Блоки дешифратора

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3877 -р/пк-пз від 02.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЦБ-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 42764546) від 24 березня 2026 № UA-2026-03-17-011989-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.03.2026 № 3542 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 встановлено наступні вимоги: Для блоку дешифратора БИ-ДАМ, п. 3.4 "У блоці повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні.";

та так само Для блоку БС-ДАМ, п. 3.4 "У блоці повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні".

Як зазначає Скаржник, виконати цю вимогу Замовника може лише один виробник в Україні АТ "ЗАВОД "ТРАНСЗВ'ЯЗОК"" (ЄДРПОУ 01056735), який на протязі років через свого представника (дилера) ТОВ "СМАРТ ЕКСІМ" постачає на АТ "Українська залізниця" блоки дешифратора. (Приклад, закупівля № UA-2024-10-08-010823-a; № UA-2024-06-07001604-a; № UA-2024-12-16-019495-a; № UA-2025-02-11-013663-a; № UA-2025-02-11014772-a; № UA-2025-10-09-001341-a; № UA-2025-01-23-014737-a; № UA-2026-02-05014612-a).

Таким чином Скаржник стверджує, що Замовник фактично обмежив конкуренцію та створив дискримінаційні умови для інших потенційних учасників-виробників.

ПП "СЦБ-ГРУП" має всі дозвільні документи від АТ "Українська Залізниця" на постачання блоків дешифратора, що є еквівалентом даного предмету закупівлі.

Підтвердженням цьому є наступні документи:

Протокол експлуатаційних випробувань від 22.10.2025;

Титульний лист технічних умов, за якими виготовляються блоки дешифраторів, з відміткою погодження АТ "Українська залізниця".

ПП "СЦБ-ГРУП" не використовує реле електромагнітне нейтральне КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні у складі своїх виробів блоків дешифраторів і це погоджено Департаментом Автоматики та Телекомунікацій АТ "Українська залізниця", відповідно дозволено для використання на залізницях України.

Таким чином Замовник повинен був у Додатку А та Таблиці 1 Додатку 2 встановити наступні вимоги:

Для блоку дешифратора БИ-ДАМ викреслити п. 3.4;

та Для блоку дешифратора БС-ДАМ викреслити п. 3.4.

В системі Prozorro по закупівлі № UA-2026-03-17-011989-a було опубліковане звернення щодо цієї вимоги, на яке Замовник відповів:

"…технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням потреб ініціатора закупівлі".

Ця відповідь підтверджує, що вимоги сформовані під конкретного виробника, а не відповідно до принципів відкритої конкуренції.

Таким чином, Замовник діє всупереч законодавству, обмежує конкуренцію та створює штучні бар’єри для інших учасників-виробників, що є грубим порушенням принципів публічних закупівель.

Скаржник на розгляд Комісії надав титульну сторінку ДЕШИФРАТОР АВТОБЛОКУВАННЯ ДАБ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 27.9-33205512-049:2025 ПП "СЦБГРУП"; Протокол комісії з розгляду результатів експлуатаційних випробувань дослідних зразків блоків дешифратора автоблокування ДАБ (БС-ДАБ, БИ-ДАБ, БК-ДАБ) виробництва ПП "СЦБ-ГРУП".

Замовник зазначає, що технічні вимоги на закупівлю продукції формуються Замовником самостійно з врахуванням експлуатаційних потреб підрозділів залізниці та, одночасно, з дотриманням принципів прозорості, недискримінації та конкуренції, що повністю відповідає статті 5 Закону.

У викладених технічних вимогах, відповідно до ч.3 статті 22 Закону зазначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, достатні для оцінки його відповідності потребам Замовника.

Наявні у експлуатації підрозділів господарства сигналізації і зв’язку дешифратори автоблокування побудовані на релейній базі і складаються з трьох блоків, а саме: БС-ДАМ, БИ-ДАМ, БК-ДАМ, які працюють у комплексі.

Однак, з огляду на широке застосування у пристроях залізничної автоматики дешифраторів автоблокування, побудованих на релейній базі, та виходом з ладу окремих блоків дешифратора існує необхідність заміни саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, для можливості використання решти наявних у користуванні блоків, при цьому повна заміна дешифратора не потрібна.

Щодо звернення Скаржника про вилучення вимог щодо конкретних типів реле на базі яких повинні бути побудовані блоки дешифраторів БС-ДАМ та БИ-ДАМ, Замовник повідомляє що вимога щодо релейної бази побудови зазначених блоків є принциповою та необхідною для злагодженої роботи дешифратора в цілому.

Також Замовник звертає увагу, що ним внесені зміни до Документації. Технічними вимогами, викладеними у Документації зазначені вимоги щодо електричних та конструктивних параметрів блоків, при цьому не зазначено будь-які конкретні типи складових, окрім тих, які широко застосовуються у інших промислових виробах.

Для закупівлі дешифраторів, побудованих на електронній та мікропроцесорній базі, Замовником визначені окремі технічні вимоги (наведені в додатку).

Як приклад – у пристроях залізничної автоматики застосовуються прилади, побудовані як на електронній, так і релейній базі (реле ТШ-65СБ або ТШ-65Е і ТШ-65В2М), які виконують однакову функцію, однак для яких існують обмеження у застосуванні.

Замовник зазначає, що для підтвердження технічних характеристик товару, вимогами Документації не передбачено надання учасниками жодних документів, окрім порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик, що розширює коло можливих виробників, створює можливість будь-якому виробнику освоїти виготовлення зазначеного обладнання і постачати для потреб Замовника.

Потенційними учасниками пропонується виріб, котрий повністю заміняє дешифратор автоблокування і не дає можливості використовувати наявні у користуванні блоки. Зважаючи на викладене, оголошеною закупівлею передбачено закупівлю саме окремих блоків дешифратора, побудованих на релейній базі, а не на мікропроцесорній (електронній) базі, про що зазначено у Технічних вимогах, викладених у складі Документації.

Разом з тим – на стадії моніторингу ринку потенційним учасникам у складі комерційних запитів надсилались також і Технічні вимоги до зазначеної продукції, при цьому потенційні учасники повинні були підтвердити відповідність своєї продукції зазначеним вимогам і надати комерційну пропозицію (комерційні запити та пропозиції надаються).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток А містить наступні вимоги:

Блок дешифратора БИ-ДАМ До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні вимоги Загальні вимоги 1.1 Блок виключення БИ-ДАМ (далі – блок) повинен бути призначений для сумісної роботи з блоками БС-ДАМ та БК-ДАМ у складі дешифратора автоблокування для роботи в пристроях кодового автоматичного блокування змінного струму з числовим кодом. Блоки дешифратора автоблокування при сумісній роботі повинні забезпечувати включення сигнальних вогнів світлофору у відповідності до прийнятого коду та виключати появу дозволяючих показань світлофору при короткому замиканні в ізолюючому стику.

Вимоги до параметрів 2.1 Принципова електрична схема блоку повинна відповідати наведеній на ирисунку 1.

2.2 Блок повинен надійно працювати при номінальній напрузі живлення блоків дешифратора 14 В змінного струму.

2.3 Блок повинен протягом 30 хв витримувати максимальну напругу живлення блоків дешифратора 27 В змінного струму.

2.4 Діоди (Д237Б або аналог), що застосовуються в блоці повинні мати наступні параметри:

постійна пряма напруга на діоді Uпр=1 В при Iпр=300 мА;

зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=50 мкА;

максимальна постійна зворотна напруга Uoбp max=400 В;

максимальна імпульсна зворотна напруга Uобр.імп.max=400 В;

максимальний прямий струм Iпp.max=300 мА;

максимальний імпульсний прямий струм Iпp.імп.max=10 А.

2.5 Варистор (СН1-2-2-27, BP-9a або аналог), що застосовується у складі блоку повинен мати наступні параметри:

номінальна класифікаційна напруга – 27 В;

допустима імпульсна напруга – 90 кВ;

коефіцієнт нелінійності – 3.

Вимоги до конструкції 3.1 До складу блоку повинні входити реле-повторювач трансмітерного реле, допоміжне реле, варистор та діоди.

3.2 Конструкція блоку повинна забезпечувати його штепсельне підключення в релейній шафі або на стативі. Блок повинен бути змонтований в корпусі та на штепсельній платі реле типу НШ. Зовнішній вигляд та габаритні розміри наведено на Рисунку 2 (розміри зазначено у мм).

3.3 Конструкція блоку повинна забезпечувати його встановлення в розетку типу НШ, зовнішній вигляд якої зображено на Рисунку 3.

3.4 У блоці повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні.

3.5 Кожух блоку повинен бути з прозорої пластмаси, закріпленого через ущільнюючу прокладку.

3.6 Між струмовідними і іншими металевими частинами блока повинна бути відстань не менше 2,5 мм.

3.7 Пластмасові деталі блока повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

3.8 В блоці повинно бути забезпечено електричне з’єднання його складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

3.9 Кожух блока повинен забезпечувати ступінь захисту не гірше ІР40 згідно з ДСТУ EN 60529:2014 або ДСТУ EN 60529:2018.

Рисунок 2. Зовнішній вигляд та габаритні розміри блока Рисунок 3. Розетка реле НШ 3.10 Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

Вимоги щодо стійкості до зовнішніх факторів 4.1 Блок повинен бути призначений для роботи у безперервному режимі в умовах помірного клімату для робочих температур навколишнього повітря в діапазоні не гірше ніж від мінус 40°С до плюс 50°С, відносній вологості повітря не менше 95% при температурі 25°С;

4.2 Блок в експлуатаційному положенні повинен витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

Вимоги до показників надійності 5.1 Надійність блока повинна характеризуватися наступними показниками:

середнє напрацювання на відмову, годин – не менше 10 000;

термін експлуатації, років – не менше 10.

Вимоги безпеки 6.1 Ізоляція електричних кіл між струмовідними колами та металевими деталями блока повинна витримувати протягом 1 хв дію випробувальної напруги змінного струму частотою 50 Гц без пробою і поверхневого перекриття від джерела живлення потужністю не менше ніж 0,5 кВА.

6.2 Опір ізоляції між струмовідними колами та металевими деталями блока повинен бути не менше ніж:

40 МОм при нормальних кліматичних умовах;

20 МОм в умовах впливу верхнього значення робочої температури навколишнього повітря;

1 МОм в умовах впливу верхнього значення відносної вологості 100% при температурі 25°С.

Вимоги до маркування 7.1 Маркування блока повинне містити:

позначення виробу;

товарний знак виробника;

порядковий номер виробу та рік виготовлення.

7.2 Спосіб нанесення маркування повинен забезпечувати його цілісність протягом усього строку зберігання та експлуатації виробу.

Комплектність постачання 8.1 У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

блок;

паспорт або етикетка.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 9.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 2.1 – 2.5, 3.9, 4.1, 4.2, 6.1, 6.2.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити не менше 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити не менше 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Блок дешифратора БК-ДАМ До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

… Блок дешифратора БС-ДАМ До цього товару застосовуються вимоги до складових рухомого складу та інфраструктури залізниці, які потребують додаткових заходів оцінки відповідності (при постачанні).

Технічні вимоги Загальні вимоги 1.1 Блок лічильників БС-ДАМ (далі – блок лічильників) повинен бути призначений для сумісної роботи з блоками БИ-ДАМ та БК-ДАМ у складі дешифратора автоблокування для роботи в пристроях кодового автоматичного блокування змінного струму з числовим кодом. Блоки дешифратора автоблокування при сумісній роботі повинні забезпечувати включення сигнальних вогнів світлофору у відповідності до прийнятого коду та виключати появу дозволяючих показань світлофору при короткому замиканні в ізолюючому стику.

Вимоги до параметрів 2.1 Принципова електрична схема блоку повинна відповідати наведеній на рисунку 1.

Рисунок 1. Принципова електрична схема блоку.

2.2 Блок повинен забезпечувати роботу блоків дешифратора при номінальній напрузі живлення 14 В змінного струму та струмі навантаження не менше 3 А.

2.3 Блок повинен протягом 30 хв витримувати максимальну напругу живлення 27 В змінного струму.

2.4 Параметри резисторів, що встановлюються в блоці повинні бути:

R1, R2 – опір 15 Ом±10%, потужність 1 Вт;

R3 – опір 3 кОм±10%, потужність 0,5 Вт;

R4 – опір 5,1 Ом±10%, потужність 2 Вт (допускається встановлення 2 резисторів опором 10 Ом±10%, потужністю 1 Вт, включених паралельно);

R5 – опір 200 Ом±10%, потужність 0,5 Вт.

2.5 Варистори, що застосовуються у складі блоку повинні мати наступні параметри:

2.5.1 R6, R7 (СН1-2-2-27 або аналог):

номінальна класифікаційна напруга – 27 В;

допустима імпульсна напруга – 90 кВ;

коефіцієнт нелінійності – 3.

2.5.2 R8 (S20K20 або аналог):

максимальна робоча напруга змінного струму – 20 В;

максимальна робоча напруга постійного струму – 26 В;

максимальний струм спрацьовування – 2000 А;

максимальна напруга спрацьовування – 65 В;

ємність – 13000 пФ;

максимальна потужність – 0,2 Вт.

2.6 Діоди, що застосовуються у складі блоку повинні мати наступні параметри:

2.6.1 VD1 – VD3 (КД105Г, КД234Е, КД234Ж або аналог):

постійна пряма напруга на діоді Uпр=1 В при Iпр=300 мА;

зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=100 мкА;

максимальна імпульсна зворотна напруга Uобр.імп.max=800 В;

максимальний прямий струм Iпp.max=300 мА;

максимальна робоча частота діода fд.max=1 кГц.

2.6.2 VD8 – VD11 (типу 10А10 або аналог):

постійна пряма напруга (Uпр) на діоді при заданому прямому струмі (Iпр) через нього, Uпр=1 В при Iпр=10 А;

зворотний струм діода за граничної зворотної напруги Iобр=10 мкА при Uобр.max=1000 В;

максимальна зворотна напруга Uобр.max=1000 В;

максимальний прямий струм Iпp.max=10 А.

Вимоги до конструкції 3.1 До складу блоку повинні входити реле-лічильники типу КДР-5М (РЭМ1-М), резистори, варистори та діоди.

3.2 Конструкція блока повинна забезпечувати його штепсельне підключення в релейній шафі або на стативі. Блок повинен бути змонтований в корпусі та на штепсельній платі реле типу ДСШ. Зовнішній вигляд та габаритні розміри наведено на Рисунку 2 (розміри зазначено у мм).

3.3 Конструкція блоку повинна забезпечувати його встановлення в розетку типу ДСШ, зовнішній вигляд якої зображено на Рисунку 3.

Рисунок 2. Зовнішній вигляд блоку.

Рисунок 3. Зовнішній вигляд розетки типу ДСШ.

3.4 У блоці повинні бути встановлені реле електромагнітні нейтральні КДР5-М (РЭМ1-М) у нештепсельному виконанні.

3.5 Кожухи блоків повинні бути з прозорої пластмаси, закріплені через ущільнюючу прокладку.

3.6 Між струмовідними і іншими металевими частинами блоку повинна бути відстань не менше 2,5 мм.

3.7 Пластмасові деталі блоку повинні бути гладкими, без тріщин та раковин.

3.8 В блоці повинно бути забезпечено електричне з’єднання його складових частин проводами, ув’язаними в джгути. Джгути повинні бути ізольовані від металевих деталей у місцях кріплення. Місця кріплення джгутів металевими скобами повинні бути ізольовані прокладками з електроізоляційного матеріалу.

3.9 Монтаж повинен бути виконаний гнучким проводом з поперечним перерізом не менше ніж 0,75 мм2. Провід, який з’єднує дві точки монтажної схеми, повинен бути цілим без скруток і пайок.

3.10 Кожух блока повинен забезпечувати ступінь захисту не гірше ІР40 згідно з ДСТУ EN 60529:2014 або ДСТУ EN 60529:2018.

Вимоги щодо стійкості до зовнішніх факторів 4.1 Блок повинен бути призначений для роботи у безперервному режимі в умовах помірного клімату для робочих температур навколишнього повітря в діапазоні не гірше ніж від мінус 40°С до плюс 50°С, відносній вологості повітря не менше 95% при температурі 25°С;

4.2 Блок в експлуатаційному положенні повинен витримувати дію синусоїдальної вібрації частотою від 5 до 80 Гц, амплітудою віброприскорення 6 м/с2 (0,6g).

Вимоги до показників надійності 5.1 Надійність блока лічильників повинна характеризуватися наступними показниками:

середнє напрацювання на відмову, годин – не менше 10 000;

термін експлуатації, років – не менше 10.

Вимоги безпеки 6.1 Ізоляція електричних кіл між струмовідними колами та металевими деталями блоків повинна витримувати протягом 1 хв дію випробувальної напруги змінного струму частотою 50 Гц без пробою і поверхневого перекриття від джерела живлення потужністю не менше ніж 0,5 кВА.

6.2 Опір ізоляції між струмовідними колами та металевими деталями блоків повинен бути не менше ніж:

40 МОм при нормальних кліматичних умовах;

20 МОм в умовах впливу верхнього значення робочої температури навколишнього повітря;

1 МОм в умовах впливу верхнього значення відносної вологості 100 % при температурі 25°С.

Вимоги до маркування 7.1 Маркування блока повинне містити:

позначення виробу;

товарний знак виробника;

порядковий номер виробу та рік виготовлення.

7.2 Спосіб нанесення маркування повинен забезпечувати його цілісність протягом усього строку зберігання та експлуатації виробу.

Комплектність постачання 8.1 У комплект поставки повинні входити наступні складові частини:

блок;

паспорт або етикетка.

Перелік параметрів, які підлягають оцінці відповідності 9.1 Оцінці відповідності підлягають параметри, вказані у вищезазначених пунктах вимог: 2.1 – 2.6, 3.9, 4.1, 4.2, 6.1, 6.2.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити не менше 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити не менше 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативного документу виробника.

Аналогічні вимоги містяться у додатку 2 Документації .

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.03.2026 розміщена Документація зі змінами, зокрема Блок дешифратора БИ-ДАМ 3.4 У блоці повинні бути встановлені повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні з посиленим П-подібним магнітним колом, котушкою на мідному каркасі та мідною втулкою для отримання сповільнення на притягання та відпускання якоря (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається). Котушка повинна розташовуватись перед мідною втулкою біля якоря. Приклад зовнішнього вигляду реле зображено на Рисунку 4.

Блок дешифратора БС-ДАМ 3.4 У блоці повинні бути встановлені повільнодіючі електромагнітні нейтральні реле у нештепсельному виконанні з посиленим П-подібним магнітним колом, котушкою на мідному каркасі та мідною втулкою для отримання сповільнення на притягання та відпускання якоря (застосування електронних елементів та схемних рішень для досягнення сповільнення реле не допускається). Котушка повинна розташовуватись перед мідною втулкою біля якоря. Приклад зовнішнього вигляду реле зображено на Рисунку 4.

Замовник на розгляд Комісії надав "Запит на отримання комерційної пропозиції Керівнику підприємства";

КОМЕРЦІЙНІ

ПРОПОЗИЦІЇ

ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА", ТОВ "ЕЛЕКТРОАВТОМАТИКА ДНІПРО", ТОВ "СЦБ-ГРУП", в яких міститься інформація про продукцію, виробником якої є ПП "СЦБ-ГРУП".

Разом з тим, надані Замовником документи на підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40081195) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Блоки дешифратора", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-17-011989-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискрімінаційні вимоги в тендерній документації що обмежуют участь у закупівлі всіх потенційних учасників