ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з технічного обслуговування вентиляційного обладнання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3759-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ:

36941776) від 22 березня 2026 № UA-2026-03-18-009817-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3363 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги не надав.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо безпідставної вимоги про наявність у штаті електрозварника ручного зварювання.

Відповідно до Додатка № 2 до Документації ("Карта комплексного сервісного обслуговування вентиляційного обладнання"), перелік робіт включає виключно візуальні перевірки, очищення, перевірку кріплень, герметичності, тиску, а також виміри електричних показників (напруги, струму).

У жодному пункті технічної специфікації (для припливної установки, компресорноконденсаторного блоку, витяжної чи спліт-системи, холодильної машини) не передбачено проведення зварювальних робіт.

Однак п. 1.2.1 Додатка № 1 Замовник імперативно вимагає наявність у штаті щонайменше одного електрозварника ручного зварювання, а також надання документів про його навчання та атестацію.

Як зазначає Скаржник, встановлення такої вимоги порушує базові принципи публічних закупівель з наступних причин.

По-перше, це свідчить про відсутність пропорційності: вимоги до кваліфікації персоналу повинні прямо випливати з предмета закупівлі та технічного завдання.

Вимагати фахівця, послуги якого об'єктивно не потрібні для виконання договору, є штучним бар'єром.

По-друге, Скаржник вважає, це є дискримінацією учасників, які спеціалізуються саме на обслуговуванні вентиляційного обладнання (мають інженерів та слюсарів) і здатні якісно виконати всі умови Додатка 2.

Скаржник наголошує, що Замовник не лише вимагає наявність фахівця, який не буде задіяний у роботах, але й вимагає, щоб цей фахівець мав посвідчення на експлуатацію фреонових холодильних установок та електробезпеку 4 групи.

Скаржник повідомляє, що має досвід надання аналогічних послуг без наявності у штаті електрозварника ручного зварювання.

Так, у ТО для МАН та Переліку послуг для ДК "Укрспецекспорт", які мають ідентичний до предмета закупівлі склад робіт, залучення зварника не передбачалося, що не завадило Скаржнику надати послуги якісно.

Скаржник зазначає про дискримінацію щодо надання 13 посвідчень з охорони праці на ВСІХ працівників.

Як зазначає Скаржник, згідно з пунктом 3.8 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, перевірка знань працівників з питань охорони праці проводиться за нормативно-правовими актами з охорони праці, додержання яких входить до їхніх функціональних обов'язків.

Крім того, пункт 4.3 передбачає, що спеціальне навчання проводиться за програмами, які розробляються з урахуванням конкретних видів робіт, виробничих умов та функціональних обов'язків працівників.

Документація Замовника вимагає залучення інженера, слюсарів та електрозварника.

При цьому Замовник вимагає від усіх цих працівників допусків до обслуговування обладнання під тиском, електробезпеки 4 групи до 1000 В та фреонових холодильних установок.

Оскільки, як зазначає Скаржник, до прямих функціональних обов'язків, наприклад, електрозварника ручного зварювання, не входить експлуатація фреонових установок чи обслуговування електроустановок споживачів 4-ї групи, вимога щодо наявності у нього таких посвідчень прямо суперечить пункту 3.8 Типового положення, що свідчить про неузгодження вимог тендерної документації та чинного законодавства.

Скаржник має кваліфікований персонал, що пройшов спеціальне навчання саме за профілем закупівлі (ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування").

Це надає можливість їм надавати послуги відповідно до їх профілю та знань.

Таким чином, вимога Замовника щодо наявності у слюсарів/монтажників посвідчень, наприклад, з "фреонових установок" одночасно з "електробезпекою 4 групи" для персоналу, який не є електротехнічним, є надмірною.

Скаржник на розгляд Комісії надає зазначені ним у Скарзі документи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.1. Довідка щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та яких учасник планує залучити до виконання зобов’язань по договору з обов’язковою вказівкою прізвища, ім’я, по батькові особи, освіти, посади, загального стажу роботи та стажу роботи на займаній посаді) у наступному складі та кількості:

Кількість осіб Інженер з організації експлуатації та ремонту Не менше 1-ї особи Слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання Не менше 2-х осіб Слюсар-ремонтник Не менше 1-ї особи Електрозварник ручного зварювання Не менше 1-ї особи Вказані у довідці працівники повинні знаходитись в штаті учасника. На підтвердження цього надати накази про прийняття на роботу та повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів державної податкової служби за місцем обліку на всіх працівників вказаних в довідці.

На всіх працівників вказаних в довідці надати протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення про перевірку знань:

1.

загальний курс оп;

2.

правила охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями (нпаоп 0.00-1.71-13) 3.

правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (нпаоп 0.00-1.75-15) 4.

правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (нпаоп 0.00-1.81-18) 5.

пожежно технічний мінімум (для працівників зайнятих на роботах з підвищеною пожежною небезпекою) 6.

правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів нпаоп 40.11.21-98 (пбеес) 7.

правила безпечної експлуатації електроустановок нпаоп 40.1-1.01-97 (пбее) 8.

правила будови електроустановок, електрообладнання спеціальних установок нпаоп 40.1-1.32-01 (пбеесу) 9.

правила експлуатації електрозахисних засобів нпаоп 40.1-1.07-01 (пеез) 10.

правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (птеес) 11.

правила улаштування електроустановок (пуе) 12.

електробезпека 4 група до 1000 в 13.

правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок нпаоп 0.00-1.51-88 Для слюсарів з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання надати документи про проходження навчання з професії "Слюсар з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання" (протокол (витяг з протоколу) та посвідчення про присвоєння кваліфікації з вказаної професії).

Для слюсаря-ремонтника надати документи про проходження навчання з професії "Слюсар-ремонтник" (протокол (витяг з протоколу) та посвідчення про присвоєння кваліфікації з вказаної професії).

Для електрозварника ручного зварювання надати документ про проходження навчання з професії "Електрозварник ручного зварювання" (протокол (витяг з протоколу), посвідчення про присвоєння кваліфікації з вказаної професії). Електрозварник ручного зварювання повинен бути атестованим згідно з вимог чинного законодавства (надати у складі Пропозиції протокол атестаційної комісії).

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі 1. Технічне обслуговування припливної установки 2. Технічне обслуговування компресорно-конденсаторного блоку 3. Технічне обслуговування витяжної системи 4. Технічне обслуговування спліт системи 5. Технічне обслуговування холодильної машини 6. Технічне обслуговування конденсаторного блоку Карта комплексного сервісного обслуговування вентиляційного обладнання Технічне завдання Документації не містить переліку робіт, виконання яких передбачає залучення не менше 1-ї особи електрозварника ручного зварювання.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають не менше 1-ї особи електрозварника ручного зварювання та зможуть надати щодо нього протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення про перевірку наведених вище знань, а також документ про проходження ним навчання з професії "Електрозварник ручного зварювання" (протокол (витяг з протоколу), посвідчення про присвоєння кваліфікації з вказаної професії) та, який атестований згідно з вимогами чинного законодавства (та нададуть у складі Пропозиції протокол атестаційної комісії), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть саме на всіх працівників вказаних в довідці надати протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення про перевірку знань, зокрема, правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (нпаоп 0.00-1.81-18), електробезпека 4 група до 1000 в, правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок нпаоп 0.001.51-88, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо дозволу на роботи на висоті та промисловий альпінізм.

Згідно з Додатком 2 до Документації, у якому наведена "Карта комплексного сервісного обслуговування вентиляційного обладнання", перелік робіт включає : перевірку на забруднення, ушкодження, корозію, кріплення; очищення вентиляторів, фільтрів, нагрівачів; перевірку електричних компонентів, вимикачів, робочих струмів; перевірку тиску, герметичності випарників та стану ізоляції.

У жодному пункті технічного завдання не передбачено виконання верхолазних робіт чи промислового альпінізму.

Обслуговування кондиціонерів та вентиляції може передбачати роботу на невеликій висоті (з використанням звичайних драбин або риштувань), але вимога щодо наявності дозволу саме на промисловий альпінізм та верхолазні роботи є абсолютно непропорційною предмету закупівлі.

Не зважаючи на це, п. 1 Додатку № 2 Замовником вимагається "Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на: - Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку); - Верхолазні роботи та промисловий альпінізм (п. 18 групи Б додатку 2 Порядку);".

Скаржник зазначає, що вимагаючи дозвіл або декларацію на промисловий альпінізм, Замовник відсікає від участі у торгах профільні компанії з обслуговування вентиляційних систем, які не мають у своєму штаті промислових альпіністів і не отримували відповідних дозволів Держпраці, оскільки їхня технологія робіт цього не потребує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі 1. Технічне обслуговування припливної установки 2. Технічне обслуговування компресорно-конденсаторного блоку 3. Технічне обслуговування витяжної системи 4. Технічне обслуговування спліт системи 5. Технічне обслуговування холодильної машини 6. Технічне обслуговування конденсаторного блоку Учасник у складі пропозиції повинен надати документи визначені п.6 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.

Учасник у складі пропозиції повинен надати документи:

1.

Дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. (п. 3 групи Б додатку 2 Порядку);

Верхолазні роботи та промисловий альпінізм (п. 18 групи Б додатку 2 Порядку).

Предметом закупівлі є ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з технічного обслуговування вентиляційного обладнання).

ПЕРЕЛІК видів робіт підвищеної небезпеки Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) передбачає, зокрема:

Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Група Б 18. Верхолазні роботи та промисловий альпінізм Технічне завдання Документації не містить переліку верхолазних робіт та робіт, пов'язаних з промисловим альпінізмом.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, що наведена вище вимога Документації в частині дозволу або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці на: Верхолазні роботи та промисловий альпінізм не узгоджується з предметом закупівлі, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо дозволів на експлуатацію балонів та дозволу на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме обладнання, що працює під тиском.

Відповідно до п.2 та п.3 Додатка № 2, Замовник вимагає наявні дозволи з охорони праці на експлуатацію обладнання під тиском (балони з фреоном, киснем, азотом), а також на монтаж, налагодження та реконструкцію машин підвищеної небезпеки.

Порядок отримання та видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки визначено у Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Пунктом 6 Порядку визначено, що Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Технічні вимоги (Додаток 2) передбачають виключно послуги з технічного обслуговування, а не роботи з монтажу, демонтажу чи реконструкції обладнання під тиском.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник вважає встановлення таких вимог суперечить вимогам технічного завдання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації учасник у складі Пропозиції повинен надати документи:

2.

Дозвіл на експлуатацію обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у:

1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2019 №27, а саме:

балони із зрідженим газом (пропан-бутан);

балони із стисненим газом (кисень технічний);

балони із стисненим газом (азот);

балони із зрідженим газом (фреон).

3. Дозвіл на монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкцію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:

у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2019 №27;

у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженому постановою КМУ від 28.12.2016 №1025.

У технічному завданні Документації відсутні роботи, пов'язані з монтажем, демонтажем, налагодженням, ремонтом, технічним обслуговуванням обладнання, що працює під тиском.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, що наведена вище вимога Документації в частині наведених вище дозволів не узгоджується з предметом закупівлі, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо вимоги ліцензії СС2 та специфічного КВЕД 43.22 (п.4 Додатка № 2) Відповідно до п.4 Додатка 2 до Документації, Замовник вимагає надати ліцензію або копію Декларації про провадження господарської діяльності, в якій обов’язковою є наявність КВЕД: 43.22 "Монтаж водопостачальних мереж, систем опалення та кондиціонування".

Предметом даної закупівлі є "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок".

Технічна специфікація не містить вимог щодо надання послуг саме з монтажу.

Скаржник наголошує, що надання послуг з технічного обслуговування може правомірно здійснюватися суб'єктами господарювання в рамках інших КВЕД (наприклад, у сфері ремонту та технічного обслуговування машин і устатковання).

Вимагання виключно КВЕД 43.22 штучно обмежує коло учасників лише тими, хто зареєстрував саме цей вид діяльності для подання Декларації згідно з Постановою КМУ № 314.

Обмеження Замовником переліку КВЕД лише кодом 43.22 є дискримінаційним.

Основним видом діяльності Скаржника є КВЕД 33.20, за яким успішно надавалися аналогічні послуги, про що надаються відповідні докази.

Учасник також має зареєстрований КВЕД 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.

Однак предмет даної закупівлі не передбачає обов'язкове ліцензування відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222VIII.

Учасник має багаторічний досвід надання таких послуг без наявності ліцензії, про що надаються відповідні договори та витяг з ЄДРПОУ.

Скаржник вимагає усунути порушення законодавства шляхом внесення змін до Документації, а саме — виключити вимоги щодо надання ліцензії або декларації, а також щодо обов'язкової наявності конкретного КВЕД 43.22 у Декларації про провадження господарської діяльності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 2 Документації учасник у складі пропозиції повинен надати документи:

4.

Копію чинної ліцензії учасника видану Державною архітектурнобудівельною інспекцією України з господарської діяльності з будівництва об'єктів з класом наслідків не нижче СС2 з додатками та переліком видів робіт, обов’язковою наявністю:

1.13.03 Виконання пусконалагоджувальних робіт систем вентиляції і кондиціювання повітря та 2.01.03 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Вентиляції і кондиціювання повітря.

У разі відсутності в учасника чинної ліцензії виданої Державною архітектурнобудівельною інспекцією України з господарської діяльності з будівництва об'єктів з класом наслідків не нижче СС2 з додатками та переліком видів робіт, обов’язковою наявністю:

1.13.03 Виконання пусконалагоджувальних робіт систем вентиляції і кондиціювання повітря та 2.01.03 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: Вентиляції і кондиціювання повітря, учасник надає копію Декларації про провадження господарської діяльності в якій обов’язковою є наявність КВЕД: 43.22 Монтаж водопостачальних мереж, систем опалення та кондиціонування.

Слід зазначити, що технічним завданням Документації не передбачено необхідності виконання робіт з монтажу обладнання та пусконалагоджувальних робіт.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині наведених вище ліцензії та декларації не узгоджується з предметом закупівлі, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ІНСТИТУТ ОТОЛАРИНГОЛОГІЇ ІМ.

ПРОФ. О.С. КОЛОМІЙЧЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК

УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 02011870) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з технічного обслуговування вентиляційного обладнання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-009817-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі