Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3839-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "АРХІЗЕМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43759207) від 22 березня 2026 № UA2026-03-18-009636-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3394-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу 1 додатку 3 Документації довідка повинна містити інформацію про наявність власного або орендованого* в Учасника наступного обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування:

- двочастотний GPS приймач;

- світловіддалеміри лазерні.

Скаржник повідомляє, що відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про землеустрій", розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року (надалі – Вимоги), Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

До складу Скаржника як Консорціуму "Архізем Україна" входять ТОВ "Архізем Гео", ТОВ "Архізем Київ" та ТОВ "Архізем". У ТОВ "Архізем" наявний у власності 2частотний супутниковий геодезичний GNSS приймач L100.

Чинним законодавством, зокрема Законом України "Про землеустрій" та Вимогами, не встановлено обов’язку використання виключно GPS-приймача. Нормативно визначено лише необхідність наявності геодезичного супутникового приймача, який забезпечує визначення координат точок місцевості, без прив’язки до конкретної супутникової системи.

Скаржник має у своєму розпорядженні сучасний супутниковий геодезичний GNSSприймач, який забезпечує визначення координат точок місцевості з необхідною точністю та відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою.

Отже, вимога Замовника щодо використання виключно GPS-приймача є необґрунтованою та дискримінаційною і такою, що звужує потенційне коло учасників у даній закупівлі.

Скаржник також зазначає, що йому незрозуміла необхідність встановлення вимоги до кількості обладнання, зокрема, як "світловіддалеміри лазерні", яка не обґрунтовується Замовником ні положеннями нормативно-правових актів, ні змістом Технічного завдання щодо надання послуг, що складають Предмет закупівлі.

Чітким переліком вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, наявність у виконавців (розробників) робіт із землеустрою вимога щодо наявності такого обладнання як: світловіддалеміри лазерні – відсутня, а отже, не передбачена законодавством України та не є обов’язковою чи необхідною умовою надання послуг що передбачені Технічним завданням оскаржуваної закупівлі.

Відповідно до Вимог технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 255 від 11.04.2013 року буде достатньо мати геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості, який наявний у Скаржника Отже, участь у такій закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають обладнання "світловіддалеміри лазерні", така вимога є дискримінаційноюта такою, що суперечить чинним нормативним законодавства.

Наявність світловіддалемірів лазерних не встановлено вимогами жодного з нормативно-правових актів, які регулюють порядок виконання робіт із землеустрою. У зв’язку з цим, така вимога створює надмірне обтяження для учасників без реального впливу на якість чи безперервність виконання послуг, передбачених технічним завданням.

Замовник зазначає, що на підтвердження порушених прав, Скаржником додано ДОГОВІР ПОСТАВКИ №245 від 07.04.2025 року та видаткову накладну, яким підтверджено наявність у власності GNSS-приймач L100 в комплекті (з контролером та кодом ПЗ Surpro 6.0).

Проте, GNSS-приймач L100 є багаточастотним GPS-приймачем, який працює з GPS + іншими системами, а тому Скаржником належним чином підтверджено наявність двочастотного GPS приймача, що повністю відповідає пункту 1.1. Додатку № 1 до тендерної документації.

Щодо світловіддалемірів Замовник зазначає, що відповідно до Додатку № 2 Документації до переліку комплексу інженерних послуг входять: послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами.

Відповідно до пункту 8 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 488 технічна інвентаризація об’єкта нерухомого майна проводиться у такій послідовності:

підготовка до обстеження об’єкта нерухомого майна (далі - підготовка до обстеження);

обстеження об’єкта нерухомого майна (далі - обстеження);

проведення вимірювальних робіт;

визначення конструктивних елементів об’єктів нерухомого майна;

оформлення результатів технічної інвентаризації.

Обстеження проводиться у присутності замовника або уповноваженої ним особи шляхом візуального огляду об’єкта нерухомого майна з вимірюванням та визначенням його складу, фактичної площі, об’єму, технічного стану. Під час обстеження проводяться необхідні вимірювання кількісних характеристик об’єкта нерухомого майна з відображенням їх результатів у журналах обмірів, технічний опис його частин та конструктивних елементів, фотофіксація та у разі відсутності кадастрового плану земельної ділянки під час обстеження складається абрис території з нанесенням усіх наявних житлових будинків, будівель, споруд, господарських (присадибних) будівель і споруд, захисних споруд, споруд подвійного призначення, меж та угідь (двору, саду, городу тощо).

Вимірювання на об’єкті проводиться засобами вимірювальної техніки. Регульовані на законодавчому рівні засоби вимірювальної техніки, що застосовуються під час проведення технічної інвентаризації, повинні відповідати положенням Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність” та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів.

Світловіддалеміри лазерні— це високоточні прилади для безконтактного вимірювання відстаней за допомогою лазерного променю. Вони миттєво обчислюють час проходження імпульсу до цілі та назад, забезпечуючи високу точність у будівництві, геодезії.

Тобто, дане обладнання необхідне для надання послуг з технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою та об’єктів нерухомого майна, що входить до предмету закупівлі відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації, та відповідає підпункту 1 частини 2 статті 16 Закону та обґрунтовує необхідність встановлення даної вимоги тендерної документації у даній редакції.

Більше того, Скаржником не наданого жодного документального підтвердження щодо неможливості залучення даного обладнання на підставі договору оренди, а тому Скаржником не доведено порушення права та законних інтересів, що свідчить про відсутність підстав для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку про наявність в Учасника власного або орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з зазначенням назви та типу машин, механізмів або вида обладнання, марки обладнання, наявної кількості.

Довідка повинна містити інформацію про наявність власного або орендованого* в Учасника наступного обладнання та матеріально-технічної бази, а також копії відповідних документів, які підтверджують право власності або користування:

- двочастотний GPS приймач;

- світловіддалеміри лазерні;

- плотер, принтери (у тому числі не менше 1 високоточного плотера формату А0) ;

- комп’ютери (не менше 3 одиниць);

- спеціалізованого ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для надання послуг.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на виконання послуг з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами.

Відповідно до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255 встановлено, зокрема:

II. Вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою 2.1. Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою:

геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж);

комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають саме GPS приймач та світловіддалеміри лазерні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено наявність 3 інженерів (техніків) з інвентаризації нерухомого майна.

Відповідно до 1.3 розділу І Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 року (надалі – Інструкція) у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Також, відповідно до пункту 1.2 розділу І Інструкції зазначено, що ця Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти).

Інвентаризація земельних ділянок, на яких розташовано об’єкти, зазначені в абзаці першому цього пункту, проводиться відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513 (втрата чинності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476).

Також, відповідно до пункту 1.3 розділу І Інструкції визначено терміни, зокрема, виконавець - суб’єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою.

Станом на 20.03.2026 року Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 затверджено Порядок проведення інвентаризації земель (надалі – Порядок).

Відповідно до пункту 10 Порядку виконавцями є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.

Встановлення будь-яких інших додаткових вимог Замовником не відповідає чинним положенням законодавства та є необґрунтованим.

У штаті Консорціуму працевлаштована сертифікована інженер-землевпорядник Трибус Ганна Андріївна (наказ №004/24 про прийняття Ганни ТРИБУС від 08.11.2024 року), яка має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №016522 від 11.11.2024, що є повною мірою достатнім для надання всіх послуг за предметом закупівлі.

Таким чином, Порядок чітко визначає, що виконавцем проведення інвентаризації є, зокрема, юридична особа, у штаті якої працює сертифікований інженер-землевпорядник та наявність необхідного технічного і технологічного забезпечення.

Наявність вищенаведеної незаконної та дискримінаційної вимоги не дає можливість Скаржнику, як виконавцю послуг, взяти участь у такій закупівлі, за умови спроможності надати послуги, які є предметом закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги щодо обов’язкової наявності в Учасника "3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна", яка є надмірною, дискримінаційною та такою, що не відповідає вимогам законодавства.

Замовник зазначає, що відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації до переліку комплексу інженерних послуг входять: послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами.

Відповідно до пункту 1.3. Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 29.10.2012 № 550:

виконавець - суб’єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою;

паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації;

технічна інвентаризація об’єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Тобто, для інвентаризації об'єктів благоустрою залучення фахівців з технічної інвентаризації є необхідним. Вони проводять обстеження, паспортизацію та облік елементів благоустрою згідно з Інструкцією, затвердженою Мінбудом. Роботи виконують сертифіковані інженери/техніки з технічної інвентаризації.

Вимога щодо наявності 3-ох інженерів (техніків) з інвентаризації нерухомого майна обумовлена тим, що до предмету закупівлі входять послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів, що не входить до посадових завдань сертифікованого інженера-землевпорядника, а передбачено посадовими завданнями інженерів (техніків) з інвентаризації нерухомого майна, що, в свою чергу, відповідає підпункту 3 частини 2 статті 16 Закону та обґрунтовує необхідність встановлення даної вимоги тендерної документації у даній редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Для підтвердження наявності в учасника загальної кількості працівників, які перебувають з ним у трудових відносинах (за основним місцем роботи або працюють за сумісництвом або працюють за суміщенням) та/або про те, що працівники працюють за трудовими договорами та/або залучені на підставі цивільно-правового договору, строк дії якого повинен розповсюджуватись до кінця строку дії договору, укладеного за результатами закупівлі, зокрема:

- 3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна Відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476:

1. Цей Порядок визначає вимоги щодо проведення інвентаризації земель, в тому числі державної інвентаризації земель та земельних ділянок, під час здійснення землеустрою та складання за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, в тому числі державної інвентаризації земель та земельних ділянок (далі - технічна документація).

10. Виконавцями є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають 3 інженера (техніка) з інвентаризації нерухомого майна, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації під аналогічним договором необхідно розуміти договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.

Предметом закупівлі є – "Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)".

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, предметом якого є надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.

Законодавство не встановлює обов'язку для суб'єктів господарювання виконувати різні види робіт виключно в межах одного договору. Учасник, який виконав ці роботи за двома різними договорами, володіє тією ж сукупністю знань та досвіду, що і учасник, який виконав їх за одним договором.

Вимога щодо надання саме одного договору, який повністю ідентичний предмету закупівлі за всіма параметрами, є дискримінаційною.

Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі, і для участі у процедурі закупівлі Скаржник планує надати наступні договори:

1. Договір надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.

2. Договір про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – "Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт.

Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)".

Таким чином, Скаржник має досвід виконання кожного з видів послуг, що входять до предмета закупівлі.

Однак встановлення Замовником вимога щодо наявності одного аналогічного договору, який одночасно охоплює всі складові предмета закупівлі, є необґрунтованою та такою, що обмежує участь потенційних учасників у даній закупівлі, які мають достатній досвід виконання відповідних послуг, але за окремими договорами, що повністю відповідає суті предмета закупівлі.

Скаржник просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення відповідної вимоги в такій редакції:

"Під аналогічним договором необхідно розуміти:

- договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів; та/або - договір щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності".

Скаржник також зазначає, що Документацією передбачено необхідність надати сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.

Скаржник зазначає, що має витяги з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки до договору про закупівлю №1ІНВ від 22.05.2020 року, предмет договору – "Послуги з Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель смт. Глеваха площею Васильківського району Київської області 2 365,6000 га із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі (ДК 021:2015 – 79991000-7 Послуги з інвентаризації)".

Разом з тим, у Скаржника відсутній витяг з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки за договором надання послуг №445 від 12.06.2023 року, предмет договору – послуги з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.

За даним договором не передбачено отримання витягів з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.

Таким чином, встановлена Замовником вимога щодо надання у складі пропозиції скан-копії витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки саме у складі аналогічного договору є такою, що не відповідає предмету окремих видів послуг, які входять до предмета закупівлі.

Зокрема, предмет договору №445 від 12.06.2023 року, який має Скаржник, передбачає надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів, що за своєю правовою природою не передбачає формування земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а відтак і отримання витягів з Державного земельного кадастру.

Отже, вимога Замовника щодо обов’язкової наявності витягу з Державного земельного кадастру звужує коло потенційних учасників лише до тих, хто виконував роботи, пов’язані саме з інвентаризацією земель, та унеможливлює участь суб’єктів господарювання, які мають підтверджений досвід виконання іншої складової предмета закупівлі — технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів.

Таким чином, Скаржник фактично має досвід виконання всіх складових предмета закупівлі, проте вимога Замовника щодо надання витягу з Державного земельного кадастру саме в межах одного аналогічного договору є безпідставною та дискримінаційною.

Отже, така вимога не є об’єктивно необхідною для підтвердження кваліфікації учасника та не відповідає принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги, що виключно одним договором, як зазначає Скаржник, учасник повинен підтвердити досвід надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності. А тому буде вважатись відповідністю кваліфікаційному критерію надання кількох окремих договорів, які в сукупності підтверджують досвід виконання вищезазначених послуг, як це і підтверджено Скаржником.

Відповідно до пункту 26 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 за результатами проведення інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України “Про землеустрій” та електронний документ відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 “Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру” (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).

У разі виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру щодо меж земельних ділянок та/або інших відомостей про земельні ділянки, на кадастрових планах відповідних земельних ділянок зазначаються виправлені відомості про них, а саме існуючі межі земельних ділянок, існуючі координати поворотних точок меж земельної ділянки та пропозиції щодо виправлення меж земельних ділянок, проектні координати поворотних точок меж земельної ділянки.

Відповідно до пункту 29 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476 відомості, отримані за результатами інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок, вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).

Тобто, дана вимога тендерної документації законодавчо обґрунтована для предмету закупівлі, а тому не підлягає виключенню.

Водночас, умовами тендерної документації передбачено надання витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки. У разі, якщо під час виконання аналогічного договору земельні ділянки не були сформовані, ненадання даних витягів не є порушенням умов тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник повинен надати інформаційну довідку з зазначенням аналогічного договору*, найменування замовника, його адресу, предмету договору, контактного телефону відповідальної особи, разом з копіями договорів з додатками і актами виконаних робіт (наданих послуг) та сканкопію Витягу з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки і позитивний лист-відгук від Замовника за аналогічним договором про якість надання послуг/виконання робіт.

*Під аналогічним договором необхідно розуміти договір щодо надання послуг з технічної інвентаризації об’єктів благоустрою зі складанням технічних паспортів та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з метою формування земельних ділянок комунальної власності.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження виконання аналогічних послуг виключно одним аналогічним договором.

Враховуючи наведене, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також пояснення Замовника, що буде вважатись відповідністю кваліфікаційному критерію надання кількох окремих договорів, які в сукупності підтверджують досвід виконання вищезазначених послу та, що у разі, якщо під час виконання аналогічного договору земельні ділянки не були сформовані, ненадання витягів з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки не є порушенням умов тендерної документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Гречаноподівської сільської ради (код ЄДРПОУ:

41060223) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з проведення технічної інвентаризації об’єктів благоустрою (кладовища), зі складанням технічних паспортів на сільські кладовища та розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації частини земель території Гречаноподівської сільської ради, з метою формування земельних ділянок комунальної власності під кладовищами (код ДК 021:2015 - 71340000-3 – комплексні інженерні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-18-009636-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації