Послуги з у сфері землеустрою

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3768 -р/пк-пз від 31.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕНІТ ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 39358561) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-015046-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3402-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що у Документації Замовником встановлюється, зокрема, така вимога: "Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір або сукупність договорів, укладений (і) з суб'єктам господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо), за умовами якого (их) окремо або сукупно виконано надано наступний сумарний об'єм робіт/послуг (два критерія) протягом 2024 - 2026 роках".

Тобто, Замовник встановлює вимогу, за якою учасником закупівлі може бути лише та особа, яка має аналогічні договори, укладені з "суб'єктами господарювання державного сектору економіки". Ця вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною та спрямованою на обмеження кола потенційних учасників, встановлює формальний критерій та перешкоджає Скаржнику отримати доступ до закупівлі.

Скаржник, посилаючись на статтю 26 Закону України "Про землеустрій", зазначає, що закон чітко визначає, що замовником документації із землеустрою може бути будь-яка особа приватного чи публічного права. ЗУ "Про землеустрій" також чітко визначає перелік видів документації із землеустрою та вимоги до них, зокрема: проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ст. 50), технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (ст. 55), технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (ст. 57) тощо.

Розроблення цієї документації відбувається аналогічним чином як для приватних суб'єктів, так і для суб'єктів державного сектору. Законодавство не розділяє зміст документації із землеустрою в залежності від того, хто є замовником цієї документації.

Тому ця вимога є штучною та формальною, спрямованою на обмеження кола потенційних учасників. Замовник не обґрунтував і, зі змісту Документації, неможливо встановити необхідність для встановлення такого критерію потенційним учасникам закупівлі.

Отже, Скаржник не може взяти участь в закупівлі через встановлення вимоги про надання аналогічного договору виключно з суб'єктами державного сектору економіки, оскільки у нього відсутні договори укладені саме на запитувану Замовником кількість ділянок. При цьому, Скаржник за період 2024-2026 років здійснив велику кількість аналогічних робіт, зокрема це підтверджується договорами:

Договір на виконання землевпорядних робіт № 359 (0012/24) від 09.04.2024 щодо виготовлення проектів землеустрою з додатками;

Договір № 16/06 від 18.06.2024 року щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель з додатками;

Договір на надання землевпорядних та топографо-геодезичних послуг № 0058/25 від 01.08.2025 з додатками;

Договір про надання землевпорядних та топографо-геодезичних послуг № 0138/25 від 10.10.2025 з додатками.

Скаржник зазначає, що загалом кількість документації із землеустрою та земельних ділянок, які були сформовані за результатами їх складення Скаржником, обчислюється у цифру понад 400 за визначений Замовником період. До замовників за такими документаціями віднесено, зокрема, суб'єктів державного та приватного сектору.

Водночас, за вимогами Замовника лише конкретно визначені суб'єкти можуть отримати доступ до цієї закупівлі. Враховуючи наведене, Скаржник просить виключити вимогу щодо необхідності потенційним учасникам надавати договори, укладені виключно з суб'єктами державного сектору економіки, із вимог Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір на виконання землевпорядних робіт від 09.04.2024 №0012/24, укладений з Відкритим акціонерним товариством "Тернопільобленерго";

- договір від 18.06.2024 №16/06, укладений з Білецькою сільською радою;

- договір від 01.08.2025 №0058/25 на надання надання землевпорядних та топографогеодезичних послуг, укладений з ТОВ "СТАТУС ТЕРРАМ";

- договір від 10.10.2025 №0138/25 про надання землевпорядних та топографогеодезичних послуг, укладений з ТОВ "Лемберг-Агро".

Замовник, посилаючись на положення Закону та Особливостей, зазначає, що твердження Скаржника щодо дискримінаційності вимоги про наявність досвіду виконання договорів із суб’єктами державного сектору економіки є безпідставними та не враховують специфіку предмета закупівлі.

Відповідно до статті 5 Закону, замовник забезпечує недискримінацію учасників, водночас має право встановлювати вимоги, які є об’єктивно необхідними для належного виконання договору. При цьому такі вимоги повинні відповідати принципу пропорційності та мати безпосередній зв’язок із предметом закупівлі.

