Черевики демісезонні робочі, черевики для охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4730-р/пк-пз від 21.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (код ЄДРПОУ: 32393877) від 10 квітня 2026 № UA-2026-03-17-012077-a.c2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.04.2026 № 4350-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Зозуля В′ячеслав Іванович (надалі – ФОП Зозуля В.І., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Зозулю В.І.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднен на веб-порталі Уповноваженого органу 30.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Зозулею В.І. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 06.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару ФОП Зозуля В.І. надав документ за № 4 від 24.03.26 "Інформація по технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", яким підтверджує технічні вимоги Замовника. Але наданим учасником на підтвердження цих технічних характеристик сертифікатом про експертизу зразка №UA.TR.131.В.2081-24 з терміном дії 18.12.202417.12.2026 не підтверджуються в повному обсязі заявлені ФОП Зозуля В.І. технічні характеристики, а саме, такі характеристики як (в сукупності): матеріал верху натуральна шкіра, підносок композитний матеріал, основна устілка антипрокольна кевларова, підкладка сітчастий нетканий матеріал, підошва ПУ-ТПУ литтєвого методу кріплення.

Отже, ФОП Зозуля В.І. не надав передбачений Документацією обов'язковий документ сертифікат про експертизу зразка (або інший документ, яким би повністю підтверджувалась відповідність предмета закупівлі вимогам, встановленим Замовником в Додатку № 4 до тендерної документації.

У зв'язку з відсутністю усіх, передбачених Тендерною документацією документів, які б підтверджували технічні характеристики предмета закупівлі стосовно позиції №1 предмета закупівлі (черевики демісезонні робочі), вимагаємо скасувати рішення, щодо обрання переможцем закупівлі ФОП Зозуля В'ячеслав Іванович.

ТОВ "ВАЛТЕКС" зверталось до замовника з обгрунтованою вимогою скасувати рішення про визначення переможця. Але Замовник відмовив в задоволенні скарги, обгрунтовуючи наступним:

"Замовник не погоджується з даним твердженням з огляду на наступне: 1. Склад тендерної пропозиції ФОП Зозуля В'ячеслав Іванович містить Сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) №UA.TR.131.8.2081-24, чинний до 17.12.2026 р. 2. Даний сертифікат містить невід'ємні додатки, які є його частиною та деталізують технічні характеристики кожного сертифікованого артикула взуття. 3. У Додатку 6 до вищезазначеного Сертифіката, зокрема у пункті 28, що стосується запропонованої моделі взуття, чітко зазначено наступні ідентифікаційні дані та матеріали: матеріал верху: натуральна шкіра; підкладка: сітчастий зносостійкий матеріал; устілка: основна антипрокольна кевларова, вкладна матеріал EVA, дубльований сітчатий матеріал; підошва: двошарова ПУ-ПУ (поліуретан/поліуретан) • підносок (композитний матеріал). Таким чином, наданий Учасником ФОП Зозуля В'ячеслав Іванович документ у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, встановленому у Додатку 4 до Тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, підстави для скасування протоколу №251 від 06.04.2026 та відхилення пропозиції ФОП Зозуля В'ячеслав Іванович відсутні. Враховуючи вищезазначене, Ваша Вимога не підлягає задоволенню".

Скаржник звертає увагу органу оскарження на те, що матеріал підошви, заявлений ФОП Зозуля В.І. все ж таки не підтверджено сертифікатом про експертизу зразка. Підошва ПУ-ТПУ (поліуретан/термополіуретан), яку вимагав Замовник, має кращі показники, ніж ПУ-ПУ (поліуретан/поліуретан).

Скаржник вважає, що ФОП Зозуля В.І. не підтверджено усіх технічних характеристик запропонованого до постачання товару, що мало б стати підставою для відхилення його пропозиції, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що на підставі службової записки Ініціатора закупівлі начальника служби охорони праці, повідомляє що склад Пропозиції Переможця містить Сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) №UA.TR.131.В.2081-24, чинний до 17.12.2026 ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ", який є з багаторічним досвідом виробником робочого взуття в Україні, має сучасне обладнання, використовує сучасні матеріали та технології, виготовляє якісне взуття. ФОП Зозуля В.І. має наміри поставити Замовнику якісне взуття виробництва ТОВ "Таланлегпром".

Даний сертифікат містить невід'ємні додатки, які є його частиною та деталізують технічні характеристики кожного сертифікованого артикула взуття.

У Додатках до вищезазначеного Сертифіката, взуття, чітко зазначено наступні ідентифікаційні дані та матеріали:

підошва: двошарова ПУ-ТПУ (поліуретан/термополіуретан) Також Переможець, на думку Замовника, підтвердив листом №4 від 24.03.26 Інформацію про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, наданий Учасником ФОП Зозуля В'ячеслав Іванович документ у повному обсязі підтверджує відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, встановленому у додатку 4 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку № 4 до цієї документації;

інші документи, які передбачені цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно з Додатком № 4 до тендерної документації.

У цій тендерній документації всі посилання:

– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами;

– на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають застосування виразу "або еквівалент".

Учасники надають інформацію на підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим в Додатку № 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Черевики демісезонні робочі

ДСТУ EN ISO 20345: 2016,

Черевики висотою не менше 117 мм. Виготовлені із шкіри чорного кольору товщиною у верхній частині підноска не менше 2,0 мм. Шкіряний глухий язичок, роздиральне зусилля для шкіри язичка повинно бути не менше 36Н. Для більш зручної експлуатації язичок повинен дублюватись поролоновою вставкою. Підкладка — сітчастий нетканий матеріал.

У передній частині взуття розташовано не менше чотирьох пар гладких металевих антикорозійних петель для шнурівки. Основні деталі верху взуття (союзка, задник, берець та клапан) повинні бути прошиті не менше ніж в дві строчки .Захисний, полегшений композитний підносок витримує силу удару 200 Дж, внутрішня довжина підносків має бути не менше 40 мм. Основна устілка антипрокольна кевларова, устілка стійка до проколу в 1100Н. Товщина основної устілки не менше 3,00 мм, вкладної устілки не менше 2,00 мм.

Підошва: ПУ-ТПУ литтєвого метод кріплення з маркуванням SRC, ходовий шар підошви відрізняється від проміжного кольором. Загальна товщина підошви повинна бути не менше 16,00 мм. Підошва має гостру, глибоку, трапецієподібну різноспрямовану форму протектора та має виступи відкриті з бокової частини, висота виступів не менше 4,00 мм.

Взуття повинно бути стійким до ковзання на поверхні з керамічної плитки і на сталевій поверхні з гліцерином та має відповідати вимогам: умова А — коефіцієнт тертя не менше 0,28, умова С — коефіцієнт тертя не менше 0,13.

Водопронокність взуття протягом 60 хв. повинна не перевищувати 0,2г та водопоглинання не має бути більше ніж 20% .

Відповідність: ДСТУ EN ISO 20345: 2016 Термін експлуатації один рік.

Технічні характеристики підтвердити декларацією про відповідність, сертифікатом експертизи зразка за модулем В із зазначенням матеріалу верху, підноска, основної устілки, підкладки, підошви, сертифікатом відповідності, висновком санітарно-епідеміологічної експертизи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 24.03.26 №4 (файл "Технічна частина цодр 24,03,26.pdf"), відповідно до якої:

1 Черевики демісезон ні робочі

ДСТУ EN ISO 20345: 2016,

Черевики висотою не менше 117 мм. Виготовлені із шкіри чорного кольору товщиною у верхній частині підноска не менше 2,0 мм. Шкіряний глухий язичок, роздиральне зусилля для шкіри язичка не менше 36Н. Для більш зручної експлуатації язичок дублюється поролоновою вставкою. Підкладка — сітчастий нетканий матеріал. У передній частині взуття розташовано чотири пар гладких металевих антикорозійних петель для шнурівки. Основні деталі верху взуття (союзка, задник, берець та клапан) прошиті в дві строчки .Захисний, полегшений композитний підносок витримує силу удару 200 Дж, внутрішня довжина підносків не менше 40 мм. Основна устілка антипрокольна кевларова, устілка стійка до проколу в 1100Н. Товщина основної устілки не менше 3,00 мм, вкладної устілки не менше 2,00 мм.

Підошва: ПУ-ТПУ литтєвого метод кріплення з маркуванням SRC, ходовий шар підошви відрізняється від проміжного кольором. Загальна товщина підошви не менше 16,00 мм. Підошва має гостру, глибоку, трапецієподібну різноспрямовану форму протектора та має виступи відкриті з бокової частини, висота виступів не менше 4,00 мм.

Взуття стійке до ковзання на поверхні з керамічної плитки і на сталевій поверхні з гліцерином та відповідає вимогам: умова А — коефіцієнт тертя не менше 0,28, умова С — коефіцієнт тертя не менше 0,13.

Водопронокність взуття протягом 60 хв. не перевищує 0,2г та водопоглинання не більше ніж 20% .

Відповідність: ДСТУ EN ISO 20345: 2016 Термін експлуатації один рік.

Технічні характеристики підтверджуємо декларацією про відповідність, сертифікатом експертизи зразка за модулем В із зазначенням матеріалу верху, підноска, основної устілки, підкладки, підошви, сертифікатом відповідності, висновком санітарноепідеміологічної експертизи.

-Гарантійний лист від 24.03.26 №6 (файл "Довідки 24,03,26.pdf") , відповідно до якого, зокрема:

ФОП ЗОЗУЛЯ В’ЯЧЕСЛАВ ІВАНОВИЧ підтверджує, що ступінь локалізації запропонованого товару, не є меншим, ніж 30 відсотків (на 2026 рік), а також підтверджує включення такого товару до Переліку товарів, визначених пунктом 61 Розділу Х Закону із зазначенням повної назви товару та його унікальний номер (ID) присвоєний електронною системою закупівель, який розміщений за посиланням: Головна | Prozorro відповідно до форми:

1 Черевики SE/2CO112(g)S 3 SRC ступінь локалізації виробництва* (%) 77,85 ID позиції в Переліку* d090fe0ccd7a446c8a4438ab9cb911b6 -СЕРТИФIКАТ ПРО ЕКСПЕРТИЗУ ЗРАЗКА (Молуль В) від 18.12.2024 №UA.TR.131.8.2081-24 (файл "Док щодо відповідності та якості.pdf"), відповідно до якого:

Продукція Взуття робоче безпечне торгівельної марки TALAN: напівчеревики, черевики, клас І, литтєвого методу кріплення, категорія захисту III (перелік взуття, ідентифікаційні дані, згідно з додатком, 43 артикули) ДОДАТОК № 6 ДО СЕРТИФІКАТУ ПРО ЕКСПЕРТИЗУ ЗРАЗКА (Модуль В) 28. TALAN Черевики (модель В) Артикул SE/2C0112(g) S3 SRC Ідентифікаційні дані S3 (SRC AE FO WRU P) захисні властивості К20 Щ20 НС Нм Пн Мп Ми Мв См Сж 3 Нж Мун200 Опис Матеріал верху: шкіра натуральна. Підкладка: сітчастий зносостійкий матеріал.

Устілка: основна антипрокольна кевларова; вкладна - матеріал EVA, дубльований сітчастим матеріалом.

Підошва - двошарова ПУ-ПУ Підносок композитний матеріал.

-ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ (файл "Док щодо відповідності та якості.pdf"), відповідно до якої:

ЗІЗ: взуття робоче безпечне торгівельної марки TALAN: напівчеревики, черевики, клас 1, литтєвого методу кріплення, категорія захисту III (перелік взуття, ідентифікаційні дані, згідно з додатком, 43 артикули) Додаток 1 до декларації № UA.131.D.3723-24 від 18.12.2024 Перелік взуття, ідентифікаційні дані ЗІЗ 28. TALAN Черевики (модель В) Артикул SE/2C0112(g) S3 SRC Ідентифікаційні дані S3 (SRC AE FO WRU P) захисні властивості К20 Щ20 НС Нм Пн Мп Ми Мв См Сж 3 Нж Мун200 Опис Матеріал верху: шкіра натуральна. Підкладка: сітчастий зносостійкий матеріал.

Устілка: основна антипрокольна кевларова; вкладна - матеріал EVA, дубльований сітчастим матеріалом.

Підошва - двошарова ПУ-ПУ Підносок композитний матеріал.

Вимогами Документації передбачено підтвердити технічні характеристики сертифікатом експертизи зразка за модулем В із зазначенням матеріалу верху, підноска, основної устілки, підкладки, підошви.

При цьому, наданими у складі Пропозиції Переможця документами, у тому числі сертифікатом про експертизу зразка (Молуль В) від 18.12.2024 №UA.TR.131.8.2081-24 не підтверджено технічну характеристику "Підошва: ПУ-ТПУ литтєвого метод кріплення".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ

ДОРОЖНЬОГО РУХУ" (код ЄДРПОУ: 32955518) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Зозулі В'ячеслава Івановича (код ЄДРПОУ: 2817822738) переможцем процедури закупівлі — "Черевики демісезонні робочі, черевики для охорони", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-012077-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця