ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5094-р/пк-пз від 29.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮРИСТ АГРО" (код ЄДРПОУ: 41311543) від 20 квітня 2026 № UA-2026-03-18-011424-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.04.2026 № 4758-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" (надалі – ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС" (надалі – ТОВ

"ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації, зокрема пункту 1 додатка 2 (кваліфікаційні критерії) встановлено, що: "Асфальтобетонний (ні) завод(и) (стаціонарний/мобільний) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи:

атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору. Атестат повинен бути чинним на дату подання пропозиції".

У складі Пропозиції ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" було надано атестат виробництва № UA.OD.AI.0016-25, виданий 13.06.2025 OOB ДП "ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", з терміном дії до 12.06.2026 (далі Атестат 1).

Водночас у додатку до зазначеного Атестата 1 був відсутній вид продукції, а саме асфальтобетонні суміші гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2, передбачені додатком 4 Документації (технічна специфікація), у зв'язку з чим такий документ не підтверджував відповідність TOB "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" встановленим кваліфікаційним критеріям.

Замовником 13.04.2026 в системі електронних закупівель було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей, в якому зазначено про необхідність завантаження ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" чинного атестата виробництва, що відповідатиме типу асфальтобетонних сумішей, передбачених умовами закупівлі, а також договору на проведення атестації з усіма додатками, які є його невід'ємною частиною.

В електронній системі закупівель 14.04.2026 ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" завантажено атестат виробництва № UA.06403-26, виданий 06.04.2026 ПП "АЄС СТАНДАРТ", з терміном дії до 05.04.2027 (далі Атестат 2).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.03.2026.

Скаржник зазначає, що Пропозиція ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" також була подана 30.03.2026.

Разом з тим, наданий ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" Атестат 2 виданий 06.04.2026, тобто після подання Пропозиції, що свідчить про те, що станом на дату подання ним Пропозиції Атестат 2 не те, що не був чинним, його взагалі не існувало.

Враховуючи наведене, ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" не було усунуто невідповідності в документах у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

Незважаючи на це, 15.04.2026 Замовником оприлюднено рішення про визначення ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір, що свідчить про прийняття рішення з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які призвели до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі та порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Водночас, у разі якщо тендерна документація передбачає, що документ має бути чинний або виданий у конкретний період (наприклад, не раніше / не пізніше кінцевого строку подання тендерних пропозицій, дати оголошення торгів тощо), учасник при поданні документів з метою усунення невідповідностей зобов'язаний дотримуватися таких вимог.

В іншому випадку така дія вважається неусуненням невідповідностей.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції завантажений чинний Атестат виробництва з додатком термін дії якого до 12 червня 2026 року. Під час розгляду тендерної пропозиції встановлено невідповідність в частині того, що відповідно до додатку до Атестату виробництва відсутній такий вид продукції, як суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2.

У зв’язку з чим, учаснику надано 24 години на виправлення невідповідності у завантажених документах, а саме - завантажити чинний атестат виробництва, який буде відповідати типу асфальтобетонних сумішей до даної закупівлі та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.

Учасником у зазначений термін усунуто невідповідність та завантажено атестат виробництва, термін дії якого до 05 квітня 2027 року.

Таким чином, учасник виправив невідповідність, чим не порушив вимоги Документації.

Замовник зазначає, що адреса виробництва та сам завод виробник не змінюється, технологія виготовлення сумішей не змінюється. Атестат виробництва завантажений у складі Пропозиції є чинним, і вимогою про усунення невідповідностей було уточнено перелік виготовляємих сумішей у відповідності до ДСТУ Б.В.2.7.-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" та відповідно продовжено термін дії проведеної атестації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахування Особливостей).

Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 особливостей Замовник установлює один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців Крім того, учасник в складі пропозиції повинен надати:

1) Інформацію про наявність діючого асфальтобетонного(их) заводу(ів) відповідно до Таблиці 1 Додатку №2.1 цієї тендерної документації.

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (стаціонарний/мобільний) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7119:2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи:

- атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Атестат повинен бути чинним на дату подання пропозиції;

Додаток 2.1 Документації містить таблицю 1 ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів).

№ Місцезнаходже Тип/марка/ Потужність Вид з/п ння АБЗ модель АБЗ АБЗ, асфальтобетону Зазначення (адреса) тон/годину та/або ЩМАС приналежності* (по типах та марках) 1.

2.

3.

4.

5.

6.

* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається “право користування” (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України, або залучення на умовах договору поставки, послуг тощо).

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на послуги: ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги по пр.Миру в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади).

Вид послуг:

Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл "Довідка МТБ.pdf"), де зазначено, зокрема:

13. с. Заводське, вул.. Заводська, 1, Конотопського району, Сумської області Асфальтобетонний завод Кредмаш ДС-1683 Орендований ТОВ "Дорожник";

- інформація про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (файл "Довідка МТБ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Місцезнаходження АБЗ (адреса) Сумська область, с.Заводське, вул.Заводська, 1 Тип/марка/ модель АБЗ АБЗ Кредмаш ДС-1683 Потужність АБЗ, тон/годину 160 т/год Вид асфальтобетону та/або ЩМАС (по типах та марках) Сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi, дрiбнозернистi, тип Б, марка 2 Сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi, дрiбнозернистi, тип Б, марка 1 Зазначення приналежності* Право користування договір оренди № 03/02-25 від 03.02.2025;

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл "Кошторис.pdf", архівна папка "Кошторис.rar"), де зазначено, зокрема:

6 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2;

- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "Кошторис.pdf", архівна папка "Кошторис.rar"), де зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 29 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 1 30 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2;

- aтeстaт виробництва (файл "атестат.pdf", архівна папка "АБЗ.rar"), де зазначено, зокрема:

Зареєстровано за номером UA.OD.AI.0016-25 Термін дії з 13 червня 2025р. до 12 червня 2026p.

Виданий ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" Цей атестат засвідчує, що стан виробництва: асфальтобетонних сумішей; щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей; асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами; асфальтобетонних сумішей модифікованих природними бітумами; сумішей бітумомінеральних; сумішей асфальтобетонних литих на АБЗ "Кредмаш ДС-1683" (види продукції згідно додатку), забезпечує стабільність процесу виробництва на відповідність вимогам: ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний.

Технічні умови" … .

ДОДАТОК ДО АТЕСТАТА ВИРОБНИЦТВА

Види продукції:

1. А-10 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип А, марка І 2. А-20 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип А, марка I 3. А-40 АБС Крупнозерниста, щільна, тип А, марка І 4. Б-10 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип Б, марка І 5. Б-20 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип Б, марка І 6. Б-40 АБС Крупнозерниста, щільна, тип Б, марка І 7. В-10 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип В, марка І 8. В-20 АБС Крупнозерниста, щільна, тип В, марка І 9. Г-4 АБС Піщана, щільна, тип Г, марка І 10. Г-5 АБС Піщана, щільна, тип Г, марка ІІ 11. ДЗ-3 АБС Дрібнозерниста, пориста, марка І 12. ДЗ-4 АБС Дрібнозерниста, пориста, марка І 13. ДЗ-7 АБС Крупнозерниста, пориста, марка І 14. ДЗ-8 АБС Крупнозерниста, пориста, марка І 15. ДЗ-9 АБС Крупнозерниста, пориста, марка І 16. ДЗ-10 АБС Крупнозерниста, пориста, марка І 17. А-10 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип А, марка І (МКА) 18. А-20 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип А, марка І (МКА) 19. Б-10 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип Б, марка І (МКА) 20. Б-20 АБС Дрібнозерниста, щільна, тип Б, марка І (МКА) 21. КЗ-10 АБС Дрібнозерниста, пориста, марка І

22. ЩМАС-20

23. ЩМАС-10

24. ЩМАС-5

ВСЬОГО: 24 види продукції.