Визначення поняття аналогічного договору, у тому числі, з урахуванням категорії замовника, належить до дискреційних повноважень замовника, якщо така вимога має об’єктивний зв’язок із предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що він відноситься до суб'єктів державного сектору економіки України. Засновником і акціонером АТ "Укрпошта" є держава в особі Міністерства інфраструктури України.

Виконання робіт/послуг у сфері землеустрою для суб’єктів державного сектору економіки, об’єктивно відрізняється від виконання аналогічних робіт/послуг для приватних замовників, а саме:

- усіма земельними ділянками розділу 1 АТ "Укрпошта" користується на праві постійного користування (частина 2 статті 92 Земельного кодексу України), що можливо виключно для державних підприємств, установ та організацій державної та комунальної форми власності;

- послуги передбачають погодження проєктів землеустрою в порядку статті 186 Земельного кодексу України та обов’язкову взаємодію з органами державної влади та місцевого самоврядування як розпорядниками земель державної власності;

- роботи виконуються в умовах правового режиму воєнного стану, територіальної розгалуженості по всій Україні та підвищеного рівня відповідальності за результати (стаття 26 Закону України "Про землеустрій").

Зокрема, відповідно до статей 50, 55, 57 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою, що розробляється щодо земель державної або комунальної власності (у тому числі земель, якими АТ "Укрпошта" користується на праві постійного користування), передбачає обов’язкову взаємодію з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, отримання відповідних рішень про надання дозволів, погодження документації та її затвердження уповноваженими органами. На відміну від цього, у випадку виконання робіт для приватних замовників значна частина зазначених процедур або відсутня, або має істотно спрощений характер.

Детальні підстави такої відмінності випливають із вимог земельного законодавства, зокрема Закону України "Про землеустрій" та Земельного кодексу України, а також практики їх застосування:

1. Стаття 50 Закону України "Про землеустрій" (Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок) Для земель державної або комунальної власності розроблення проєкту можливе лише після отримання рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою (частина 1 статті 50); проєкт підлягає обов’язковому погодженню в порядку, визначеному статтею 186 Земельного кодексу України (частина 4 статті 50); після погодження проєкт затверджується уповноваженим органом (частина статті 50).

Для приватних землевласників/землекористувачів така процедура або взагалі не застосовується, або має спрощений характер (частина 4 статті 50).

Також Замовник зазначає, що стаття 55 Закону України "Про землеустрій" (Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі). Для земель державної/комунальної власності технічна документація розробляється на підставі дозволу відповідного органу влади; у випадках, передбачених законодавством або визначених документацією із землеустрою, проводиться винесення меж у натуру, закріплення їх межовими знаками та погодження меж із суміжними землекористувачами/власниками (частина 2 статті 55); обов’язкова взаємодія з державним кадастровим реєстратором для внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Для приватних земель такі погодження часто відбуваються лише між приватними особами без участі органів влади.

Стаття 57 Закону України "Про землеустрій" (Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель). Для земель державної/комунальної власності інвентаризація проводиться на підставі рішення розпорядника (органу виконавчої влади або місцевого самоврядування); обов’язкове повне обстеження території, встановлення фактичного використання, виявлення невикористаних земель та обмежень (частина 1 статті 57);

обов’язкове погодження результатів інвентаризації з відповідними органами виконавчої влади або місцевого самоврядування. Для приватних замовників інвентаризація проводиться виключно за їхньою ініціативою і не вимагає погоджень з органами влади.

Таким чином, виконання робіт у сфері землеустрою для суб’єктів державного сектору економіки характеризується обов’язковістю отримання рішень органів влади, необхідністю проходження погоджень за ст. 186 Земельного кодексу України, затвердженням документації уповноваженими органами, підвищеним рівнем відповідальності та контролю, значно складнішою процедурною та часовою реалізацією.

У сукупності це формує інший (більш складний) рівень виконання робіт, ніж для приватних замовників, що об’єктивно обґрунтовує вимогу Замовника щодо наявності досвіду виконання договорів саме із суб’єктами державного сектору економіки.

