "Засіб для чищення та полірування меблів "Clean Furniture Polishing" (пропонується Скаржником) – універсальний засіб для чищення та полірування дерев’яних меблів, а також інших вологостійких поверхонь із матеріалів, покритих натуральним або штучним шпоном, лакованих або пофарбованих". Але посилання на офіційні джерела інформації від виробника запропонованого товару (товариства з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ") про його детальний опис, функціональне призначення, інструкції до засобу, сертифікати якості, паспорти якості, тощо, а тим паче інформації, яку вказав Замовник, не було вказано, крім того, Скаржник, як виробник запропонованого товару у складі Пропозиції надав декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затверджений постановою КМУ від 20 серпня 2008р №717 UA.060.D.0136-26 та сертифікат відповідності UA.PN.060.011526, виданий сертифікаційним органом з оцінки відповідності TOB "HПП МІЖНАРОДНІ CTAHДАТРИ I СИСТЕМИ", в яких є запропонований товар.

Крім того, Замовник визнав Скаржника Переможцем, а потім відмінив своє рішення після появи вимоги від ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Скаржник вважає цю дію упередженою.

Замовник зазначає, що Скаржником за позицією № 11 розділу 3 додатку 1 Документації був наданий еквівалент товару, а саме - Засіб для чищення та полірування меблів "Сlean Furniture Polishing, який за своїми технічними характеристиками повинен повністю відповідати вимогам товару Замовника Спрей для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED (або еквівалент).

Згідно інформації з відкритого доступу по товару, який вимагається Замовником, і який пропонується Скаржником, функціональне призначення кожного з засобів наступне:

Спрей для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED (вимога Замовника) - спеціальний чистячий аерозоль, призначений для очищення: LCDекранів, ТFT-панелей, ноутбуків, екранів PDA; скляних поверхонь - сканери, проектори, дзеркала, екрани для мікрофільмів, лінзи, об'єктиви фотоапаратів.

Засіб для чищення та полірування меблів "Сlean Furniture Polishing" (пропонується Скаржником) – універсальний засіб для чищення і полірування дерев’яних меблів, а також інших вологостійких поверхонь із матеріалів, покритих натуральним або штучним шпоном, лакованих або пофарбованих.

Виходячи з вищевикладеного, засіб для чищення та полірування меблів "Сlean Furniture Polishing", який пропонує Скаржник, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, тому відхиляється на підставі пп.2 п.44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну (Ціна зазначається без урахування ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформації від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 1 до цієї тендерної документації Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Розділі 3 Додатку 1.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Розділі 3 Додатку 1 до цієї тендерної документації та підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

У цій тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Розділі 3 Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та вимогам до предмета закупівлі шляхом заповнення у стверджувальній формі та підписану Технічну специфікацію (технічні вимоги) згідно з Розділом 3 Додатку 1 до цієї тендерної документації, а також усіх необхідних документів викладених у Розділі 3 Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження таке чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Розділ 3 додатку 1 Документації містить технічну специфікацію або технічні вимоги (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі).

Продукція для чищення за кодом CPV за ДК 021:2015 39830000-9 (Продукція для чищення) Вимога Замовника № Найменування товару з/п 11 Спрей для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED (або еквівалент) Опис предмету закупівлі Пропозиція Учасника Найменування Опис предмету товару закупівлі Об’єм – 250 мл., Тип засобу – спрей Технічні вимоги 3. Постачальник повинен підтверджувати якість товару паспортами/сертифікатами якості/відповідності, висновками санітарно-епідеміологічної експертизи тощо, які надаються під час поставки товару. У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, постачальник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти, під час поставки товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація або технічні вимоги (інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) Продукція для чищення за кодом CPV за ДК 021:2015 39830000-9 (Продукція для чищення) (файл 3. Технічні характеристики.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Вимога Замовника № Найменування товару з/п 11 Спрей для очищення оргтехніки і пластику Patron Screen spray for TFT/LCD/LED (або еквівалент) Опис предмету закупівлі Об’єм – 250 мл., Тип засобу – спрей Пропозиція Учасника Найменування товару Засіб для чищення та полірування меблів "Сlean Furniture Polishing"

Опис предмету закупівлі Об’єм – 250 мл., Тип засобу – спрей декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів від 19.01.2026 (файл 066-5092-12-25_декларація_ХІМІЯ_ ТР 717_ТУ 004.PDF), у якій, зокрема, зазначено наступне:

повне найменування виробника мийного засобу або уповноваженого представника, його місцезнаходження - Товариство з обмеженою відповідальністю "Східна Хімічна Компанія" підтверджує, що Засоби мийні для професійного клінінгу в асортименті 28 (двадцять вісім) найменувань згідно додатку на 1 стор, код ДКПП 20.41.32 який виготовляється Товариство з обмеженою відповідальністю "Східна Хімічна Компанія":

відповідає вимогам Технічного регламенту.

Додаток до декларації містить, зокрема, наступні найменування:

12 Засіб для чищення та полірування меблів "Glean Furniture Polishing";

сертифікат відповідності від 19.01.2026 № UA.PN.060.0115-26, виданий ООВ ТОВ "НПП МІЖНАРОДНІ СТАНДАРТИ І СИСТЕМИ" (файл 066-5292-12-25_Сертифікат ООВ_Схема 4_побутова.PDF), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Продукція Засоби мийні для професійного клінінгу в асортименті 28 (двадцять вісім) найменувань згідно додатку на 1 стор.

Відповідає вимогам п. 8, п. 10, п. 11-15 Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 717 (Схема 4. Сертифікація продукції, що випускається серійно, з перевіркою виробництва) Виробник продукції товариство з обмеженою відповідальністю "Східна Хімічна Компанія". адреса: вул. Каспійська, 2, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Україна Додаток 1 до сертифіката містить, зокрема, найменування "12 Засіб для чищення та полірування меблів "Glean Furniture Polishing".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документ на бланку "Східна Хімічна Компанія" "Clean Furniture Polishing. Засіб для чищення та полірування меблів", у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Засіб для чищення та полірування меблів "Clean Furniture Polishing", очищає та надає блиск, відновлює колір поверхонь з пластика, скла, дерева, поверхонь покритих хромом, поверхонь з натурального та штучного каменю, тощо. Легко і без розводів видаляє сліди пальців, нальоти, бруд, маскує подряпини, потертості й мікротріщини, швидко сохне.

Утворює на поверхні захисний шар, має антистатичну властивість, що знижує налипання пилу. Надає поверхні приємного природного блиску. Забезпечує блиск без розводів та плям.

… Виробник: ТОВ "Східна Хімічна Компанія" 49098, Дніпропетровська обл., м.

Дніпро, вул. Каспійська, 2 Юр. адреса: 49098, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Каспійська, 2 тел. +38(095) 720 69 05, +38(097) 657 60 43 http//severchem.com.ua ТУ У 24.5-40759655-001:2016 250 мл Дата виготовлення 04/2025.

Документацією передбачена можливість учасників запропонувати еквівалент.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про те, що Скаржник є виробником запропонованого товару, а також надані Скаржником до Скарги документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником за позицією 11 товару не є еквівалентом у розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" в особі РЕНІЙСЬКОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ: 38728465) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ХІМІЧНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 40759655) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем за процедурою закупівлі — "Продукція для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-19-006532-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискваліфікація учасника