Слід зазначити, що в наданому Переможцем атестаті виробництва відсутні суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2 Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до пункту 1 "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Додатку №2 до тендерної документації "Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" учасник в складі пропозиції повинен надати:

- атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Атестат повинен бути чинним на дату подання пропозиції.

Учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію завантажено Атестат виробництва з додатком. Відповідно до додатку до Атестату виробництва відсутній такий вид продукції, як суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2.

Учаснику необхідно виправити невідповідність у завантажених документах, а саме:

завантажити чинний атестат виробництва, який буде відповідати типу асфальтобетонних сумішей до даної закупівлі та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору".

На вимогу про усунення невідповідностей Переможець надав, зокрема:

- АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА (06403-26_Атестат Бахмач.pdf), де зазначено, зокрема:

Зареєстрований в Реєстрі ПП "АЄС СТАНДАРТ" 06 квітня 2026 № UA. 06403 - 26 Дійсний до 05 квітня 2027 р.

Виданий

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕННОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС"

Цей атестат засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних та щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітума, модифікованих полімерами, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природними бітумами, сумішей бітумомінеральних дорожніх та литих асфальтобетонних сумішей відповідно до вимог: ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови"… .

Відповідно до вимог Документації атестат повинен бути чинним на дату подання пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, пропозицію Переможцем подано 30.03.2026.

За таких умов, вищенаведені АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА від 06.04.2026 не є чинними станом на дату подання Пропозиції 30.03.2026.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації (Технічна специфікація на послуги: ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги по пр. Миру в м. Конотоп Конотопської міської територіальної громади) Замовником встановлено вимогу, відповідно до якої розрахунок визначення вартості ремонтно-будівельних робіт здійснюється у відповідності до кошторисних норм України (зі змінами).

Зазначена вимога є обов'язковою для всіх учасників процедури закупівлі та не передбачає виключень щодо порядку формування ціни пропозиції.

Закупівлю оголошено 18.03.2026, відтак станом на дату оголошення процедури закупівлі та на дату подання тендерних пропозицій підлягали застосуванню кошторисні норми України з урахуванням усіх внесених змін.

Скаржник зазначає, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456 затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова), яка набрала чинності з 10.03.2026, з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Зі змісту вказаної Зміни № 5 вбачається, що пункт 5.17. розділу V "Визначення вартості об'єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови доповнено новим абзацом у такій редакції:

"На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення адміністративних витрат встановлюється на рівні не більше 3 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику".

Таким чином, саме такий порядок визначення адміністративних витрат був обов'язковим для застосування учасниками процедури закупівлі при формуванні договірної ціни.

Разом з тим, відповідно до пояснювальної записки ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС", наданої в складі Пропозиції, при складанні розрахунків застосовано показник адміністративних витрат у розмірі 3,89 грн/люд.год. Такий показник характерний для попереднього підходу до визначення адміністративних витрат і не відповідає порядку розрахунку, який підлягав застосуванню після набрання чинності Зміною № 5.

З огляду на викладене, договірна ціна ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" сформована з порушенням вимог додатку 4 Документації, оскільки її розрахунок здійснено не у відповідності до кошторисних норм України (зі змінами), що свідчить про невиконання учасником обов'язкових вимог Документації щодо порядку формування ціни пропозиції.

Зазначене порушення зумовлене застосуванням ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" розрахунку, що не відповідає чинним нормативно-правовим вимогам, мало безпосередній вплив на зміст Пропозиції, призвело до викривлення структури ціни пропозиції та створило ризик отримання таким учасником неправомірної конкурентної переваги.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено, що розрахунок вартості ремонтно-будівельних робіт здійснюється у відповідності до Кошторисних норм України (зі змінами).

Учасником у складі тендерної документації завантажений повний розрахунок вартості пропозиції (за статтями витрат) відповідно до вимог Кошторисних норм України (зі змінами).

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" (далі Постанова №1512), що набрала чинності 25.11.2025.

Міністерством розвитку громад та територій України наказом від 09.03.2026 №456 затверджено Зміну №5 до Настанови з визначення вартості будівництва (надалі – Настанова), якою здійснено уніфікацію підходів до формування вартості будівництва.

Водночас зазначені нормативні акти спрямовані насамперед на регулювання будівельних робіт, тоді як послуги з поточного ремонту не належать до будівельних робіт.

В пункті 1.1 Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджується із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Згідно з наведеними нормами, положення Настанови, до якої внесено Зміну №5, є обов’язково при проведенні наступних видів будівельних робіт – нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Водночас, поточний ремонт не є будівельними роботами, і тому на поточний ремонт не поширюються нормативно-правові акти, які здійснюють правове регулювання у сфері будівництва, зокрема положення Настанови. З огляду на викладене, як висновок, що положення Зміни №5, якою доповнено норми Настанови, не поширюються на такий предмет закупівлі як поточний ремонт.

Поточний ремонт не відноситься до будівельних робіт у розумінні будівельного законодавства, і, як наслідок, Постанова №1512 поширюється виключно на визначені види будівельних робіт і не охоплює поточний ремонт.

Вимоги Постанови № 1512 поширюються на конкретні види робіт, якими є - нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт будівель і споруд будьякого призначення, їх комплексів та частин. А також нове будівництво, реконструкція, ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування.

На території Конотопської міської територіальної громади влаштовані дороги, які перебувають в комунальної власності.

Відтак, зазначені нормативні акти не є обов’язковими для закупівель послуг з поточного ремонту.

Замовник додає, що тому, враховуючи вищевикладене, договірна ціна ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" розрахована без порушень Документації та Настанови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахування Особливостей).

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку №4 до цієї тендерної документації.

Інша інформація, яка надається у складі тендерної пропозиції Учасник в складі тендерної пропозиції також надає:

• Повний розрахунок вартості пропозиції (за статтями витрат);

• Лист-погодження з усіма умовами тендерної документації, складений в довільній формі (на фірмовому бланку учасника);

• Заповнену форму пояснювальної записки у відповідності з Додатком №6 цієї тендерної документації (у випадку необхідності, тобто у разі подання аналогів документів або відсутності документів та їх аналогів та ін.).

• Іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ на послуги: ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги по пр.Миру в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади).

Вид послуг:

Знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів шириною фрезерування 2100 мм та глибиною фрезерування 50 мм при наявностi люкiв [колодязiв] пiдземних комунiкацiй бiльше 20 на 1000 м2 дороги Перевезення асфальту, шлакобетону тощо самоскидами (відфрезерованого матеріалу) на вiдстань 10 км Розливання в'яжучих матеріалів [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми ___________ (додати 1см) [на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй] Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі, дрібнозернисті, тип Б, марка 2 Ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг двошарового товщиною 80 мм, площею ремонту до 5 м2.

Будь-які посилання у тендерній документації, в тому числі у Додатку №4, на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати з виразом "або еквівалент".

Розрахунок визначення вартості ремонтно-будівельних робіт здійснюється у відповідності до Кошторисних норм України (зі змінами).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА (файл "Кошторис.pdf", архівна папка "Кошторис.rar"), де зазначено, зокрема:

8 Розр. №10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 5,27939;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА (файл "Кошторис.pdf", архівна папка "Кошторис.rar"), де зазначено, зокрема:

При складаннi розрахункiв iнших витрат прийнятi такi нарахування:

2. Показник для визначення розмiру адмiнiстративних витрат, Настанова [4.39] 3,89 грн./люд.год.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги по пр.Миру в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмету закупівлі: послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі поточний ремонт.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (код ЄДРПОУ: 23045927) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

35800585) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 Код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт дороги по пр.Миру в м.Конотоп Конотопської міської територіальної громади)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-011424-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)