Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4539-р/пк-пз від 16.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІСНЕТ2020" (код ЄДРПОУ: 43585935) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-17-006538-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 6 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 6 подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (надалі – ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.04.2026.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протоколу від 02.04.2026 № 52-ВТО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник процедури закупівлі ТОВ "ЛІСНЕТ2020" не усунув виявлені невідповідності у повному обсязі, з огляду на наступне.
1. Щодо підтвердження виконання аналогічного договору.
Замовником вимагалося надати акти приймання-передачі, акти наданих послуг або інші документи, що підтверджують повне виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн.
Учасником надано акти здачі-приймання робіт (надання послуг) за дванадцять місяців 2025 року. Зазначені акти не підтверджують повне виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн".
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.1 Договору № Л-50-23 від 13.01.2023, він набрав чинності з 01.01.2023 та діяв до 31.12.2023. Водночас п. 7.2 зазначеного договору передбачено, що у разі, якщо жодна зі сторін не заявила про припинення або перегляд договору, він вважається пролонгованим на той самий строк і на тих самих умовах.
Таким чином, зазначений Договір є таким, що автоматично пролонговується щорічно, із збереженням річної вартості послуг у розмірі 4800,00 грн. Станом на сьогодні Договір є чинним, що додатково підтверджується листом отримувача послуг.
Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей, згідно з якою Учасник мав надати акти приймання-передачі, акти наданих послуг або інші документи, що підтверджують повне виконання умов Договору на суму 4800,00 грн.
На виконання зазначеної вимоги Учасником надано акти наданих послуг за останній повний рік дії Договору (2025 рік), на який він був пролонгований, на загальну суму 4800,00 грн, що повністю відповідає річній вартості Договору.
Вимога Замовника стосувалася підтвердження виконання Договору саме на суму 4800,00 грн, тобто в межах одного розрахункового періоду (року).
Отже, ТОВ "Ліснет2020" належним чином та в повному обсязі виконало вимогу Замовника, надавши документи, які підтверджують виконання Договору на визначену суму.
Замовник зазначає, що у ході перевірки документів у складі тендерної пропозиції Учасника встановлена наявність невідповідності, а саме Учасником надано аналогічний Договір № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00. На підтвердження надано лише один акт здачі-приймання роботи за грудень місяць 2023 року на загальну суму 400,00 грн. Учасником не надано відповідних документів, що підтверджують факт повного виконання вищезазначеного Договору, а у разі зменшення загальної вартості вищезазначеного договору Учасником не надано відповідних додаткових угод до вказаного Договору. Таким чином Учасником не виконано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник виставив вимогу про усунення невідповідностей, а саме Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями:
1. Акти прийому-передачі, та/або акти надання послуг, тощо, що підтверджують факт повного виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00.
Замовником вимагалося надати акти приймання-передачі, акти наданих послуг або інші документи, що підтверджують повне виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн.
Учасником надано акти здачі-приймання робіт (надання послуг) за дванадцять місяців 2025 року. Зазначені акти не містять відповідної інформації (жодного запису) щодо якого саме Договору проводиться розрахунок за надані послуги. Окрім зазначеного, відповідно до підпункту 7.1. пункту 7 Договору № Л50-23 від 13.01.2023 термін дії вказаного договору закінчується 31.12.2023 року. Також, якщо Учасник вважає що Договір № Л50-23 від 13.01.2023 пролонговано відповідно до підпункту 7.2. пункту 7 вказаного договору, Учаснику необхідно було також надати акти здачі-приймання робіт (надання послуг) за дванадцять місяців 2023 та 2024 років, а не лише за 2025 рік, тому, що Договір № Л50-23 укладено у 2023 році.
