Страхування транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3766-р/пк-пз від 31.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-17-015228-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 №3388-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 10.8 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "10.8 Довідка в довільні формі, що Учасник входить в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ:

https://mtsbu.ua/about/statistics".

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який належати до топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ:

https://mtsbu.ua/about/statistics.

Скаржник не належить топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics, а від так – не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, щодо того, що Учасник має належати топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству.

Інформація щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року відсутня на офіційному сайті МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics. Відсутність чіткого та офіційного джерела формування зазначеного рейтингу унеможливлює належне підтвердження відповідності учасника такій вимозі, що, у свою чергу, обмежує коло потенційних учасників та фактично перешкоджає участі у процедурі закупівлі.

На порталі Forinsurer(доказ-https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38) міститься рейтинг щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за період 3,6,9 місяців 2025 року. Щодо 3 кварталу 2025 року відомості щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року відсутні.

Прийняти участь в закупівлі можуть не більше 5 страхових компаній із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не належать до топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року.

Таким чином вимога, що Учасник повинен належати до топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року, є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Замовник зазначає, що рейтинг страхових компаній за ОСЦПВ (автоцивілкою) базується на обсягах зібраних премій (дохід) та сумах виплат (відшкодувань), що показує надійність, клієнтоорієнтованість та реальну спроможність компанії платити за збитками.

Високий рівень виплат свідчить про надійність, а великі премії - про масштаб та довіру до компанії.

Джерелом даних для зазначеної вимоги є офіційний сайт Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ) - єдиного об’єднання страховиків, які здійснюють ОСЦПВ. Показники "рівень виплат" та "рівень премій" є ключовими індикаторами фінансової стабільності, ринкової частки та, що найважливіше для Замовника, - реальної спроможності страховика виплачувати відшкодування.

Предметом закупівлі є послуга зі страхування, де головною споживчою цінністю для Замовника є гарантія виплати у разі настання ДТП.

Встановлення вимоги щодо лідерства у рейтингу не є примхою, а виступає фільтром надійності.

Статистика 2025 року свідчить про значне зростання середнього розміру виплати (на 27,5% згідно з даними МТСБУ). Лише компанії з високим рівнем премій та стабільною динамікою виплат (ТОП-5) володіють достатніми резервами для покриття великих збитків без затримок.

Вимога стосується п’яти різних юридичних осіб (ТОП-5), що вже забезпечує конкурентне середовище.

Будь-яка компанія, що веде ефективну господарську діяльність, має рівні права розвиватися та потрапляти до цього рейтингу. Ринок страхових послуг є відкритим та динамічним.

Скаржник не довів, що він позбавлений можливості конкурувати на ринку загалом;

він лише не відповідає кваліфікаційному критерію, який Замовник вважає необхідним для забезпечення безпеки своїх активів.

Згідно з принципами публічних закупівель, Замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Вимога щодо високого рейтингу в МТСБУ спрямована на ефективне використання публічних коштів - обрання переможця, чий дефолт або неспроможність платити (що часто трапляється з компаніями поза межами лідерів) є мінімальними.

Вимога щодо входження до ТОП-5 рейтингу МТСБУ за 3 квартал 2025 року є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що не порушує норми законодавства, оскільки спрямована на вибір найбільш надійного контрагента серед перевірених лідерів ринку.

Замовник переконаний, що Скаржник, який за офіційними даними МТСБУ за 3 квартал 2025 року не входить навіть до ТОП-10 рейтингу за показниками премій та виплат, не спроможний гарантувати успішне та безперебійне надання послуг з наступних причин:

Показники премій та виплат безпосередньо корелюють із обсягом сформованих страхових резервів. Компанії поза межами першої десятки мають значно меншу фінансову "подушку". В умовах зростання середньої виплати у 2025 році, такі страховики мають дефіцит ліквідності та резервів що тягне за собою вищий ризик затримок або взагалі відмови у виплатах через касові розриви.

Входження до ТОП свідчить про наявність широкої мережі розгалуженої інфраструктури та представництв по всій Україні. Компанії з низькими показниками в рейтингу часто не мають ресурсу для оперативного врегулювання страхових подій у віддалених регіонах, що критично для автопарку Замовника.

Рівень виплат у ТОП-компаніях свідчить про налагоджені бізнес-процеси та швидкість обробки звернень. Страховик, чиї показники знаходяться нижче ТОП-10, демонструє відсутність масштабу діяльності, достатнього для адміністрування великих державних контрактів.

Практика ринку ОСЦПВ показує, що компанії з низькою часткою ринку частіше вдаються до демпінгу, що згодом призводить до їх неплатоспроможності або позбавлення ліцензій МТСБУ. Замовник не може покладати ризик цивільної відповідальності на суб'єкта з сумнівним рівнем фінансової стійкості.

Таким чином:

Вимога щодо входження до лідерів рейтингу (ТОП-5) є не просто "високою планкою", а необхідним запобіжним заходом. Скаржник, який не досяг навіть рівня ТОП10, об’єктивно не володіє достатніми ресурсами для якісного виконання зобов’язань за даним предметом закупівлі, що створює пряму загрозу майновим інтересам Замовника.

Наявність п’яти потенційних учасників (ТОП-5 рейтингу МТСБУ) вже сама по собі забезпечує високий рівень конкуренції. Це дозволяє Замовнику обрати найбільш вигідну пропозицію за ціною, не жертвуючи при цьому якістю та фінансовою надійністю страховика.

Щодо відсутності інформації щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року на офіційному сайті МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics, Замовник зазначає, що Скаржник не доклав зусиль для пошуку інформації на даному сайті, на якому все ж таки є інформація щодо рейтингу топ 5 страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року.

Сайт forinsurer.com (проєкт журналу Insurance TOP) не має такого ж офіційного чи юридичного статусу, як сайт МТСБУ. Це приватне аналітичне видання, а не державний регулятор чи офіційне об’єднання.

МТСБУ (mtsbu.ua): Це першоджерело. Саме сюди страхові компанії зобов'язані за законом передавати дані про кожен проданий поліс та кожну виплату в режимі реального часу.

Forinsurer (Insurance TOP): Це вторинне джерело. Вони збирають дані, які компанії надають їм добровільно або які оприлюднює регулятор, і на їх основі будують власні рэнкінги.

Дані з МТСБУ можна використовувати як офіційний доказ у суді, поліції або при вирішенні страхових спорів (наприклад, перевірка чинності поліса в ЦБД).

Дані з Forinsurer мають інформаційний та маркетинговий характер. Вони корисні для бізнес-аналітики, порівняння брендів та вибору страховика клієнтом, але не є юридичним документом.

На МТСБУ відображаються дані по всіх без винятку компаніях, що мають ліцензію на ОСЦПВ, оскільки це вимога закону.

У рейтингах Forinsurer можуть бути відсутні деякі компанії, якщо вони не надали виданню свою внутрішню звітність або не беруть участі в їхніх дослідженнях.

Таким чином, Скаржник не довів неможливість виконання вимоги іншими учасниками ринку, а його особиста невідповідність високим вимогам Замовника щодо надійності страховика свідчить про його індивідуальну неспроможність конкурувати у даному сегменті, а не про дискримінацію з боку Замовника У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

10.8 Довідка в довільні формі, що Учасник входить в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.

входить в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які входять в топ 5 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 3 квартал 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "БРОВАРИ-БЛАГОУСТРІЙ" (код ЄДРПОУ: 38337116) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Страхування транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-015228-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на умови закупівлі