Послуги зі страхування транспортних засобів МЗС за ОСЦПВ, код ДК 021:2015:66510000-8 «Страхові послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3658-р/пк-пз від 30.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-17-013643-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.03.2026 № 3292-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 5.10 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Надати підтвердження рейтингу фінансової стійкості за національною рейтинговою шкалою не нижче рівня uаАА при цьому дата підтвердження не раніше 01.01.2026".

Зазначена умова Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика рейтингу фінансової стійкості за національною рейтинговою шкалою не нижче рівня uаАА при цьому дата підтвердження не раніше 01.01.2026.

Скаржник додає, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають підтвердження рейтингу фінансової стійкості за національною рейтинговою шкалою не нижче рівня uаАА при цьому дата підтвердження не раніше 01.01.2026, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Рейтинг фінансової стійкості, присвоєний уповноваженим рейтинговим агентством, є чинним протягом строку, визначеного таким агентством, і не втрачає своєї актуальності лише з підстави його присвоєння до певної дати. Жодним нормативно-правовим актом України не передбачено обов’язку суб’єктів господарювання здійснювати оновлення або підтвердження рейтингу станом на конкретну календарну дату, зокрема після 01.01.2026.

Скаржник не має рейтингу фінансової стійкості за національною рейтинговою шкалою не нижче рівня uаАА підтвердженого не раніше 01.01.2026, а відтак не може взяти участь у даній Закупівлі.

Скаржник має чинний рейтинг фінансової надійності (стійкості) страховика на рівні ua ААА, датою присвоєння є 31 грудня 2025 (копія Свідоцтва №СВ 251231 – 05 додається).

Незважаючи на те, що рейтинг є дійсним і підтверджує належний рівень фінансової надійності, Скаржник позбавляється можливості взяти участі у процедурі закупівлі виключно через — дату видачі документа.

Такі дії Замовника суперечать принципам здійснення публічних закупівель, визначеним Законом, зокрема принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, а також свідчать про встановлення необґрунтованих бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що у Документації Замовника наявна внутрішня неузгодженість вимог щодо підтвердження рейтингу фінансової стійкості учасника. Так, відповідно до п. 9.3 додатку 2 встановлено вимогу щодо надання сертифіката про присвоєння рейтингу на рівні AAA, тоді як згідно з п. 5.10 Додатку 1 передбачено надання підтвердження рейтингу не нижче рівня uaAA із додатковою умовою щодо дати підтвердження не раніше 01.01.2026. Зазначені вимоги відрізняються як за рівнем рейтингу, так і за умовами його підтвердження, що створює правову невизначеність для учасників та унеможливлює належне формування тендерної пропозиції.

Включаючи до Документації дискримінаційні умови, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Скаржник звертає увагу, що він дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 01.10.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 12.01.2026 № 21-0009/2606).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника);

- страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів";

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів";

- страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів.

Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації, а саме - викладено п.

5.10 додатку 1 Документації в новій редакції: "Учасник (або субпідрядник) повинен надати чинний сертифікат (або свідоцтво) на дату подачі документів тендерної пропозиції, рейтингу фінансової стійкості Учасника за національною рейтинговою шкалою на рівні uaAА".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.10. Надати підтвердження рейтингу фінансової стійкості за національною рейтинговою шкалою не нижче рівня uаАА при цьому дата підтвердження не раніше 01.01.2026.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

9. Додатково потрібно надати наступні документи:

9.3. 3. Учасник (або субпідрядник) повинен надати сертифікат (або свідоцтво) про присвоєння, актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції, рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні AAА.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.03.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу додатку 1 Документації в наступній редакції:

5.10. Учасник (або субпідрядник) повинен надати чинний сертифікат (або свідоцтво) на дату подачі документів тендерної пропозиції, рейтингу фінансової стійкості Учасника за національною рейтинговою шкалою на рівні uaAА.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СВІДОЦТВО № СВ 251231 – 05 з оновлення рейтингу фінансової надійності (стійкості) страховика за Національною рейтинговою шкалою, відповідно до якого Національне рейтингове Агентство "Рюрік" підтверджує підвищення рейтингу фінансової надійності (стійкості) страховика до рівня uainsААА АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", дата присвоєння: 31 грудня 2025 року;

Слід зазначити, що рівні рейтингу фінансової стійкості за національною рейтинговою шкалою, які зазначено в додатку 1 та додатку 2 Документації не узгоджуються між собою.