Таким чином, Учасником не надано всіх актів здачі-приймання робіт (надання послуг), які підтверджують повне виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00 грн. по кожному року пролонгації. Окрім зазначеного, якщо Договір № Л50-23 від 13.01.2023 пролонговано на 2026 рік, Учаснику необхідно було надати акти здачі-приймання робіт (надання послуг) за січень та лютий місяці 2026 року, а також копію вищезазначеного Договору з відміткою, що вказаний договір нотаріально посвідчений. Якщо договору більше 3 років він має бути нотаріально посвідченим або укладений новий договір.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ю) у разі їх (його) встановленню, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у (Додатку 1 перелік документів Учасника) до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону учасник подає у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, які зазначені у (Додатку 1 перелік документів Учасника) до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.1. Довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів), що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору;
1.2. Для підтвердження інформації, що наведена в довідці підпункту 1.1., надати завірені належним чином копії або оригінали вказаного (-их) договору (-ів) з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/ договорами за наявності таких та актів прийому-передачі, та/або актів надання послуг, тощо, що підтверджують факт повного виконання умов договору учасником;
1.3. Позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного у довідці 1.1. у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне та повне виконання договору (-ів).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
1) довідка (файл "4.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про договір від 13.01.2023 № Л50-23, укладений з ТОВ "АЛЛО";
2) в архівній папці "Fw_ Re_ Fw_док АЛЛО (1) (1).zip":
- договір від 13.01.2023 № Л-50-23, відповідно до якого зазначено, зокрема::
5.4. Щомісячна оплата становить - 300,00 грн. (триста 00 коп.) -100мБіт - 100,00 грн. (сто гривень 00 коп.) - статичний IP Ціна договору на 2023 рік складає 4800,00 грн. (чотири тисячі вісімсот грн);
7.1. Цей договір вступає в силу з 01.01.2023 і діє до 31.12. 2023 року.
7.2. Якщо після закінчення зазначеного в п.7.1. строку жодна із сторін не виявила бажання розірвати договір або переглянути його умови, договір вважається пролонгованим на тих самих умовах;
- акт здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-0000660 за грудень 2023 року, відповідно до якого зазначено загальну вартість – 400 грн;
- лист-відгук, відповідно до якого зазначено, зокрема:
"Тов АЛЛО було укладено з товариством з обмеженою відповідальністю "Ліснет 2020" Договір №Л50-23 ОТ 01.01.2023 - на надання послуг доступу до мережі Інтернет від 13.01.2023 року предметом якого було забезпечення доступу до глобальної мережі Інтернет та обслуговування мережі в 2023 році.
Ми підтверджуємо, що товариство відповідальністю "Ліснет 2020" під час виконання зазначеного вище договору зарекомендувало себе як надійного надавача послуг, здатного швидко реагувати на потреби клієнта та надавати якісні послуги.
Відмінною рисою роботи ТОВ "Ліснет 2020" є професіоналізм, організованість співробітників товариства та чесність".
Разом з тим, надані Скаржником документи не підтверджують виконання аналогічного договору саме у повному обсязі.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 2 квітня 2026 11:33, відповідно до якої зазначено, зокрема:
"1. Згідно підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає:
1.2. Для підтвердження інформації, що наведена в довідці підпункту 1.1., надати завірені належним чином копії або оригінали вказаного (-их) договору (-ів) з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/ договорами за наявності таких та актів прийому-передачі, та/або актів надання послуг, тощо, що підтверджують факт повного виконання умов договору учасником У ході перевірки документів у складі тендерної пропозиції Учасника встановлена наявність невідповідності, а саме Учасником надано аналогічний Договір № Л50-23 від 13.01.2023 на загальну суму 4800,00. На підтвердження надано лише один акт здачіприймання роботи за грудень місяць на загальну суму 300,00 грн. Учасником не надано відповідних документів, що підтверджують факт повного виконання вищезазначеного договору, а у разі зменшення загальної вартості вищезазначеного договору Учасником не надано відповідних додаткових угод до вказаного Договору. Таким чином Учасником не виконано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника".
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 01.04.2026 завантажено, зокрема:
- акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) за січень – грудень 2025 року.
Також Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, лист ТОВ "АЛЛО", відповідно до якого зазначено:
"Згідно договору послуг №Л-50-23 від 01.01.2023 між ТОВ АЛЛО та ТОВ ЛИСНЕТ2020 даний договір пролонгується кожного року і на 2026р є дійсним і послуги нам надаються згідно договору".
За таких умов, враховуючи інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, а також наданий на розгляд Комісії лист ТОВ "АЛЛО", договір від 13.01.2023 № Л-50-23 є таким, що виконується та, відповідно, не є повністю виконаним.
Враховуючи наведене, Скаржником не підтверджено наявність аналогічного договору, що є повністю виконаним.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Відповідно до протоколу від 02.04.2026 № 52-ВТО підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник процедури закупівлі ТОВ "ЛІСНЕТ2020" не усунув виявлені невідповідності у повному обсязі, з огляду на наступне.
… 2. Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.
Замовником вимагалося надати Інформацію (довідка або лист) за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку (за наявності) про наявність не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1 із обов’язковим зазначенням освіти та спеціальності. А також на підтвердження наявності та кваліфікації працівників, зазначених згідно Таблиці 1, надати:
копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, угод), або копії наказів про призначення; копії документів про освіту.
Учасником надано інформацію за формою Таблиці 1, у тому числі зазначено працівника — Шептикіта Наталію Іванівну, та надано наказ про її призначення. Водночас копію документа про освіту на зазначену особу не надано.
Надана копія трудової книжки, що містить запис про навчання, не є належним документом про освіту та не може вважатися підтвердженням відповідної освіти".
Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції було надано інформацію про наявність у працівників (не менше двох) відповідної кваліфікації відповідно до встановленої форми (таблиця 1), що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Документація не визначала переліку документів, якими учасник мав підтвердити освіту працівників.
Запис у трудовій книжці про навчання є офіційно внесеною інформацією роботодавцем або відповідною установою та підтверджує факт здобуття освіти або проходження навчання. Внесення такого запису до трудової книжки встановлено п.2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58 згідно якого до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком час навчання у вищих навчальних закладах, професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах.
Замовник вимагав надати документ про освіту, а не про кваліфікацію. А документом що підтверджує освіту (факт навчання) може бути трудова книжка.
Як вбачається з тендерної документації, Замовник вимагав наявність не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід та копії документів про їх освіту.
З наданої довідки (таблиця 1) та копій документів про освіту (дипломів) вбачається що в Учасника є два працівника відповідної кваліфікації - Кузнецова Н.Л. та Галайченко А.О., тож надання інформації щодо решти працівників не є обов’язковою.
Відтак, надані Учасником документи в сукупності підтверджують наявність у ТОВ "Ліснет 2020" не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, а висновок Замовника про їх недостатність є необґрунтованим та надмірно формалізованим.
Замовник зазначає, що учасником надано інформацію за формою Таблиці 1, де зазначено трьох працівників, а саме: Кузнецова Наталія Леонідівна; Шептикіта Наталія Іванівна; Галайченко Андрій Олександрович. Окрім зазначеного учасником надано накази про призначення на вищезазначених осіб, а також надано копії документів про освіту.
Однак, на Шептикіта Наталію Іванівну копію документа про освіту не надано, але Учасником надано копію трудової книги на вказану особу.
Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник зобов’язаний був: надати інформацію про працівників та документально підтвердити їх кваліфікацію, зокрема шляхом надання копій документів про освіту.
Вимога тендерної документації стосувалася підтвердження інформації, наведеної Учасником, а не вибірково окремих працівників. Тобто, якщо Учасник зазначає працівника у довідці він зобов’язаний підтвердити інформацію щодо нього в повному обсязі.
Надана копія трудової книжки не є документом про освіту, не підтверджує здобуття відповідного освітнього рівня та не може вважатися належним виконанням вимоги тендерної документації.
Посилання Скаржника на Інструкцію про ведення трудових книжок є безпідставним, оскільки зазначена Інструкція регулює порядок ведення обліку трудової діяльності та не визначає трудову книжку як документ, що підтверджує освіту.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:
1.4. Інформація (довідка або лист) за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку (за наявності) про наявність не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.