Отже, виконання робіт саме для суб’єктів державного сектору економіки (як АТ "Укрпошта") об’єктивно вимагає від виконавця досвіду проходження складних адміністративних процедур, отримання рішень органів влади, погоджень та взаємодії з державними органами, що суттєво відрізняється від спрощеного порядку робіт для приватних осіб. Саме тому досвід виконання аналогічних договорів з державним сектором є не формальною, а об’єктивно необхідною кваліфікаційною вимогою та є критичним для підтвердження спроможності учасника виконати договір якісно та в строк. Така вимога повністю відповідає принципу пропорційності (частина 4 статті 5 Закону) та не призводить до дискримінації учасників, оскільки дозволяє підтвердження досвіду сукупністю договорів і не встановлює кількісних обмежень, які унеможливлюють участь більшості учасників (частина 2 статті 16 Закону).

Також Скаржник зазначає, що надання підтвердження досвіду виконання робіт виключно для суб’єктів державного сектору економіки практично унеможливить фальсифікацію документального підтвердження виконання робіт, забезпечить прозорі загальнодоступні механізми перевірки такого досвіду завдяки системі закупівель "Прозорро", що відповідає принципам відкритості та прозорості і що практично не можливо здійснити стосовно досвіду роботи, замовниками яких є суб’єкти приватного сектору економіки. Зазначене також відповідає принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеному статтею 5 Закону, оскільки інформація про виконані договори із суб’єктами державного сектору економіки є публічною та підлягає перевірці через електронну систему закупівель.

Додатково Замовник зазначає, що встановлена вимога не обмежує учасників одним договором або одним замовником, а передбачає можливість підтвердження досвіду сукупністю договорів, що суттєво розширює коло потенційних учасників та забезпечує дотримання принципу добросовісної конкуренції і не є штучним обмеженням конкуренції.

Окрім цього, вимоги сформовані з урахуванням значного обсягу робіт, їх територіальної розгалуженості та необхідності виконання в умовах правового режиму воєнного стану, що об’єктивно потребує наявності у виконавця підтвердженого досвіду виконання аналогічних за складністю, специфікою та умовами договорів, а також достатнього кадрового та організаційного ресурсу для забезпечення своєчасного та якісного виконання зобов’язань.

Предмет закупівлі передбачає виконання значного обсягу послуг (272 об’єкти) у стислі строки (до 7 місяців) із одночасним виконанням робіт на території всієї України.

Водночас вимога до досвіду встановлена за період 2024–2026 років, що становить близько 28 місяців. Таким чином, замовник фактично вимагає підтвердження досвіду виконання робіт у значно менш інтенсивному режимі, ніж це передбачено умовами договору, що свідчить про пропорційність та помірність встановленого критерію.

Виходячи з зазначеного вище, Замовник обґрунтовано зацікавлений у залученні виконавця, який вже має підтверджений практичний досвід виконання аналогічних за складністю, об’ємом та процедурним навантаженням робіт. Відсутність такого досвіду в необхідних Замовником об’ємах створює ризик порушення строків виконання договору, неналежного оформлення документації та, як наслідок, неможливості оформлення прав на земельні ділянки Замовника.

Встановлені вимоги є об’єктивно обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі, спрямованими на досягнення належного результату виконання договору та такими, що не порушують принципи здійснення публічних закупівель.

Водночас, Замовник звертає увагу, що встановлена вимога фактично спрямована не на обмеження кола замовників у попередніх договорах Учасника, а на підтвердження наявності у нього досвіду виконання робіт, що передбачають проходження процедур, визначених земельним законодавством України для земель державної та комунальної власності, зокрема, отримання рішень уповноважених органів; погодження документації відповідно до статті 186 Земельного кодексу України; взаємодію з органами державної влади та місцевого самоврядування; супровід затвердження документації із землеустрою.

Таким чином, вимога щодо досвіду виконання договорів із суб’єктами державного сектору економіки є способом підтвердження наявності саме такого досвіду, а не самостійною дискримінаційною умовою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного** за предметом закупівлі договору (договорів) протягом 2024 -2026 року із зазначенням:

найменування контрагента та ідентифікаційний код (ЄДРПОУ), предмету договору та/або найменування наданих послуг/виконаних робіт згідно визначення аналогічного договору, номеру та дати укладення договору, кількості та загальної площі об’єктів, щодо яких виконувалися/надавалися роботи/послуги, стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір), контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон).

**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір або сукупність договорів, укладений(і) з суб’єктам господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо), за умовами якого(их) окремо або сукупно виконано/надано наступний сумарний об’єм робіт/послуг (два критерія) протягом 2024 - 2026 роках:

- Послуги у сфері землеустрою, а саме: розроблення технічної документації із землеустрою (розроблення документації із землеустрою та/або технічної документації із землеустрою). Загальний обсяг наданих послуг/виконаних робіт за таким(и) договором(ми) повинен становити не менше 227 об’єктів (земельних ділянок).

та - Послуги у сфері землеустрою, а саме: розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та/або технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)). Загальний обсяг наданих послуг/виконаних робіт за таким(и) договором(ми) повинен становити не менше 45 об’єктів (земельних ділянок).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати наведений вище аналогічний за предметом закупівлі договір, укладений з суб’єктам господарювання саме державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлюються вимоги про наявність в учасника (співвиконавця/субпідрядника) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з учасником (співвиконавцем/субпідрядником) у трудових відносинах, із зазначенням ПІБ працівників, а саме - сертифікованих інженерів землевпорядників не менше 5 осіб.

Скаржник зазначає, що йому незрозуміло чому саме така кількість сертифікованих інженерів-землевпорядників вимагається Замовником у Тендерній документації це жодним чином не обгрунтовано.

Скаржник, посилаючись на статтю 26 Закону України "Про землеустрій", зазначає, що законодавством встановлена обов'язкова наявність у складі розробника документації із землеустрою виключно 1 сертифікованого-інженера землевпорядника. При цьому, законодавство не прив'язує таку кількість ні до обсягу робіт, ні до належності суб'єкта замовника до приватного чи державного секторів економіки.

Скаржник зазначає, що у складі підприємства Скаржника працює 2 сертифіковані інженери-землевпорядники, що підтверджується такими документи:

Брецко Ю.В., кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 015006 від 02.06.2021, свідоцтво серія АБ № 0994 від 30.05.2025; трудова книжка АХ № 675255;

Мельник П.С., кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011652 від 11.04.2014, свідоцтво серія АБ № 0416 від 05.06.2018, серія АБ № 0832 від 01.03.2024;

трудова книжка БТ-ІІ № 4510326.

Проте, незважаючи на це, Скаржник не може отримати доступу до закупівлі через завищені та необгрунтовані дискримінаційні критерії.

Враховуючи наведене, Скаржник просить виключити вимогу про обов'язкову наявність у складі учасника 5 сертифікованих інженерів-землевпорядників із Документації.

Також Скаржник зазначає, що Замовник у Документації встановлює вимогу про наявність в учасника (співвиконавця субпідрядника) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з Учасником (співвиконавцем/субпідрядником) у трудових відносинах, із зазначенням ПІБ працівників, а саме - сертифікованих геодезистів не менше 2 осіб.

Скаржник, посилаючись на статтю 5 Закону України Закону України "Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність", зазначає, що законодавством прямо визначено, що сертифіковані інженери-геодезист не несуть відповідальність за якість топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою.

Враховуючи наведене, Замовник у Документації жодним чином не обгрунтував, чому учасник має підтвердити відповідність критерію про наявність сертифікованого інженера-геодезиста, якщо Документація вимагає виключно виконання топографогеодезичних і картографічних робіт при здійсненні землеустрою, за які такий інженергеодезист не несе жодної відповідальності в силу закону.

Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо обов'язкової чисельності у складі учасника закупівлі саме сертифікованого інженера-геодезиста є суто формальною та спрямованою на звуження кола потенційних учасників, створення ситуації, коли за цих конкретних умов виключно певні суб'єкти будуть підпадати під визначені критерії.

Скаржник може надати Замовнику інформацію щодо 1 сертифікованого інженерагеодезиста, зокрема, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезист № 016291 від 10.10.2024, трудова книжка АР № 188212.

Попри це, навіть враховуючи законодавче положення про відсутність необхідності у залученні сертифікованого інженера-геодезиста, не може взяти участь у закупівлі через встановлення абсолютно необґрунтованого критерію Замовником про необхідну кількість у 2 осіб.

Враховуючи наведене, Скаржник просить виключити вимогу щодо наявності у складі учасника працівників 2 сертифікованих інженерів-геодезистів.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення від 25.03.2026 про внесення змін до Документації та оголошення про проведення відкритих торгів в частині деяких вимог, що оскаржуються Скаржником, зокрема, щодо вимоги про кількість сертифікрваних інженерівземлевпорядників та інженерів-геодезистів.

У ході ознайомлення із зазначеним питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.3.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника (співвиконавця/субпідрядника) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з Учасником (співвиконавцем/субпідрядником) у трудових відносинах, із зазначенням ПІБ працівників, а саме:

- сертифікованих інженерів - землевпорядників – не менше 5 осіб;

- сертифікованих геодезистів – не менше 2 осіб;

1.3.3. Для підтвердження кваліфікації працівників учасник повинен надати :

1.3.3.1. Для інженера – землевпорядника:

- кваліфікаційний сертифікат інженера – землевпорядника (на кожного інженера – землевпорядника, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), яких внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та - свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера – землевпорядника (на кожного інженера – землевпорядника, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), надається у випадку, якщо кваліфікаційний (кваліфікаційні) сертифікат інженера – землевпорядника виданий пізніше ніж чотири роки з моменту його видачі;

або - витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників (на кожного інженера – землевпорядника, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), з зазначенням наступної інформації: 1) дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника 2) номер і дата свідоцтва про підвищення кваліфікації інженераземлевпорядника;

- копія наказу про призначення відповідальної особи за якість робіт із землеустрою видана на одного з сертифікованих інженерів-землевпорядників, згідно п.1.3.1, який перебуває з Учасником (співвиконавець/субпідрядник) у трудових відносинах 1.3.3.2. Для інженера – геодезиста:

- кваліфікаційний сертифікат інженера – геодезиста (на кожного інженера – геодезиста, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), яких внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів та - свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера – геодезиста (на кожного інженера – геодезиста, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), надається у випадку, якщо кваліфікаційний (кваліфікаційні) сертифікат інженера – геодезиста виданий пізніше ніж чотири роки з моменту його видачі;

або - витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів (на кожного інженера – геодезиста, який зазначений в довідці згідно п. 1.3.1), з зазначенням наступної інформації: 1) дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста 2) номер і дата свідоцтва про підвищення кваліфікації інженера-геодезиста;

- копія наказу про призначення відповідальної особи за якість топографогеодезичних і картографічних робіт, видана на одного з сертифікованих інженерівгеодезистів, який перебуває з Учасником (співвиконавець/субпідрядник) у трудових відносинах.

У разі закінчення терміну дії сертифікату інженера-землевпорядника/інженерагеодезиста до кінцевого терміну надання послуг (до 31.12.2026 року), учасник(співвиконавець/субпідрядник) надає лист-гарантію про підвищення кваліфікації та продовження дії сертифіката Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.3.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника (співвиконавця/субпідрядника) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та перебувають з Учасником (співвиконавцем/субпідрядником) у трудових відносинах, із зазначенням ПІБ працівників, а саме:

- сертифікованих інженерів - землевпорядників – не менше 1 особи;

1.3.2. Документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником (співвиконавцем/ субпідрядником) та працівником(ами), зазначеним(и) в довідці, що подається згідно п. 1.3.1, а саме: копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу (перша сторінка та сторінка із записом про прийом на роботу до учасника (співвиконавця/субпідрядника)) або накази про прийняття на роботу таких осіб (персональні дані можуть бути приховані).

1.3.3. Для підтвердження кваліфікації працівників учасник повинен надати :

1.3.3.1.Для інженера – землевпорядника:

- кваліфікаційний сертифікат інженера – землевпорядника (на кожного інженера – землевпорядника, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), яких внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та - свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера – землевпорядника (на кожного інженера – землевпорядника, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), надається у випадку, якщо кваліфікаційний (кваліфікаційні) сертифікат інженера – землевпорядника виданий пізніше ніж чотири роки з моменту його видачі;

або - витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників (на кожного інженера – землевпорядника, який зазначений в довідці згідно п.1.3.1), з зазначенням наступної інформації: 1) дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника 2) номер і дата свідоцтва про підвищення кваліфікації інженераземлевпорядника;

- копія наказу про призначення відповідальної особи за якість робіт із землеустрою видана на одного з сертифікованих інженерів-землевпорядників, згідно п.1.3.1, який перебуває з Учасником (співвиконавець/субпідрядник) у трудових відносинах У разі закінчення терміну дії сертифікату інженера-землевпорядника до кінцевого терміну надання послуг (до 31.12.2026), учасник(співвиконавець/субпідрядник) надає листгарантію про підвищення кваліфікації та продовження дії сертифіката.

Враховуючи викладене, у тому числі, встановлення вимоги щодо кількості сертифікованих інженерів - землевпорядників – не менше 1 особи, а також виключення Замовником вимоги щодо наявності сертифікованих геодезистів, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що у технічній специфікації не надається інформація щодо конкретного місця розташування об'єктів, щодо яких будуть надаватися послуги із землеустрою (хоча б щодо громад). Замовник вказує лише область і кількість об'єктів, що у ній розташовано, не надаючи конкретної інформації щодо розташування.

Скаржник зазначає, що зазначена інформація є важливою, через ряд факторів, зокрема: частина земельних ділянок знаходиться в областях, де проводяться бойові дії; без розуміння хоча б приблизного розташування об'єктів важко прорахувати логістику, а, отже, забезпечити справедливу ціну, не зрозуміло з якою кількістю органів місцевого самоврядування та/або державної влади треба буде взаємодіяти в процесі здійснення робіт.

У технічній специфікації також відсутня інформація щодо вихідних даних по об'єктах, щодо яких планується проведення землеустрою. Наприклад, не зазначено, щодо якої кількості земельних ділянок наявні державні акти на право постійного користування;

щодо яких об'єктів отримувалися рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою і чи отримувалися взагалі; чи є встановлена інформація щодо накладення меж суміжних земельних ділянок; чи виготовлення документації із землеустрою потребує розроблення містобудівної документації; чи розташовані на земельних ділянок об'єкти нерухомого майна і у чиїй власності вони перебувають.

Скаржник зазначає, що в залежності від наявності вихідних даних (хоча б базових наявності правовстановлюючих документів щодо земельних ділянок, їх розташування), можна в загальному встановити обсяг робіт та послуг, що будуть надаватися в межах цієї закупівлі. Такий лаконічний виклад технічного опису Замовником дає підстави вважати, що або Замовник просто ненавмисно допустив таке порушення, або що наявну інформацію щодо земельних ділянок можуть вже мати суб'єкти, які заздалегідь відповідають тим конкретним і формальним кваліфікаційним вимогам, що встановленим Замовником у цій документації.

Стаття 23 Закону прямо встановлює, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Вказану статтю Замовником порушено, оскільки відсутній опис необхідних характеристик послуг, зазначених нами вище.

Крім того, практичний досвід надання послуг у сфері землеустрою щодо подібних проектів (інвентаризації земельних ділянок в масивах активного землекористування) дає підстави робити припущення щодо того, що частина земельних ділянок має накладення з суміжними земельними ділянками; виникатимуть ситуації, за яких у межах земельних ділянок, які формуватимуться на підставі розроблення виконавцем документації із землеустрою, будуть сформовані земельні ділянки, якими треті особи володіють на праві власності; щодо частини земельних ділянок відсутні будь-які правовстановлюючі документи; на земельних ділянках можуть розташовуватися об'єкти нерухомості, що на праві власності не належать Замовнику; сінші подібні ситуації.

Фактично, більшість таких ситуацій повинні вирішуватися у судовому порядку та можуть затримати виконання договору на тривалі терміни. З цієї точки зору, несправедливим відносно потенційних учасників є ситуація, за якої Замовником встановлюється вимога щодо внесення обов'язкового забезпечення договору в розмірі 3% від закупівлі. Адже, в разі встановлення обставин, що перешкоджають належним чином надати послуги, і які виникли у зв'язку з минулими подіями виконавець, без наявності жодної вини, може стати об'єктом стягнення суми забезпечення договору просто через те, що роботи зупиняться.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що за таких умов встановлення Замовником суми забезпечення в розмірі 3% ціни договору є надмірним та несправедливим.

Така умова є дискримінаційною, оскільки відштовхує потенційних учасників від участі в закупівлі через формальні підстави, оскільки, за умови відсутності вихідних даних неможливо навіть приблизно спрогнозувати реальний обсяг робіт.

Скаржник також звертає увагу, що до виконавця проєктом договору і так вже встановлюються суттєві санкції у разі неналежного його виконання: пеня 0,1% вартості несвоєчасно наданих послуг за кожен день прострочення (п. 4.2. договору); штраф 20% відсотків вартості неякісно наданих послуг (п. 4.7 договору) тощо. Отже, враховуючи наведене, Замовником було порушено вимоги законодавства щодо надання технічного опису предмета закупівлі, а також додатково створено перешкоду для участі в закупівлі забезпечення договору про закупівлю в розмірі 3%. Разом ці фактори перешкоджають потенційним учасникам взяти участь в закупівлі, з огляду на недостатність інформації щодо самого предмета, враховуючи що певні потенційні учасники можуть мати повну інформацію.

Замовник зазначає, що ним прийнято рішення від 25.03.2026 про внесення змін до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, щодо неповноти опису предмету закупівлі Щодо встановлення вимоги надання забезпечення виконання договору у розмірі 3% ціни договору Замовник зазначає, що відповідно до статті 1 Закону, забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.

Відповідно до статті 27 Закону, Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що встановлений розмір забезпечення виконання договору у розмірі 3% є меншим за гранично допустимий рівень 5%, визначений Законом, що свідчить про його пропорційність та відсутність надмірного фінансового навантаження на учасників.

Після внесення змін до Документації 25.03.2026 технічна специфікація містить вичерпну інформацію (таблиця 1 з переліком областей, кількістю та площею ділянок, детальний опис послуг, додаткові уточнення щодо відсутності накладень, права постійного користування тощо). Таким чином, ризик невиконання через "відсутність вихідних даних" мінімізовано, а встановлення забезпечення у розмірі 3 % є пропорційним та необхідним для захисту інтересів Замовника.

Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю; за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним; у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону; згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин. Враховуючи вище зазначену інформацію, замовником не порушено вимогу Закону.

Також Замовник звертає увагу, що відповідно пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Щодо штрафних санкцій та банківської гарантії, то проєктом договору передбачено:

"9.5. У разі не надання Виконавцем банківської гарантії іншого банку на умовах, визначених цим пунктом Договору, Виконавець зобов’язаний сплатити на користь Замовника штраф у розмірі, що є тотожним розміру банківської гарантії, визначеного Договором, а Замовник не здійснює оплату за своїми грошовими зобов’язаннями, які виникли за Договором, на строк до сплати зазначеного штрафу Виконавцем, при цьому зазначена несплата не є порушенням Договору чи простроченням оплати, а Замовник не несе будь якої відповідальності та зобов’язань за вчинення таких дій." "2.8. В разі неможливості надання Виконавцем Послуг згідно з Замовленнями щодо окремих об’єктів з об’єктивних причин, зазначених в письмовому повідомленні Виконавця, Замовник може відмовитись від надання Послуг щодо таких об’єктів про що Сторонами складається кориговане Замовлення і відповідно до Виконавця не застосовуються штрафні санкції щодо ненадання Послуг відносно таких об’єктів." Підсумовуючи, підстави для внесення змін до Документації відсутні. Скаржник у своїй скарзі не навів жодних обґрунтованих доводів або доказів того, що встановлені вимоги є такими, що унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі, створюють переваги для окремих учасників та не пов’язані з предметом закупівлі. Натомість доводи Скаржника мають припущувальний характер.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу VI Документації розмір забезпечення виконання договору - 3% (три відсотки) ціни Договору.

Розділ VII Документації містить технічну специфікацію*, зокрема:

Місце надання послуг: в межах визначених міст та областей згідно з Таблицею №1 цієї Технічної специфікації.

Таблиця 1-Найменування та обсяг послуг Найменування, область місцезнаходження Розділ 1. Послуги у сфері землеустрою, а саме: розроблення технічної документації із землеустрою, що включає:

1 Розроблення технічної документації із землеустрою (Вінницька обл.) послуга 13 2 Розроблення технічної документації із землеустрою (Волинська обл.) послуга 15 … 24 Розроблення технічної документації із землеустрою (Київська обл.) послуга 12 Розділ 2. Послуги у сфері землеустрою, а саме: розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що включає:

25 Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (Волинська обл.) послуга 1 … 37 Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (Чернівецька обл.) послуга 4 Вимоги та склад Послуг:

Виконавцем повинні бути надані наступні Послуги:

1.1 Розділ 1. Послуги у сфері землеустрою, а саме: розроблення технічної документації із землеустрою, що включає:

1. Розроблення технічної документації із землеустрою, в т. ч. виконання кадастрової зйомки;

2. Погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками/землекористувачами (за необхідності);

3. Винесення меж сформованої земельної ділянки в натуру (на місцевість), закріплення їх межовими знаками встановленого зразка (за необхідності);

4. Оформлення результатів робіт із землеустрою (топографо-геодезичних робіт) в електронному вигляді: формування обмінного файлу у форматі XML, завірення цифровим підписом;

5. Надання державному кадастровому реєстратору необхідного пакета документів для внесення відомостей (змін до них) про земельну ділянку до ДЗК, здійснення державної реєстрації земельної ділянки та обмежень у її використанні, присвоєння їй кадастрового номеру;

6. Отримання Витягу з ДЗК про земельну ділянку.

1.2 Розділ 2. Послуги у сфері землеустрою, а саме: розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що включає:

1. Актуалізацію/виготовлення (за необхідності) дозвільних документів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у т.ч. підготовка графічних матеріалів щодо обгрунтування місця розташування та розміру земельної ділянки (отримання викопіювання із чергової кадастрової карти (плану), актуалізованого топографічного плану у масштабі 1:500 (1:2000), на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, отримання у відповідних органах та установах необхідних довідок, витягів, висновків, креслень, інш. графічних матеріалів, топопланів зйомки території у масштабі 1:500 з нанесенням меж земельної ділянки та підземних і наземних інженерних мереж (за необхідності);

2. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

3.

Погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками/землекористувачами;

4. Погодження проекту землеустрою в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України;

5. Оформлення результатів робіт із землеустрою (топографо-геодезичних) в електронному вигляді: формування обмінного файлу у форматі XML, завірення цифровим підписом;

6. Надання державному кадастровому реєстратору необхідного пакета документів для внесення відомостей (змін до них) про земельну ділянку до ДЗК, здійснення державної реєстрації земельної ділянки та обмежень у її використанні, присвоєння їй кадастрового номеру;

7. Отримання Витягу з ДЗК про земельну ділянку, передача Замовнику;

8. Винесення меж сформованої земельної ділянки в натуру (на місцевість), закріплення їх межовими знаками встановленого зразка (за необхідності);

9. Супровід процесу затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування (у разі необхідності проводить підготовку відповідних документів, необхідних для отримання документу дозвільного характеру про затвердження проекту землеустрою, передачі земельної ділянки у користування).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.03.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

Місце надання послуг: у межах визначених міст та областей України, зазначених у Таблиці 1 цієї Технічної специфікації. Кожна земельна ділянка, щодо якої планується надання послуги, може розташовуватися на території окремої територіальної громади (окрім міст, в яких в Таблиці 1 передбачено надання послуг в кількості більш ніж по 1 земельній ділянці). При формуванні цінової пропозиції виконавцю слід враховувати можливі витрати на логістику, пов’язані з виїздом на всі земельні ділянки в межах зазначених областей.

Таблиця 1-Найменування та обсяг послуг … Додатковий опис предмету закупівлі:

1.

Всі земельні ділянки, по яких планується замовлення послуг, розташовані на територіях, які не є окупованими та знаходяться поза зоною бойових дій.

2.

АТ "Укрпошта" користується на праві постійного користування всіма земельними ділянками, послуги по яких планується замовити згідно розділу 1 таблиці 1.

3.

Послуги згідно розділу 2 таблиці 1 будуть замовлені лише на підставі відповідних рішень розпорядників/власників земельних ділянок про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

4.

Замовник не володіє інформацією щодо накладення меж суміжних земельних ділянок на будь-якій ділянці, щодо якої планується надання послуг.

5.

На всіх земельних ділянках,розташовані виключно об’єкти нерухомого майна, які належать на праві власності АТ "Укрпошта".

6.

Надання послуг із землеустрою не включає розроблення містобудівної документації.

Законодавча та нормативна база для надання послуг (основний перелік):

Земельний кодекс України, закони України "Про землеустрій", "Про Державний кордон України", "Про Державний земельний кадастр", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель".

Вимоги до розробки документації із землеустрою:

Послуги надаються згідно з вимогами Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", інструкцією по топографічній зйомці в масштабах 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 ГКІНТ-02-033-79.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 27 Закону розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

Скаржник не довів (у тому числі, з урахуванням внесених змін) та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" (код ЄДРПОУ:

21560045) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з у сфері землеустрою", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-015046-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель