Послуги зі страхування транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3814-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 22 березня 2026 № UA-2026-03-18-010453-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3056-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 11 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Копія ліцензії за відповідним видом страхування, що видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або копія Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про видачу ліцензії".

Взяти умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію за відповідним видом страхування, що видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або копія Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про видачу ліцензії Вимога щодо копії ліцензії за відповідним видом страхування, що видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або копії Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про видачу ліцензії, є неправомірною та дискримінаційною, оскільки не відповідає чинному законодавству України та фактичній системі державного регулювання страхового ринку.

Починаючи з 2020 року, регулювання ринку небанківських фінансових послуг, у тому числі, страхування, були передані до Національного банку України, а Нацкомфінпослуг припинила своє існування як регулятор.

Відповідно, на сьогодні жодні ліцензії не видаються цим органом, а всі повноваження щодо ліцензування страхової діяльності здійснює саме Національний банк України. Більше того, чинне регулювання передбачає не видачу "паперових ліцензій" у розумінні попереднього законодавства, а прийняття відповідного рішення регулятора та внесення інформації до державного реєстру.

Так, відповідно до нормативних актів Національного банку України, саме НБУ приймає рішення про видачу, анулювання або відкликання ліцензій страховиків, а також веде відповідні реєстри. Таким чином, підтвердженням наявності права здійснювати страхову діяльність є наявність запису у відповідному реєстрі НБУ або рішення регулятора, а не "копія ліцензії" у застарілому вигляді.

Крім того, законодавство у сфері страхування передбачає трансформацію ліцензій у формат ліцензій за класами страхування та їх переоформлення відповідно до нових правил, що також свідчить про зміну підходу до підтвердження права на здійснення діяльності.

Отже, вимога Замовника щодо надання копії ліцензії, виданої Нацкомфінпослуг, або відповідного розпорядження є такою, що не відповідає чинному законодавству, оскільки такі документи фактично більше не видаються.

Встановлення подібної вимоги без можливості підтвердження іншим належним способом (наприклад, витягом з реєстру НБУ або посиланням на офіційні дані регулятора) безпідставно обмежує коло потенційних учасників та порушує принципи недискримінації у сфері публічних закупівель.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

• страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) • страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

11. Копія ліцензії за відповідним видом страхування, що видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або копія Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про видачу ліцензії.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

11. Копію витягу з державних реєстрів фінансових установ. Документ, що підтверджує наявність у Учасника права на провадження діяльності із страхування за предметом закупівлі: витяг із Державного реєстру фінансових установ або інший документ, виданий Регулятором (НБУ), що засвідчує наявність відповідної ліцензії.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 12 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідка в довільній формі щодо наявності належної оцінки діяльності страхової компанії (учасника) згідно даних МТСБУ за 1-4 квартали 2023 та 1-3й квартали 2024 року по всіх показниках, яка має бути з підтвердженням рівня "високий" (зелений колір). Вказана в довідці інформація перевірятиметься замовником самостійно на сайті МТСБУ http://www.mtsbu.ua/ua/assessment/".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності належної оцінки діяльності страхової компанії (учасника) згідно з даними МТСБУ за 1-4 квартали 2023 та 1-3й квартали 2024 року за всіма показниками, яка має бути з підтвердженням рівня "високий" (зелений колір).

Встановлена Замовником вимога є такою, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель та підлягає оскарженню.

Зокрема, Замовник прямо зазначає, що інформація має перевірятися на офіційному сайті МТСБУ за посиланням http://www.mtsbu.ua/ua/assessment/ (рис. 1), однак вказане посилання є недійсним (помилка 404), що унеможливлює перевірку відповідності учасника встановленій вимозі.

Таким чином, Замовник фактично встановлює вимогу, виконання якої не може бути ні належним чином підтверджене учасником, ні об’єктивно перевірене самим Замовником.

Більше того, на офіційному вебсайті МТСБУ відсутня інформація у форматі, який прямо вимагається Документацією, а саме – відсутня публікація наявності належної оцінки діяльності страхової компанії (учасника) згідно з даними МТСБУ за 1-4 квартали 2023 та 13й квартали 2024 року за всіма показниками, яка має бути з підтвердженням рівня "високий" (зелений колір)(або інші). Відтак, вимога Замовника не ґрунтується на реально існуючих джерелах інформації.

Встановлення такої умови створює штучні та дискримінаційні бар’єри для участі у процедурі закупівлі, оскільки учасники не мають можливості отримати або сформувати документ, який би повністю відповідав вимогам Замовника, а також позбавляються можливості підтвердити свою відповідність у спосіб, передбачений документацією. Це суперечить принципам відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель.

Таким чином, зазначена вимога є необґрунтованою, такою, що не має об’єктивного підґрунтя та фактично обмежує конкуренцію, у зв’язку з чим підлягає виключенню з Документації.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

12. Довідка в довільній формі щодо наявності належної оцінки діяльності страхової компанії (учасника) згідно даних МТСБУ за 1-4 квартали 2023 та 1-3й квартали 2024 року по всіх показниках, яка має бути з підтвердженням рівня "високий" (зелений колір). Вказана в довідці інформація перевірятиметься замовником самостійно на сайті МТСБУ http://www.mtsbu.ua/ua/assessment/.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовник додатково встановлює окрему вимогу, а саме:

оцінка діяльності страховика за 9 міс. 2024 року за показниками "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика показника "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %. за 9 міс. 2024 року.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають показник "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %. за 9 міс. 2024 року, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має показника "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %. за 9 міс. 2024 року, а відтак позбавлений можливості взяти участь в даній Закупівлі.

Умови Документації, щодо показника "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %. за 9 міс. 2024 року, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має показника "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %. за 9 міс. 2024 року, і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними вебсайті МТСБУ(доказ - https://mtsbu.ua/about/statistics) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

6 страхових компаній які мають показник "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %. за 9 міс. 2024 року(рис. 3), а саме:

1. ТАС 2. Страхова компанія "Перша" 3. Універсальна 4. Європейський СА

5. АРКС

6. КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 6 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Показник Скаржника по "Співвідношенню кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" за 9 міс. 2024 року становить 0,57%. Що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином вимоги щодо показника "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 % за 9 міс. 2024 року є абсолютно необгрунтованим та дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

15. Довідка в довільній формі – надати оцінку "Моторно транспортного страхового бюро України", яка повинна бути у вигляді загальної оцінки за 2023 рік та 1-3й квартали 2024 року не вище "1 – незначний ступінь ризику", яка перевіряється за посиланням https://mtsbu.ua/about/zagalna-ocinka-diyalnosti-strahovikiv, а оцінка діяльності страховика за 9 міс. 2024 року за показниками "Співвідношення кількості скарг та загальної кількості сплачених вимог" не більше 0,15 %.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

14. Довідка у довільній формі про показники діяльності Учасника, складена на основі офіційних даних Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ).

Зазначена довідка має містити поквартальну інформацію за 2025 рік щодо оцінки діяльності страховика ("індикаторів якості"), оприлюднену на офіційному вебсайті МТСБУ (графи "Графічний індикатор"), а саме:

Загальна оцінка діяльності страховика.

Якість врегулювання збитків.

Рівень скарг від потерпілих та страхувальників не більше 0,15% Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати довідку у довільній формі про показники діяльності учасника, складену на основі офіційних даних Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) з поквартальною інформацією за 2025 рік щодо оцінки діяльності страховика ("індикаторів якості"), оприлюднену на офіційному вебсайті МТСБУ (графи "Графічний індикатор"), а саме:

Загальна оцінка діяльності страховика.

Якість врегулювання збитків.

Рівень скарг від потерпілих та страхувальників не більше 0,15%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4 .Скаржник зазначає, що згідно з п. 19 Додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідка в довільній формі про наявність у Учасника беззбиткової діяльності у 2022 та 2023 роках, що підтверджується офіційною звітністю страховика".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика щодо беззбиткової діяльності у 2022 та 2023 роках.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких була беззбиткова діяльність у 2022 та 2023 роках, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Згідно із Звітом про фінансові результати(Звіт про сукупний дохід) діяльність Скаржника у 2022 році (додається до Скарги) була збитковою, а саме збиток становив 5 067 тис. грн, що позбавляє Скаржника взяти участь в закупівлі та виконати вимогу п. 19 Додатку 1 Документації, а саме - надати Довідка в довільній формі про наявність в учасника беззбиткової діяльності у 2022 та 2023 роках, що підтверджується офіційною звітністю страховика.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

• розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 вих. № 21-0009/2606 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

• страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) • страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" • страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

19. Довідка в довільній формі про наявність у Учасника беззбиткової діяльності у 2022 та 2023 роках, що підтверджується офіційною звітністю страховика.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

18. Довідка в довільній формі про наявність у Учасника беззбиткової діяльності у 2024 та 2025 роках, що підтверджується офіційною звітністю страховика.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати довідку в довільній формі про наявність в учасника беззбиткової діяльності у 2024 та 2025 роках, що підтверджується офіційною звітністю страховика, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з п. 20 Додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідка в довільній формі про рівень виплат за предметом закупівлі за 2023 рік та 3 квартали 2024 має складати не менше 40%." Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що рівень виплат послуг страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за 2023 рік та 3 квартали 2024 має складати не менше 40%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких рівень виплат послуг страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за 2023 рік та 3 квартали 2024 складає не менше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Умови Документації, що рівень виплат послуг страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за 2023 рік та 3 квартали 2024 має складати не менше 40%, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного Згідно із даними журналу Insurance TOP #1(97)2024(сторінка 61) (додається до Скарги) рівень виплат Скаржника послуг страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за 2023 рік становить 35,17%, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимоги п. 20 додатку 1 Документації.

Замовник не надав пояснень по суті вищенаведеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

20. Довідка в довільній формі про рівень виплат за предметом закупівлі за 2023 рік та 3 квартали 2024 має складати не менше 40%.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

19. Довідка в довільній формі про рівень виплат за предметом закупівлі за 2024 рік та 3 квартали 2025 має складати не менше 40%.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати довідку в довільній формі про рівень виплат за предметом закупівлі за 2024 рік та 3 квартали 2025 має складати не менше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Згідно п. 21 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідка в довільній формі про наявність у Учасника зареєстрованих представництв, або філій за місцем знаходження забезпечених ТЗ а саме у м. Дніпро, м. Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь Дніпропетровської обл." Зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник який зареєстровані представництва, або філії за місцем знаходження забезпечених ТЗ а саме у м. Дніпро, м.

Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь Дніпропетровської обл.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають в наявності зареєстрованих представництв, або філій за місцем знаходження забезпечених ТЗ, а саме у м. Дніпро, м. Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь Дніпропетровської обл., в тому числі до Скаржника.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника процедури закупівлі, передбачені Замовником п.

20 Додатку 1 до тендерної документації.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати в наявності зареєстрованих представництв, або філій за місцем знаходження забезпечених ТЗ, зокрема в м. Дніпро, м. Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь Дніпропетровської обл. і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Включаючи до тендерної документації дискримінаційні вимоги передбачені Замовником п. 21 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначеного у додатку 3 до тендерної документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Скаржник не має в наявності зареєстрованих представництв, або філій за місцем знаходження забезпечених ТЗ, а саме у, м. Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь Дніпропетровської обл., а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Натомість, відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні відокремлені підрозділи на території України.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч.

щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначений вище перелік наявних в АТ "СК "КРАЇНА" відокремлених підрозділів на території України, Скаржник вважає вимоги п. 21 Додатку 1 Документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен виключити зазначену оскаржувану дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Замовник зазначає, що оскаржувана вимога щодо наявності в учасника зареєстрованих представництв або філій у м. Дніпро, м. Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі — страхуванням цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що передбачає необхідність постійного та оперативного врегулювання страхових випадків у місцях фактичної експлуатації транспортних засобів.

На відміну від загальних страхових послуг, виконання даного договору має чітко виражений територіальний характер, оскільки страхові випадки виникають безпосередньо за місцем використання транспортних засобів, що зумовлює необхідність:

оперативного виїзду представника страховика на місце події;

фіксації обставин дорожньо-транспортних пригод;

взаємодії з територіальними підрозділами Національної поліції України;

роботи з потерпілими особами на місці;

збору первинних документів у максимально стислі строки.

Відсутність представництв або філій у зазначених населених пунктах об’єктивно призводить до неможливості забезпечення належного рівня оперативності реагування, що, у свою чергу, створює ризики порушення строків врегулювання страхових випадків, неналежної фіксації обставин події та виникнення спірних ситуацій щодо страхових виплат.

Посилання Скаржника на те, що законодавство не зобов’язує страхові компанії мати представництва у конкретних регіонах, є безпідставним аргументом, оскільки відсутність такого обов’язку не обмежує право Замовника встановлювати вимоги, які об’єктивно необхідні для належного виконання договору. Скаржник фактично підміняє поняття "відсутність обов’язку" поняттям "заборона встановлення вимоги", що є юридично некоректним.

Наявність у Скаржника розгалуженої мережі підрозділів на території України також не спростовує правомірність вимоги Замовника, оскільки такі підрозділи розташовані поза межами населених пунктів, у яких безпосередньо експлуатуються транспортні засоби Замовника. Відтак вони не забезпечують необхідного рівня територіальної доступності та оперативності реагування.

Крім того, доводи Скаржника щодо можливості забезпечення обслуговування за допомогою асистансу, контакт-центру або дистанційних сервісів не враховують, що такі інструменти не здатні забезпечити:

фізичний огляд місця події;

належну фіксацію обставин страхового випадку;

оперативну присутність представника страховика у перші години після ДТП;

безпосередню взаємодію з учасниками події та органами влади.

Фактично запропонована Скаржником модель передбачає або затримку у виконанні критично важливих дій, або їх делегування третім особам, що створює додаткові ризики для Замовника та не гарантує належної якості виконання договору.

Встановлена вимога є пропорційною, оскільки:

не містить обмежень щодо способу створення представництв (власність чи оренда);

не встановлює надмірних вимог до штату або матеріально-технічного забезпечення;

є досяжною для будь-якого учасника, який має намір реально здійснювати діяльність у відповідному регіоні.

Таким чином, вимога не створює штучних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі, а лише визначає мінімально необхідний рівень спроможності учасника виконати договір належним чином.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

21. Довідка в довільній формі про наявність у Учасника зареєстрованих представництв, або філій за місцем знаходження забезпечених ТЗ а саме у м. Дніпро, м.

Кам’янське, м. Самар, м. Нікополь Дніпропетровської обл.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що згідно з п. 22 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "22. Довідка в довільній формі про наявність власного офісу з персоналом по врегулюванню збитків у м. Дніпро".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника процедури закупівлі передбачені Замовником в п. 22 Додатку 1 до тендерної документації.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати в наявності власного офісу з персоналом по врегулюванню збитків в тих чи інших регіонах України, зокрема в межах м. Дніпро і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Включаючи до Документації дискримінаційні вимоги передбачені Замовником п. 22 Додатку 1 Документації, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору визначеного у тендерній документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Також АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку;

надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначене вище Скаржник вважає вимоги п. 22 Додатку 1 Документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Замовник зазначає, що оскаржувана вимога щодо наявності власного офісу з персоналом по врегулюванню збитків у м. Дніпро та Дніпропетровської області безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі — страхуванням цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що за своєю природою передбачає не лише фінансові зобов’язання, а й значний обсяг операційної діяльності, яка має локальний характер. Зокрема, виконання договору страхування передбачає необхідність оперативного реагування на страхові випадки, виїзду на місце дорожньотранспортної пригоди, фіксації обставин події, взаємодії з підрозділами Національної поліції України, роботи з потерпілими особами, проведення огляду пошкодженого майна та належного документального оформлення страхових подій. Усі ці дії об’єктивно прив’язані до території експлуатації транспортних засобів Замовника, а саме до м. Дніпро, що обумовлює необхідність наявності відповідного представництва страховика саме у цьому регіоні.

Посилання Скаржника на можливість здійснення діяльності через контакт-центр, асистанс або інші дистанційні сервіси не спростовує обґрунтованість встановленої вимоги, оскільки такі інструменти не забезпечують повноцінного виконання функцій, пов’язаних із фізичним оглядом місця події, належною фіксацією обставин страхового випадку та оперативною взаємодією з учасниками події і компетентними органами. Дистанційна модель обслуговування, на яку посилається Скаржник, фактично передбачає або затримку у реагуванні, або залучення третіх осіб, що створює додаткові ризики для Замовника щодо своєчасності та якості врегулювання страхових випадків.

Встановлення вимоги щодо наявності офісу у м. Дніпро обумовлено необхідністю мінімізації ризиків неналежного виконання договору, зокрема ризиків затягування строків врегулювання страхових випадків, відсутності оперативного реагування у перші години після настання події, неналежної фіксації обставин, що може призвести до спорів або відмов у виплатах, а також ускладнення комунікації з потерпілими особами. Вказана вимога спрямована виключно на забезпечення належного рівня сервісу та захист інтересів Замовника як сторони договору.

При цьому вимога не є надмірною або дискримінаційною, оскільки не містить обмежень щодо способу набуття офісу (власність чи оренда), не встановлює кількісних чи інших завідомо обтяжливих критеріїв до персоналу, не передбачає жодних унікальних умов, які могли б бути виконані виключно окремими суб’єктами господарювання. Будьякий учасник ринку страхових послуг, який має намір належним чином виконувати договір у відповідному регіоні, має об’єктивну можливість забезпечити виконання цієї вимоги.

Твердження Скаржника про дискримінаційний характер вимоги ґрунтується виключно на формальному посиланні на відсутність прямого законодавчого обов’язку мати офіс у конкретному регіоні, однак така аргументація є юридично неспроможною, оскільки відсутність прямої норми не означає заборони для Замовника встановлювати відповідні вимоги, якщо вони є обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі. Скаржник фактично намагається підмінити поняття "відсутність обов’язку" поняттям "недопустимість вимоги", що суперечить логіці та принципам публічних закупівель.

Крім того, доводи Скаржника не містять жодного доказу неможливості виконання встановленої вимоги, а лише свідчать про те, що обрана ним модель господарської діяльності не передбачає наявності локального офісу. Проте така обставина не може розцінюватися як дискримінація, оскільки Замовник не зобов’язаний адаптувати умови закупівлі під індивідуальні особливості діяльності окремого учасника.

Практика органу оскарження неодноразово підтверджує правомірність встановлення Замовниками вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, представництва або структурних підрозділів у певному регіоні за умови наявності зв’язку таких вимог з предметом закупівлі та їх обґрунтованості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

22. Довідка в довільній формі про наявність власного офісу з персоналом по врегулюванню збитків у м. Дніпро.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інші вимоги до учасника та документи які має надати учасник в складі пропозиції та передбачає, зокрема:

20. Довідка в довільній формі про наявність власного офісу з персоналом по врегулюванню збитків у м. Дніпро.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть довідку в довільній формі про наявність власного офісу з персоналом по врегулюванню збитків саме у м. Дніпро, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ:

40109168) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-010453-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови закупівлі