Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3399-р/пк-пз від 24.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-17005551-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 20 березня 2026 № UA2026-03-17-005551-a.b1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу публічного акціонерного товариства "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 20 березня 2026 № UA2026-03-17-005551-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Дискримінаційні та неможливі до виконання вимоги Додатку 3 (оцінка МТСБУ та показник скарг) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме до Додатку 3, шляхом виключення або приведення у відповідність до законодавства дискримінаційних вимог пунктів 4 та 7 щодо обов’язкової наявності оцінки діяльності МТСБУ виключно на рівні «1» та обмеження показника співвідношення скарг не більше 0,15%
Замовником у Додатку 3 тендерної документації встановлено вимоги, що є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, а саме:
1. Вимога п.4 щодо обов’язкової наявності у учасника виключно «1 – незначний ступінь ризику» за всі квартали періоду з 1Q 2023 по 3Q 2025 за оцінкою діяльності страховиків МТСБУ.
При цьому Замовником прямо передбачено, що у разі наявності у будь-який період оцінки 2, 3 або 4 – тендерна пропозиція підлягає відхиленню.
Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки:
– не передбачена жодним нормативно-правовим актом, що регулює страхову діяльність;
– оцінка МТСБУ має виключно інформаційно-аналітичний характер і не є підставою для обмеження участі у закупівлях;
– право здійснення страхової діяльності підтверджується наявністю відповідної ліцензії НБУ, а не оцінками МТСБУ.
Таким чином, встановлення вимоги щодо виключно рівня «1» за весь період є непропорційним та штучно звужує коло учасників.
2. Вимога п.7 щодо встановлення показника «співвідношення кількості скарг» не більше 0,15% із обов’язковим підтвердженням (у тому числі шляхом надання скріншоту з сайту МТСБУ).
Зазначена вимога також є дискримінаційною, оскільки:
– не передбачена законодавством України;
– є аналітичним показником, який не визначає здатність страховика виконати договір;
– встановлення жорсткого порогу (0,15%) є необґрунтованим та непропорційним.
Окремо зазначаємо, що на сьогоднішній день МТСБУ не публікує у відкритому доступі повну інформацію, яка вимагається Замовником, а саме:
– відсутні у відкритому доступі повні дані щодо оцінки діяльності страховиків за всі квартали періоду 2023–2025 років;
– відсутня можливість отримання підтверджуючих документів у форматі, який вимагає тендерна документація;
– інформація щодо показника скарг не завжди доступна для підтвердження у вигляді скріншотів за необхідні періоди.
Таким чином, Замовник встановлює вимоги щодо надання інформації, яка є частково недоступною або такою, що не може бути отримана учасниками у встановлений спосіб.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Отже, встановлені Замовником вимоги порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та обмежують право Скаржника на участь у процедурі закупівлі.