1.5. На підтвердження наявності та кваліфікації працівників, зазначених згідно таблиці пункту 1.4, надаються Учасником:
- копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, угод), або копії наказів про призначення;
- копії документів про освіту.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка (файл "8.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про двох працівників:
1) Кузнєцова Н.Л., посада – директор, освіта та спеціальність: вища освіта, інженер будівельник;
2) Шептикіна Н.І., посада – адміністратор, освіта та спеціальність: середня освіта;
- накази про призначення Кузнєцової Н.Л. та Шептикіної Н.І. (файли "наказ кузнецова.jpeg", "наказ шептикіта.jpeg");
- диплом, виданий Бардишевій Н.Л. (файл "диплом кузнецова.jpeg").
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи про освіту зазначених у довідці працівників.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 2 квітня 2026 11:33, відповідно до якої зазначено, зокрема:
" 2. Згідно підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає:
1.4. Інформація (довідка або лист) за підписом уповноваженої особи Учасника на фірмовому бланку (за наявності) про наявність не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.
У ході перевірки документів у складі тендерної пропозиції Учасника встановлена наявність невідповідності, а саме Учасником надано інформацію за формою Таблиці 1 та зазначено двох працівників, а саме: директор Кузнецова Наталія Леонідівна, освіта вища, спеціальність інженер будівельник; адміністратор Шептикіна Наталія Іванівна, освіта середня. Учасником не зазначено спеціальність Шептикіної Наталії Іванівни. Відповідно до вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та відповідно до форми Таблиці 1 зазначити освіту та спеціальність. Учасником не виконано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
3. Згідно підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник подає:
1.5. На підтвердження наявності та кваліфікації працівників, зазначених згідно таблиці пункту 1.4, надаються Учасником:
- копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, угод), або копії наказів про призначення;
- копії документів про освіту.
У ході перевірки документів у складі тендерної пропозиції Учасника встановлена наявність невідповідності, а саме Учасником не надано копії документів про освіту щодо наявності та кваліфікації працівників, зазначених згідно таблиці. Учасником не виконано вимоги підпункту 1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.".
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 01.04.2026 завантажено, зокрема:
- довідку (файл "Лист працівники.pdf"), відповідно до якої міститься інформація про трьох працівників:
1) Кузнєцова Н.Л., посада – директор, освіта та спеціальність: вища освіта, інженер будівельник;
2) Шептикіна Н.І., посада – адміністратор, освіта та спеціальність: середня професійна освіта, спеціальність майстер сировар;
3) Галайченко А.О., посада – технік, освіта та спеціальність: середня професійна освіта, спеціальність – електромонтер з ремонту та обслуговування електроустановок;
- наказ про прийняття Галайченка А.О. (файл " Наказ Галайченко.pdf");
- диплом Галайченка А.О. (файл "диплом галайченко.jpeg");
- диплом, виданий Бардишевій Н.Л. (файл "диплом кузнецова.jpeg").
- свідоцтво про укладення шлюбу (файл "свідоцтво про одруження Кузнецова.jpeg"), відповідно до якого Бардишевій Н.Л. присвоєно прізвище Кузнєцова.
- витяг з трудової книжки Шептикіної Н.І. з інформацією про навчання (файл "освіта Шептикіта.jpeg").
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати інформацію про щонайменше двох працівників.
Враховуючи надані Скаржником інформацію та документи щодо працівників Кузнєцова Н.Л. та Галайченко А.О., Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.04.2026 № 52-ВТО, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЛІСНЕТ2020" (код ЄДРПОУ: 43585935) у задоволенні його скарги від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-17006538-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Ліснет 2020",оформлене Протокол від 02.04.2026.
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Взявши до уваги що Замовник, в дії терміну оскарження рішення про відхилення тендерної пропозиції, визначив переможця щодо закупівлі по лоту -6 зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі по лоту 6 та повідомлення про намір укласти договір.
1. Замовником у Протоколі зазначено що Учасником не надано належних документів, які підтверджують повне виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 року на загальну суму 4800,00 грн, а надані акти за 2025 рік не можуть вважатися таким підтвердженням.
Зазначені висновки Замовника є такими, що не відповідають фактичним обставинам, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 7.1 Договору № Л-50-23 від 13.01.2023 року, він набрав чинності з 01.01.2023 та діяв до 31.12.2023. Водночас п. 7.2 зазначеного договору передбачено, що у разі, якщо жодна зі сторін не заявила про припинення або перегляд договору, він вважається пролонгованим на той самий строк і на тих самих умовах.
Таким чином, зазначений Договір є таким, що автоматично пролонговується щорічно, із збереженням річної вартості послуг у розмірі 4800,00 грн. Станом на сьогодні Договір є чинним, що додатково підтверджується листом отримувача послуг.
Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей, згідно з якою Учасник мав надати акти приймання-передачі, акти наданих послуг або інші документи, що підтверджують повне виконання умов Договору на суму 4800,00 грн.
На виконання зазначеної вимоги Учасником надано акти наданих послуг за останній повний рік дії Договору (2025 рік), на який він був пролонгований, на загальну суму 4800,00 грн, що повністю відповідає річній вартості Договору.
Слід окремо наголосити, що вимога Замовника стосувалася підтвердження виконання Договору саме на суму 4800,00 грн, тобто в межах одного розрахункового періоду (року).
Отже, ТОВ «Ліснет2020» належним чином та в повному обсязі виконало вимогу Замовника, надавши документи, які підтверджують виконання Договору на визначену суму.
Висновок Замовника про те, що надані акти не підтверджують повне виконання умов Договору № Л50-23 від 13.01.2023 року на суму 4800,00 грн, є необґрунтованим, формальним та таким, що суперечить змісту вимоги Замовника та наданим документам.
2. Замовник в Протоколі зазначив що останнім вимагалось надати Інформацію (довідку або лист) про наявність не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід за формою таблиці 1 із обов’язковим зазначенням освіти та спеціальності. А також на підтвердження наявності та кваліфікації працівників, зазначених в таблиці 1 надати: копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів або копії наказів на призначення; копії документів про освіту.
Учасником надано інформацію, у тому числі щодо Шептикіної Н.І., водночас копію документа про освіту на зазначену особу не надано. Надана копія трудової книжки, що містить запис про навчання, не є належним доказом про освіту та не може вважатись підтвердженням відповідної освіти.
З таким твердженням не можна погодитись.
По-перше, ТОВ «Ліснет2020» у складі тендерної пропозиції було надано інформацію про наявність у працівників (не менше двох) відповідної кваліфікації відповідно до встановленої форми (таблиця 1), що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
По-друге, тендерна документація не визначала переліку документів, якими учасник мав підтвердити освіту працівників.
Водночас запис у трудовій книжці про навчання є офіційно внесеною інформацією роботодавцем або відповідною установою та підтверджує факт здобуття освіти або проходження навчання. Внесення такого запису до трудової книжки встановлено п.2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58 згідно якого до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком час навчання у вищих навчальних закладах, професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах.
Втретє, Замовник вимагав надати документ про освіту, а не про кваліфікацію. А документом що підтверджує освіту (факт навчання) може бути трудова книжка.
По-четверте, відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивної оцінки пропозицій, Замовник зобов’язаний оцінювати подані документи не формально, а з урахуванням їх змісту та достатності для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Як вбачається з тендерної документації, Замовник вимагав наявність не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід та копії документів про їх освіту.
З наданої довідки (таблиця 1) та копій документів про освіту (дипломів) вбачається що в Учасника є два працівника відповідної кваліфікації - Кузнецова Н.Л. та Галайченко А.О., тож надання інформації щодо решти працівників не є обов’язковою.
Відтак, надані Учасником документи в сукупності підтверджують наявність у ТОВ «Ліснет 2020» не менше двох працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, а висновок Замовника про їх недостатність є необґрунтованим та надмірно формалізованим.
Викладене вище підтверджує, що Замовник не мав підстав для відхилення пропозицій Учасника.