Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №4722-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Моршинське виробничо-торгове підприємство "Медтехніка" (код ЄДРПОУ: 23952223) від 09 квітня 2026 № UA-2026-03-18-011539-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.04.2026 №4313-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІКАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ

ПРОДЖЕКТ О2"

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.04.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що інформація про нібито допушені порушення із сторони Замовника не може вважатись такою, що може бути підставою для відміни торгів, так як кількість зазначених послуг зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів (28 послуг), а також в технічному завданні до Документації, та зазначеної інформації є цілком достатньо для підготовки Пропозиції. Більше того, враховуючи, що до торгів було подано дві Пропозиції учасників, у них, аналогічно, не виникло непорозумінь, щодо кількості послуг, що має бути надана, за результатам проведення зазначеної Процедури закупівлі.

Більше того, відповідно до норм Наказу Мінекономіки №1082 від 11 червня 2020 року "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі", передбачено, що, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Таким чином, інформація про кількість надання послуг, зазначена в договорі, буде вважатись такою, яка зазначена в електронних полях, в оголошенні про проведення закупівель, що не призводить до неточностей або непорозумінь із сторони учасників.

На думку Скаржника, не бажаючи визнавати його переможцем Замовник ухвалив неправомірне рішення про відміну тендеру.

Замовник зазначає, що ним рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято в межах повноважень, у спосіб та з підстав, визначених законодавством.

Чинне законодавство у сфері публічних закупівель не зобов’язує Замовника документально підтверджувати відміну торгів.

Протокол відміни торгів є належним чином аргументованим, містить чітке та логічне обґрунтування підстав прийняття рішення і повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Замовник зазначає, що чинне законодавство встановлює протилежний підхід до порушеного питання. Відповідно до пункту 50 постанови Особливостей замовник має право відмінити процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Ключовим є саме факт:

наявності порушення;

неможливості його усунення на відповідному етапі процедури.

Виявлені невідповідності стосуються кількісних характеристик предмета закупівлі, що є:

складовою предмета договору про закупівлю;

істотною умовою договору відповідно до цивільного законодавства та законодавства у сфері публічних закупівель;

базовим елементом для формування тендерних пропозицій учасників.

Наявність одночасно різних значень (1 послуга / 28 послуг) у документації свідчить про об’єктивну невизначеність предмета закупівлі, що унеможливлює однозначне розуміння обсягу закупівлі.

У межах даної процедури закупівлі період уточнень тривав до 23.03.2026 року.

Водночас, жоден із потенційних учасників не скористався своїм правом звернутися до Замовника з метою зазначення в електронній системі закупівель, порушень на етапі, коли їх виправлення було допустимим відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Період уточнень був єдиним етапом процедури закупівлі, на якому внесення змін до Документації могло бути здійснено без необхідності відміни торгів. Водночас, Замовник об’єктивно не виявив відповідні порушення на цьому етапі та, відповідно, не мав підстав для внесення змін з власної ініціативи.

При цьому жоден із потенційних учасників не скористався наданим законодавством правом звернення до Замовника з метою виявлення та усунення можливих невідповідностей, незважаючи на очевидність допущених порушень, зокрема щодо кількісних показників предмета закупівлі (на підтвердження надається скріншот із електронної системи закупівлі по даній закупівлі – Додаток №3).

Така поведінка свідчить про відсутність належної добросовісної взаємодії з Замовником на стадії, коли усунення недоліків було можливим у правовий спосіб без негативних наслідків для процедури. Натомість, після завершення відповідного етапу, окремі учасники обрали механізм оскарження як інструмент реагування, що фактично підміняє собою превентивну стадію уточнень.

Водночас слід зазначити, що на етапі кваліфікації переможця внесення змін до Документації законодавством не передбачено. Таким чином, єдина передбачена законом можливість для коригування умов закупівлі без її відміни була втрачена.

У проєкті договору про закупівлю допущено помилку щодо кількості послуг, які повинні надаватися виконавцем. У Розділі 3 пункті 3.6 зазначено наступну інформацію:

"3.6. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника. Кількість – 1 послуга".

Згідно з розділом 11 пунктів 11.1, 11.2, 11.3 проєку договору, зміни до Договору можуть вноситись у випадках, передбачених цим Договором, та оформляються у письмовій формі шляхом укладання відповідної додаткової угоди. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у пункті 11.3 проєкту договору.

Відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, істотні умови договору про закупівлю не підлягають зміні після його підписання сторонами до моменту повного виконання ними взятих на себе зобов’язань, за винятком випадків, прямо передбачених законом. Водночас аналіз норм чинного законодавства свідчить про відсутність правових підстав для внесення змін до договору шляхом укладення додаткової угоди з метою збільшення кількісних показників предмета закупівлі. Таким чином, укладення додаткової угоди щодо збільшення кількості товару, робіт чи послуг без наявності передбачених законодавством підстав може розцінюватися як порушення принципів здійснення публічних закупівель та вимог щодо незмінності істотних умов договору.

Пунктом 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від проєкту договору, наданого в тендерній документації. Водночас не слід забувати про адміністративну відповідальність за укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають умовам проєкту договору, що передбачена частиною 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Тобто під час укладення договору за результатом торгів відповідно до його проєкту відсутня можливість відступити від умов такого проєкту.

Наявність помилок чи неузгодженостей встановлює порушення приписів закупівельного законодавства в частині порядку укладення договору про закупівлю, а подальше виконання укладеного договору з такими помилками / неузгодженостями призведе до неможливості виконання договору належним чином та до порушення пункту 19 Особливостей, тобто внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

З огляду на викладене, помилка у визначенні кількості послуг у проєкті договору про закупівлю не може бути виправлена шляхом укладення додаткової угоди після підписання договору, оскільки така зміна фактично призведе до зміни істотних умов договору. Чинне законодавство України у сфері публічних закупівель не передбачає можливості збільшення обсягів (кількості) предмета закупівлі після укладення договору, за винятком чітко визначених випадків, які у даній ситуації відсутні. Виправлення такої помилки шляхом додаткової угоди виходить за межі допустимих змін та не може вважатися технічним або формальним уточненням. Таким чином, укладення додаткової угоди з метою збільшення кількості послуг у зв’язку з допущеною помилкою суперечитиме принципу незмінності істотних умов договору про закупівлю, а також може бути кваліфіковане як порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Твердження Скаржника про те, що допущене порушення є виключно технічною помилкою, є необґрунтованим та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, наявність розбіжностей щодо кількості послуг у різних частинах тендерної документації свідчить про порушення вимог до її складання та може впливати на права та обов’язки учасників, а відтак не може ігноруватися як несуттєва помилка. Таким чином, така невідповідність повинна розглядатися як порушення, що потребує належного правового реагування відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.

Під час розгляду пропозиції учасників, Замовником було виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які на жаль не можна виправити ні на етапі кваліфікації переможця, ні на наступних етапах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

У ході проведення процедури Закупівлі, що здійснюється відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами), уповноваженою особою Замовника встановлено наявність суттєвих невідповідностей у тендерній документації, зокрема:

1. У проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації) допущено помилку щодо кількості послуг, які повинні надаватися виконавцем. У Розділі 3 пункті 3.6 зазначено наступну інформацію: "3.6. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника. Кількість – 1 послуга." (див. скріншот із ТД).

Водночас у Тендерній документації у Розділі 1 "Загальні положення", пункті 1.4.3 зазначено наступну інформацію:

"Місце надання послуг: 82400, м. Стрий, вул. Дрогобицька, 50, вул. Дрогобицька, 61, вул. О. Басараб, 15, вул. І. Франка, 8, вул. Шашкевича, 17, вул. Чорновола, 16, вул. С.

Петлюри, 72.

Кількість: 28 послуг.

Обсяг надання послуг: 1 послуга. Детальніше наведено у Додатку №2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації." Тобто допущено істотну помилку щодо кількості послуг, а саме наявність невідповідностей між наведеною інформацією. У Додатку №2 до тендерної документації "Технічна специфікація" чітко визначено, що загальна кількість послуг, які повинні надаватися, повинні становити – 28 послуг.

Отже, інформація, зазначена в тендерній документації, не узгоджується ні між собою, ні з даними, внесеними до електронних полів в електронній системі закупівель, що створює правову невизначеність щодо фактичного обсягу предмета закупівлі.

На цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, оскільки, згідно чинного законодавства у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Тобто на етапі кваліфікації переможця зміни уже не вносяться.

Також Замовник не може вважати таке порушення формальним, оскільки згідно з наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" чітко визначено приклади формальних (несуттєвих) помилок. Крім того, кількість наданих послуг є істотною умовою договору, оскільки вона є складовою предмета договору.

Виявлені невідповідності стосуються кількісних характеристик предмета закупівлі, що є:

- складовою предмета договору про закупівлю;

- істотною умовою договору відповідно до цивільного законодавства;

- базовим елементом для формування тендерних пропозицій учасників.

Наявність одночасно різних значень (1 послуга / 28 послуг) у документації свідчить про об’єктивну невизначеність предмета закупівлі, що унеможливлює однозначне розуміння обсягу закупівлі.

Встановлені порушення не можуть бути усунуті в межах даної процедури закупівлі з огляду на наступне:

- виправлення кількості послуг потребуватиме зміни істотних характеристик предмета закупівлі;

- внесення таких змін на даному етапі закупівлі не передбачено чинним зааконодавством;

Таким чином, виявлені порушення є такими, що:

- мають істотний характер;

- впливають на зміст предмета закупівлі;

- не можуть бути усунуті без порушення законодавства.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-03-18-011539-a, в якому зазначено, зокрема: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

У ході проведення процедури Закупівлі, що здійснюється відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (зі змінами), уповноваженою особою Замовника встановлено наявність суттєвих невідповідностей у тендерній документації, зокрема:

1. У проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації) допущено помилку щодо кількості послуг, які повинні надаватися виконавцем. У Розділі 3 пункті 3.6 зазначено наступну інформацію: "3.6. Обсяги закупівлі послуг можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків Замовника. Кількість – 1 послуга." (див. скріншот із ТД).

Водночас у Тендерній документації у Розділі 1 "Загальні положення", пункті 1.4.3 зазначено наступну інформацію:

"Місце надання послуг: 82400, м. Стрий, вул. Дрогобицька, 50, вул. Дрогобицька, 61, вул. О. Басараб, 15, вул. І. Франка, 8, вул. Шашкевича, 17, вул. Чорновола, 16, вул. С.

Петлюри, 72.

Кількість: 28 послуг.

Обсяг надання послуг: 1 послуга. Детальніше наведено у Додатку №2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації." Тобто допущено істотну помилку щодо кількості послуг, а саме наявність невідповідностей між наведеною інформацією. У Додатку №2 до тендерної документації "Технічна специфікація" чітко визначено, що загальна кількість послуг, які повинні надаватися, повинні становити – 28 послуг.

Отже, інформація, зазначена в тендерній документації, не узгоджується ні між собою, ні з даними, внесеними до електронних полів в електронній системі закупівель, що створює правову невизначеність щодо фактичного обсягу предмета закупівлі.

На цьому етапі Закупівлі замовник не може усунути зазначені порушення, оскільки, згідно чинного законодавства у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Тобто на етапі кваліфікації переможця зміни уже не вносяться.

Також Замовник не може вважати таке порушення формальним, оскільки згідно з наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. №710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" чітко визначено приклади формальних (несуттєвих) помилок. Крім того, кількість наданих послуг є істотною умовою договору, оскільки вона є складовою предмета договору.

Виявлені невідповідності стосуються кількісних характеристик предмета закупівлі, що є:

- складовою предмета договору про закупівлю;

- істотною умовою договору відповідно до цивільного законодавства;

- базовим елементом для формування тендерних пропозицій учасників.

Наявність одночасно різних значень (1 послуга / 28 послуг) у документації свідчить про об’єктивну невизначеність предмета закупівлі, що унеможливлює однозначне розуміння обсягу закупівлі.

Встановлені порушення не можуть бути усунуті в межах даної процедури закупівлі з огляду на наступне:

- виправлення кількості послуг потребуватиме зміни істотних характеристик предмета закупівлі;

- внесення таких змін на даному етапі закупівлі не передбачено чинним зааконодавством;

Таким чином, виявлені порушення є такими, що:

- мають істотний характер;

- впливають на зміст предмета закупівлі;

- не можуть бути усунуті без порушення законодавства.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до абзаце третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (код ЄДРПОУ:

01996958) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18011539-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну Замовником процедури закупівлі