Крім того, враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат (або свідоцтво) про присвоєння, актуального на дату подачі документів тендерної пропозиції, рейтингу фінансової стійкості Учаснику за національної рейтинговою шкалою на рівні саме AAА та сертифікат (або свідоцтво) на дату подачі документів тендерної пропозиції, рейтингу фінансової стійкості Учасника за національною рейтинговою шкалою на рівні саме uaAА, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 9.1 додатку 2 Документації Замовником встановлену наступну вимогу "1. Учасник (або субпідрядник) повинен надати сертифікат на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)".

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Предметом закупівлі за цими торгами є Послуги зі страхування транспортних засобів МЗС за ОСЦПВ, код ДК 021:2015:66510000-8 "Страхові послуги".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють обов'язку наявності жодного сертифікату ISO для страхових послуг, та надавачів таких послуг, зокрема сертифікат на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Отже, законодавством не встановлено оскаржуваної вимоги Документації Замовника, а тому Замовник не вправі вимагати її надання, адже норма ч. 3 ст. 22 Закону чітко встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тобто Замовник, у разі встановлення в тендерній документації вимоги до учасника, зобов’язаний дотримуватися того, що вимоги щодо їх наявності повинні бути передбачені законодавством.

Законодавцем у ч. 3 ст. 22 Закону між положеннями норми використано сполучник "та": "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації".

Тобто, замовник не має права включати до тендерної документації іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені жодними національними стандартами для страхових послуг.

Встановивши цю вимогу, Замовник значно обмежив коло учасників, які зможуть взяти участь у публічній закупівлі, оскільки умовам тендерної документації будуть відповідати лише ті учасники, які мають сертифікат на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), наявність якого не є обов’язковою для надання страхових послуг.

Крім того, сертифікат на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) підтверджує впровадження на підприємстві системи екологічного управління, яка спрямована на контроль, мінімізацію та запобігання негативному впливу діяльності на навколишнє природне середовище. Його зміст і практичне застосування традиційно пов’язані з тими видами діяльності, де такий вплив є суттєвим і вимірюваним: це, зокрема, виробничі процеси, промисловість, будівництво, енергетика, транспорт, логістика, утилізація відходів, тобто сфери, в яких підприємство прямо взаємодіє з природними ресурсами, здійснює викиди, утворює відходи або іншим чином впливає на довкілля. У таких випадках наявність екологічної системи управління є логічною, обґрунтованою та спрямованою на досягнення конкретних екологічних результатів.

Натомість діяльність у сфері страхових послуг має принципово інший характер.

Вона є фінансово-правовою та сервісною за своєю суттю і полягає у наданні нематеріальних послуг, пов’язаних із оцінкою ризиків, укладенням договорів страхування, адмініструванням страхових випадків та здійсненням виплат. Робота страхових компаній, не передбачає використання виробничих потужностей, складних технологічних процесів або значного споживання природних ресурсів, що могло б спричиняти відчутний вплив на довкілля. Фактично така діяльність обмежується офісною роботою, використанням інформаційних систем та документообігом, що є типовим для будь-якої сфери адміністративних або фінансових послуг.

З огляду на це, екологічний аспект у діяльності страхових компаній є мінімальним і не має визначального значення для якості чи суті послуг, які вони надають. Впровадження системи екологічного управління за стандартом ISO 14001:2015 у цьому випадку не впливає безпосередньо на виконання зобов’язань за договором страхування, не покращує характеристики страхового продукту та не є показником професійної спроможності страховика. Такий сертифікат може мати загальний корпоративний або іміджевий характер, але не є функціонально необхідним елементом для провадження страхової діяльності.

Таким чином, вимога щодо наявності сертифікату на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) для суб’єктів, що надають страхові послуги, виглядає відірваною від реального змісту предмета закупівлі, оскільки не має прямого зв’язку з характером та особливостями цієї діяльності і не обумовлена необхідністю досягнення будь-яких екологічних цілей у межах надання таких послуг.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник вважає, що дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте, позбавлений можливості взяти участь у торгах, у зв’язку із тим, що замовником в тендерній документації встановлені вимоги, які не передбачені жодним нормативно-правовим актом, в тому числі Законом України "Про страхування", Законом, Особливостями та які не стосуються предмету закупівель.

Скаржник додає, що вимога до учасника, встановлена пунктом 9.1 додатку 2 Документації, не узгоджуються з вимогами чинного законодавства та не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 5 статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Отже, вимога щодо сертифікату на систему екологічного управління прямо регламентовано Законом.

Разом з тим відповідно до пункту 3 статті 22 Закону документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зазначаємо, що сертифікати ISO є сертифікатами відповідно до Державних стандартів України (ДСТУ), які передбачені законодавством.

Вимога є цілком достатньою для проведення конкурентних торгів, що дадуть змогу Замовнику отримати Послуги за програмою автострахування ОСЦПВ (передача Страхувальником за плату ризику, пов’язаного з Об’єктами страхування) від учасників, які мають достатні ресурси та досвід для організації якісного сервісу та врегулювання майбутніх страхових подій.

Тому документи, які подаються учасником на підтвердження таких вимог, повинні свідчити про спроможність учасників виконання взятих на себе зобов’язань по договору страхування в майбутньому.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

9. Додатково потрібно надати наступні документи:

9.1. 1. Учасник (або субпідрядник) повинен надати сертифікат на систему екологічного управління стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 9.2 додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: Учасник (або субпідрядник) повинен надати сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT).

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Предметом закупівлі за цими торгами є Послуги зі страхування транспортних засобів МЗС за ОСЦПВ, код ДК 021:2015:66510000-8 "Страхові послуги".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють обов'язку наявності жодного сертифікату ISO для страхових послуг, та надавачів таких послуг, зокрема Сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT).

Отже, законодавством не встановлено оскаржуваної вимоги тендерної документації Замовника, а тому Замовник не вправі вимагати її надання, адже норма ч. 3 ст. 22 Закону чітко встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тобто замовник, у разі встановлення в тендерній документації вимоги до учасника, зобов’язаний дотримуватися того, що вимоги щодо їх наявності повинні бути передбачені законодавством.

Документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені жодними національними стандартами для страхових послуг.

Встановивши цю вимогу, Замовник значно обмежив коло учасників, які зможуть взяти участь у публічній закупівлі, оскільки умовам тендерної документації будуть відповідати лише ті учасники, які мають сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT), наявність якого не є обов’язковою для надання страхових послуг.

Сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT) підтверджує наявність у організації системи управління інформаційною безпекою, що включає процеси захисту конфіденційної інформації, управління ризиками витоку даних, забезпечення цілісності інформаційних систем і контроль доступу до корпоративних ресурсів. Його впровадження є логічним та необхідним для організацій, діяльність яких пов’язана з обробкою великої кількості чутливих даних, критично важливих IT-систем або інформаційних потоків, що мають суттєвий ризик компрометації для бізнесу чи держави.

У випадку страхових послуг, які закуповуються за кодом ДК 021:2015:66510000-8 – "страхові послуги" з ОСЦПВ для транспортних засобів МЗС, основний предмет діяльності учасника полягає у наданні фінансових послуг з оцінки ризику, укладання договорів страхування, адміністрування страхових випадків та здійснення страхових виплат. Ця діяльність є сервісною і нематеріальною: вона не потребує складних технологічних систем, масштабного зберігання конфіденційних даних у високоризикових інформаційних системах, або процесів, які потребують формальної сертифікації ISO/IEC 27001, а достатньо дотримання базових вимог законодавства про захист персональних даних та внутрішніх процедур компанії.

Таким чином, встановлення вимоги наявності ISO/IEC 27001 для надання страхових послуг ОСЦПВ є непропорційним і відривним від предмета закупівлі. Сертифікат не підвищує якість надання страхових послуг, не впливає на виконання договірних зобов’язань, не є індикатором професійної спроможності страховика та фактично не має жодного обґрунтованого зв’язку з конкретними послугами, що закуповуються. Вимога створює штучне обмеження конкуренції, оскільки далеко не всі компанії, які мають достатній досвід та спроможність надавати страхові послуги ОСЦПВ, мають формальний сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT).

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 2 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

9. Додатково потрібно надати наступні документи:

9.2. 2. Учасник (або субпідрядник) повинен надати сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT).

Відповідно до пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Послуги зі страхування транспортних засобів МЗС за ОСЦПВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікат на систему інформаційною безпекою стосовно діяльності страхових агентів i брокерів, перестрахування та інших видів страхування, крім страхування життя ДСТУ ISО/IEC 27001:2023 (ISО/IEC 27001:2022, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міністерство закордонних справ України (код ЄДРПОУ: 00026620) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування транспортних засобів МЗС за ОСЦПВ, код ДК 021:2015:66510000-8 "Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-013643-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі