Текст рішення
РІШЕННЯ
№3734-р/пк-пз від 31.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АО Центр" (код ЄДРПОУ: 42963944) від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-013052-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 24.03.2026 №3353-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно пункту 1 додатку№ 1 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази Учасник повинен надати: фото транспорту (не менше 4 автомобілів, у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів,), із чітким зображенням державного номера, кольорографічні схеми та написи, які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності й відповідні світлові сигнали, акти виконаних робіт про встановлення світлових сигналів та пристроїв; скан-копію оригіналу довідки(ок) про перебування транспорту на військовому обліку, на транспорт, свідоцтва про реєстрацію яких надано Учасником в складі тендерної пропозиції. Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів.
Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності транспортних засобів стандарту не нижче Євро-5.
Таким чином Замовник, встановлюючи вимоги щодо конкретного стандарту, зокрема саме щодо Євро-5, звужує коло потенційних учасників.
Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні автомобілі саме зі стандартом не нижче Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.
Замовник зазначає, що у зв'язку з ратифікацією УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (до скарги додається) Україна взяла на себе виконання зобов'язань які відповідають правилам та стандартам ЄС, включаючи РЕГЛАМЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ (ЄС) № 715/2007 від 20 червня 2007 року "про затвердження типу моторних транспортних засобів щодо викидів від легкових пасажирських і комерційних транспортних засобів (Євро-5 та Євро-6) та про доступ до інформації про ремонт та технічне обслуговування транспортного засобу".
Вказаний Регламент на визначає, що на території країни ЄС та асоційованих членів яким є Україна та яка взяла на себе зобов'язания щодо виконання вказаного регламенту повинні діяти норми викидів до моторних транспортних засобів Євро-5 та Євро-6.
Таким чином вимога, щодо наявності транспорту реагування який відповідає нормам викиді Євро-5, Замовником вказана правомірно.
Також Замовник звертає увагу, що Скаржником не надано жодного документального підтвердження наявності транспорту реагування у Скаржника, в зв'язку з чим не зрозуміло в чому саме полягає дискримінаційність вказаної вимоги відносно Скаржника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток № 1 до Документації містить
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ
ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ
УЧАСНИКА ВСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
1. Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально технічної бази:
Довідка Учасника торгів, що містить опис технічних та інших можливостей Учасника, які необхідні для виконання умов Замовника, в т.ч. про наявність цілодобової диспетчерської служби, в м.Одеса, з зазначеною адресою,не менше 2 – х груп швидкого реагування на автотранспорті в районі місцезнаходження об’єкту, які обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, що ідентифікують суб’єкта охоронної діяльності, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерству внутрішніх справ України.
Про наявність транспортних засобів надається довідка згідно з таблиці №1.
На підтвердження Учасник повинен надати: фото транспорту (не менше 4 автомобілів, у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів,), із чітким зображенням державного номера, кольорографічні схеми та написи, які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності й відповідні світлові сигнали, акти виконаних робіт про встановлення світлових сигналів та пристроїв; скан-копію оригіналу довідки(ок) про перебування транспорту на військовому обліку, на транспорт, свідоцтва про реєстрацію яких надано Учасником в складі тендерної пропозиції. Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів.
Предмет закупівлі "Послуги з охорони об’єкту: "Каналізаційна насосна станція (КНС), розташована по вул. Миколи Лисенка (колишня вул. Корнюшина) у м. Одесі" (ДК 021:2015 – 79710000-4 "Охоронні послуги").
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 затвердженні Ліцензійні умов провадження охоронної діяльності, які передбачають наявність у суб’єкта охоронної діяльності транспорту реагування.
Слід зазначити, що Скаржником не надано документального підтвердження наявності транспорту реагування з іншим класом екологічної безпеки ніж "не нижче - Євро5".
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:
42963944) у задоволенні скарги від 21 березня 2026 № UA-2026-03-17-013052-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації по зазначеній закупівлі з метою усунення порушень, зазначених в описовій частині скарги ТОВ «АО «Центр».
Скаржник вважає дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, наступні вимоги тендерної документації Замовника:
1.Згідно пункту 2.1 додатку№ 1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасник має надати :
скановані копії документів виготовлених з оригіналів : штатний розпис.
Скаржник зазначає, що після втрати чинності Господарського кодексу наявність штатного розпису не є обов’язковою для юридичних осіб. До того ж штатний розпис не підтверджує наявність працівників.
Скаржник вважає, що вищезазначену вимогу необхідно виключити з тексту тендерної документації, оскільки вони суперечать встановленим Законом принципам: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
2. Згідно пункту 2.3 додатку№ 1 тендерної документації з метою можливості посилення кількісного складу постів охорони додатковими силами, у випадку виникнення (або загрозі виникнення) нештатних ситуацій, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на об’єкті Замовника наявними силами охорони, Учасник повинен на протязі 2-х годин з моменту виникнення зазначеної ситуації додатково забезпечити посилення постів охорони висококваліфікованими працівниками – надати відповідний гарантійний лист. На підтвердження надати скановані копії (не менше 2 охоронців) документів виготовлених з оригіналів: свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією «Охоронник» четвертого розряду
Замовником не обгрунтоввано вимогу наявності 2х охоронників не менше 4-го розряду. Скаржник має в достатній кількості охоронників 3-го розряду, які в змозі надавати послуги, передбачені технічним завданням Замовника.
Вимога про наявність охоронників не нижче 4-го розряду розрахована на учасників торгів, в яких є 2 охоронники не менше 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі, Скаржника.
3. Згідно пункту 1 додатку№ 1 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази Учасник повинен надати: фото транспорту (не менше 4 автомобілів,у разі, якщо техніка є власністю учасника торгів - то надаються скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення - скановані копії виготовлені з оригіналів договорів з власником та скановані копії виготовлені з оригіналів свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів,), із чітким зображенням державного номера, кольорографічні схеми та написи, які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності й відповідні світлові сигнали, акти виконаних робіт про встановлення світлових сигналів та пристроїв; скан-копію оригіналу довідки(ок) про перебування транспорту на військовому обліку, на транспорт, свідоцтва про реєстрацію яких надано Учасником в складі тендерної пропозиції. Клас екологічної безпеки транспорту реагування повинен бути не нижче - Євро-5, про що повинно бути зазначено в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів.
Ліцензійні умови не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності транспортних засобів стандарту не нижче Євро-5.Таким чином Замовник, встановлюючи вимоги щодо конкретного стандарту, зокрема саме щодо Євро-5, звужує коло потенційних учасників.
Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні автомобілі саме зі стандартом не нижче Євро-5, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника. Ця позиція підтверджується рішенням Комісії № № 16372-р/пк-пз від 31.10.2025 (UA-2025-10-17-014020-a).