Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3741-р/пк-пз від 31.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Болохівського Вадима Івановича (код ЄДРПОУ: 3157116572) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-18-015199-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3384-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Замовником у п. 2.1 додатку 1 Документації встановлено вимогу: "Учасником, у складі тендерної пропозиції надається: довідку видану Фондом державного майна України, яка підтверджує, що відповідні спеціалісти, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені в інформаційній довідці, входять до складу субʼєктів оцінювачної діяльності (далі-СОД)".
Чинним законодавством не передбачено видачу Фондом державного майна України довідок щодо складу суб’єкта оціночної діяльності. Натомість підтвердження надається у вигляді витягу з реєстру СОД, кваліфікаційних документів оцінювачів та документів, що підтверджують їх залучення. Водночас в Україні функціонує Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності, який ведеться Фонд державного майна України.
Зазначений реєстр є відкритим та загальнодоступним ресурсом, що забезпечує можливість будь-якій заінтересованій особі перевірити інформацію про оцінювачів, зокрема щодо наявності чинного кваліфікаційного свідоцтва, напрямків спеціалізації, а також актуального статусу діяльності. Доступ до реєстру здійснюється за посиланням:
https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-estimate-registers.html Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності. Таким чином, інформація щодо кваліфікації та правомочності оцінювачів є публічною, офіційною та може бути самостійно перевірена замовником у відкритому доступі.
Згідно із ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Закон України "Про доступ до публічної інформації" дає таке визначення головній дефініції сфери його регулювання: публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 згаданого Закону, публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Замовник зазначає, що буде внесено зміни у Документації, шляхом видалення наступної вимоги з Документації: "Учасником, у складі тендерної пропозиції надається:
довідку видану Фондом державного майна України, яка підтверджує, що відповідні спеціалісти, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені в інформаційній довідці, входять до складу субʼєктів оцінювачної діяльності (далі-СОД)".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступним кваліфікаційним критеріям, зокрема:
2.1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Додатково, Учасником, у складі тендерної пропозиції надається, зокрема:
7) довідку видану Фондом державного майна України, яка підтверджує, що відповідні спеціалісти, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені в інформаційній довідці, входять до складу субʼєктів оцінювачної діяльності.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" сертифікат суб’єкта оціночної діяльності суб’єкта господарювання (далі - сертифікат) є документом, що засвідчує внесення інформації про суб’єкта оціночної діяльності до Державного реєстру оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності та надає право здійснювати оціночну діяльність у формі практичної діяльності з оцінки майна за напрямами оцінки майна, що в ньому зазначені.
Сертифікат видається в порядку, встановленому цим Законом, Фондом державного майна України за встановленою ним формою. У сертифікаті зазначаються найменування органу державної влади, що його видав, найменування суб’єкта оціночної діяльності суб’єкта господарювання, його юридичні реквізити, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (для фізичної особи - підприємця - реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) або реквізити паспорта громадянина України), дата видачі та строк дії, напрями оцінки майна, щодо яких дозволена практична діяльність.
Сертифікат підписується керівником Фонду державного майна України або уповноваженою ним особою та засвідчується печаткою. Сертифікат видається строком на три роки та може бути відкликаний або визнаний недійсним з підстав, визначених статтею 21 цього Закону.
Відповідно до статті 22 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" Фонд державного майна України веде Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності (далі - Державний реєстр).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини четвертої статті 10 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.
Відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 № 835 міститься додаток Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, зокрема:
Фонд державного майна, зокрема:
Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності.
Враховуючи наведене, Фонд державного майна України видає саме сертифікат суб’єкта оціночної діяльності, а також веде Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності.
За таких умов, вищезазначені умови Документації (в частині надання довідки, виданої Фондом державного майна України, яка підтверджує, що відповідні спеціалісти, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені в інформаційній довідці, входять до складу субʼєктів оцінювачної діяльності) не узгоджуються з вимогами законодавства в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення статті 22 Закону.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку видану Фондом державного майна України, яка підтверджує, що відповідні спеціалісти, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені в інформаційній довідці, входять до складу субʼєктів оцінювачної діяльності, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Київтранспарксервіс" (код ЄДРПОУ:
35210739) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення незалежної оцінки визначення справедливої вартості об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування" код за ДК 021:2015:79310000-0 "Послуги з проведення ринкових досліджень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-015199-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)
Дискримінаційні вимоги тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.
18 березня 2026 року замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВТРАНСПАРКСЕРВІС» (далі – замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Послуг з проведення незалежної оцінки визначення справедливої вартості об’єктів благоустрою – майданчиків для паркування за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 79310000-0 «Послуги з проведення ринкових досліджень» (далі – відкриті торги за Особливостями). Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями замовник оприлюднив тендерну документацію.
Фізична особа підприємець Болохівський Вадим Іванович (далі — Скаржник) вважає умови відкритих торгів за Особливостями, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 59 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою.
Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке.
Перша дискримінаційна вимога Замовника:
Замовником у п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Якщо Учасник здійснює основну діяльність за межами міста Києва, надати інформацію про наявність офісу/робочого місця Учасника у м. Київ (надати документ, що підтверджує право власності на приміщення або копію договору оренди або лізінгу, терміном дії не менше ніж строк надання послуг)».
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників та добросовісної конкуренції. Встановлення вимоги щодо територіального розташування учасника або його офісу: не має прямого зв’язку з предметом закупівлі; обмежує участь суб’єктів господарювання з інших регіонів; створює додаткові витрати, не пов’язані з виконанням договору.
Предмет закупівлі — послуги з незалежної оцінки вартості об’єктів благоустрою. Усі ключові етапи оцінки, в тому числі обробка даних, підготовка звітності, передача результатів, можуть здійснюватися в електронному вигляді. У разі потреби, виїзд оцінювача на об’єкт можливий незалежно від місця розташування офісу, оскільки наявність мобільних груп оцінювачів чи відряджень передбачена в діяльності будь-якої професійної оціночної компанії.
Необґрунтованість та невиправдане територіальне обмеження здійснення основної діяльності чи наявність офісу саме в м. Києві не є обов’язковою умовою для якісного надання послуг оцінки. Вимога створює нерівні умови для учасників із інших регіонів України, які мають всі технічні та кадрові ресурси для виконання договору, включаючи можливість оперативного виїзду спеціалістів.
Відповідно до практики Антимонопольного Комітету України:
• Рішенням №910-р/пк-пз від 27.01.2021 АМКУ визнав дискримінаційною вимогу щодо наявності представництва/офісу в конкретному регіоні, оскільки така вимога обмежує конкуренцію та не є необхідною для належного виконання договору.
• Рішенням №11938-р/пк-пз від 21.10.2020 Колегія зазначила, що вимога щодо розташування учасника або його матеріально-технічної бази у певному місті є дискримінаційною, якщо замовник не довів об’єктивну необхідність такої умови.
• Рішенням №1766-р/пк-пз від 17.02.2022 АМКУ встановив, що вимоги щодо територіальної прив’язки учасника (офіс, склад, представництво) звужують коло потенційних учасників та порушують принцип недискримінації.
• Рішенням №15611-р/пк-пз від 02.10.2023, Колегія підтвердила, що будь-які вимоги, які фактично встановлюють територіальні обмеження без належного обґрунтування, є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже у тендерній документації Замовник має право встановлювати лише ті вимоги, які є об’єктивно необхідними для виконання предмета закупівлі. Територіальні обмеження без належного обґрунтування є дискримінаційними. Вимога щодо наявності офісу у місті Києві (якщо Учасник здійснює основну діяльність за межами міста Києва) є необґрунтованою, не пов’язаною з предметом закупівлі та такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель. Залишення вимоги у чинній редакції є безпідставним та таким, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель.
Друга дискримінаційна вимога Замовника:
Замовником у п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасником, у складі тендерної пропозиції надається: довідку видану Фондом державного майна України, яка підтверджує, що відповідні спеціалісти, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені в інформаційній довідці, входять до складу субʼєктів оцінювачної діяльності (далі-СОД)».
Чинним законодавством не передбачено видачу Фондом державного майна України довідок щодо складу суб’єкта оціночної діяльності. Натомість підтвердження надається у вигляді витягу з реєстру СОД, кваліфікаційних документів оцінювачів та документів, що підтверджують їх залучення. Водночас в Україні функціонує Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності, який ведеться Фонд державного майна України. Зазначений реєстр є відкритим та загальнодоступним ресурсом, що забезпечує можливість будь-якій заінтересованій особі перевірити інформацію про оцінювачів, зокрема щодо наявності чинного кваліфікаційного свідоцтва, напрямків спеціалізації, а також актуального статусу діяльності. Доступ до реєстру здійснюється за посиланням: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-estimate-registers.html Державний реєстр оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності. Таким чином, інформація щодо кваліфікації та правомочності оцінювачів є публічною, офіційною та може бути самостійно перевірена замовником у відкритому доступі.
Згідно із ч. 5 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі», замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» дає таке визначення головній дефініції сфери його регулювання: публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 згаданого Закону, публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Відповідно до практики Антимонопольного Комітету України:
• Рішенням № 5996-р/пк-пз від 03.04.2024, Комісія АМК підтвердила, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Отже, зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію.
Третя дискримінаційна вимога Замовника:
Замовником у п. 2.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасником, у складі тендерної пропозиції надається: копії висновків оцінювачів про вартість майна та/або земельної ділянки, які розташовані у м. Київ за останній календарний рік (вид вартості – ринкова вартість), що містять ПІБ та номер кваліфікаційного свідоцтва оцінювача (не менше 5 (п’яти) висновків на кожного оцінювача, зазначеного в формі передбаченій п.2.1.1), при цьому в загальній (сумарній) кількості для оцінювачів, зазначених у формі 2, обов’язково повинні бути надані висновки за видами (типами) об’єкта оцінки - земельні ділянки (крім земельних ділянок сільськогосподарського призначення) – не менше 5 (п’яти) висновків.»
Зазначені вимоги є дискримінаційними та такими, що не відповідають принципу пропорційності.
Відповідно до практики Антимонопольного Комітету України:
• Рішенням АМК №4753-р/пк-пз від 26.03.2025, визнано дискримінаційними вимоги щодо надмірної деталізації досвіду.
• Рішення №14807-р/пк-пз від 18.09.2023, визнано неправомірним обмеження підтвердження досвіду конкретним періодом (одним роком);
Відповідно до ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», кваліфікаційне свідоцтво оцінювача є документом, який підтверджує достатній фаховий рівень підготовки оцінювача за програмою базової підготовки для самостійного проведення оцінки майна. Форми кваліфікаційних свідоцтв оцінювача встановлюються Фондом державного майна України. Право на отримання кваліфікаційного свідоцтва набувають фізичні особи, які мають закінчену вищу освіту, пройшли навчання за програмою базової підготовки та стажування протягом одного року у складі суб'єкта оціночної діяльності разом з оцінювачем, який має не менше ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна, отримали його позитивну рекомендацію та успішно склали кваліфікаційний іспит.
Кваліфікаційні свідоцтва підтверджують професійну підготовку оцінювача за такими напрямами оцінки майна відповідно до програм базової підготовки: оцінка об'єктів у матеріальній формі; оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності.
Таким чином, наявність кваліфікаційного свідоцтва є достатнім підтвердженням компетентності оцінювача, а встановлення додаткових вимог щодо кількості висновків, строку їх дії та території виконання є необґрунтованим та дискримінаційним бар’єром, що штучно обмежує коло учасників закупівлі.
Закон «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» не містить норм, які б обмежували оцінювача у здійсненні оцінки майна лише в окремих регіонах. Тобто, отримавши кваліфікаційне свідоцтво, оцінювач може проводити оцінки у будь‑якому місці на території України, відповідно до своєї кваліфікації.
Це підтверджується тим, що сам закон і положення щодо профілю діяльності оцінювача не визначають жодних обмежень за місцем, де оцінювач може надавати послуги: ні за регіоном, ні за конкретним містом.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкового надання:
• копії не менше 5 висновків на кожного оцінювача,
• за останній календарний рік,
• з обов’язковою наявністю 5 висновків по земельних ділянках (крім с/г),
• територіально — виключно м. Київ.
є необґрунтованою та дискримінаційною умовою, яка штучно обмежує коло учасників закупівлі і суперечить принципам вільної конкуренції та пропорційності вимог, закріпленим у законодавстві про публічні закупівлі та оцінку майна.
Четверта дискримінаційна вимога Замовника:
Замовником у п. 3.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу: «Інформаційна довідка за встановленою формою Замовника, за підписом керівника (уповноваженої особи) Учасника про виконання аналогічного (-их) договору (-ів)*, *під «аналогічним договором» мається на увазі, виконання договорів з незалежної оцінки земельних ділянок.»
Замовник встановив у тендерній документації вимогу, що учасник повинен надати копії аналогічних договорів із оцінки земельних ділянок. Вимога фактично обмежує коло учасників, які мають відповідний досвід.
Відповідно до Порядку ведення Державного реєстру оцінювачів та суб’єктів оціночної діяльності, затвердженого заказом Фонду від 10.06.2013 № 796 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.06.2013 за № 937/23469 (далі – Порядок), розділ "Суб’єкти оціночної діяльності" ведеться за такими напрямами оцінки майна та спеціалізаціями у межах кожного напряму:
1) напрям 1 "Оцінка об’єктів у матеріальній формі":
спеціалізація 1.1 "Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому
земельних ділянок, та майнових прав на них";
Отже, для оцінки майданчиків для паркування у суб’єкта оціночної діяльності повинна бути спеціалізація 1.1. Вимога замовника надати саме договори з оцінки земель не відображає реальний досвід роботи з майданчиками для паркування, і тому є непропорційною та дискримінаційною. Адже, якщо суб’єкт оціночної діяльності має спеціалізацію 1.1 відповідно до Порядку він займається оцінкою об’єктів нерухомих речей в тому числі земельних ділянок.
Водночас Замовник безпідставно звузив поняття «аналогічний договір» виключно до договорів з оцінки земельних ділянок, що: не відповідає предмету закупівлі; не є необхідним для підтвердження кваліфікації; виключає можливість участі суб’єктів, які мають досвід оцінки нерухомості (зокрема майданчиків, будівель, споруд), але не мають договорів саме з оцінки земель.
Відповідно до практики Антимонопольного Комітету України:
• Рішенням № 9723-р/пк-пз від 03.07.2023 встановлено, що вимоги до аналогічних договорів повинні бути обґрунтованими та пропорційними, а їх звуження є порушенням законодавства.
Вимога надавати саме договори з оцінки земель необґрунтовано обмежує коло учасників і є дискримінаційною.
Скаржник вважає, що наведені вимоги замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, скаржник вважає, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону.
Керуючись розділом “Порядок оскарження відкритих торгів” та статтями 5, 18, 22 Закону,
ПРОШУ
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією відкритих торгів за Особливостями, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.