Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (код 31210000-1 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4540-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІСГРУППЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45231975) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-17-004119-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 №4108-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець Мартинович Олена Геннадіївна (надалі – ФОП Мартинович О.Г.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Мартинович О.Г. було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 01.04.2026 № 01.04/1ВТзО/КСН Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… За результатами перевірки виявлено підстави для відмови Учаснику у випадках, визначених пунктом 44 Особливостей. Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації у Замовника, а саме:

Замовником в таблиці 1 Розділу ІІ Технічні, кількісні та якісні вимоги Додатку 2 до тендерної документації визначені відповідні вимоги:

№ Найменування п/п товару Характеристики товару згідно технічного завдання Характеристики товару запропонованого учасником 14. Розподільчий щит накладний 6 модулів бокс Тип товару: щити пластикові Тип товару: корпус Основні характеристики: розподільчий щит накладний 6 модулів бокс під автомати Тип монтажу: навісний Тип товару: щити пластикові Тип товару: корпус Основні характеристики: розподільчий щит накладний 6 модулів бокс під автомати Тип кріплення: на DIN-рейку Тип виконання: щит модульний пластиковий Тип дверцят: напівпрозорі Наявність замка: немає Матеріал виробу: ABS-пластик Форма: прямокутна Кількість модулів: 6 шт.

Макс. вхідна напруга: 400 В Розмір та вага:

Довжина: не менше 185 мм Висота: не менше 141 мм Глибина: не менше 95 мм Колір: білий Комплектація: DIN-рейка, шина нульова, шина заземлююча Ступінь захисту: IP40 Тип монтажу: навісний Тип кріплення: на DIN-рейку Тип виконання: щит модульний пластиковий Тип дверцят: напівпрозорі Наявність замка: немає Матеріал виробу: ABS-пластик Форма: прямокутна Кількість модулів: 6 (8) шт.

Макс. вхідна напруга: 400 В Розмір та вага:

Довжина: 191 мм Висота: 185 мм Глибина: 97 мм Колір: білий Комплектація: DIN-рейка, шина нульова, шина заземлююча Ступінь захисту: IP41 Арматура сигнальна жовта Тип товару: арматура сигнальна Тип монтажу: вбудовуваний Висота: не більше 53 мм Додаткові характеристики:

Температура експлуатації, °С: -25...+55, ресурс індикатора, год: 40 000, споживана потужність Рсп, Вт: 0.3, тип індикатора: світлодіод Ступінь захисту: IP54 Колір: жовтий Тип товару: арматура сигнальна Тип монтажу: вбудовуваний Висота: 51 мм Додаткові характеристики:

Температура експлуатації, °С: 25...+60, ресурс індикатора, год: 100 000, споживана потужність Рсп, Вт:

0.3, тип індикатора: світлодіод Ступінь захисту: IP65 Колір: жовтий Арматура сигнальна зелена Тип товару: арматура сигнальна Тип монтажу: вбудовуваний Висота: не більше 53 мм Додаткові характеристики:

Температура експлуатації, °С: -25...+55, ресурс індикатора, год: 40 000, споживана потужність Рсп, Вт: 0.3, тип індикатора: світлодіод Ступінь захисту: IP54 Колір: зелений Тип товару: арматура сигнальна Тип монтажу: вбудовуваний Висота: 51 мм Додаткові характеристики:

Температура експлуатації, °С: 25...+60, ресурс індикатора, год: 100 000, споживана потужність Рсп, Вт:

0.3, тип індикатора: світлодіод Ступінь захисту: IP65 Колір: зелений Арматура сигнальна червона Тип товару: арматура сигнальна Тип монтажу: вбудовуваний Висота: не більше 53 мм Додаткові характеристики:

Температура експлуатації, °С: -25...+55, ресурс індикатора, год: 40 000, споживана потужність Рсп, Вт: 0.3, тип індикатора: світлодіод Ступінь захисту: IP54 Колір: червоний Тип товару: арматура сигнальна Тип монтажу: вбудовуваний Висота: 51 мм Додаткові характеристики:

Температура експлуатації, °С: 25...+60, ресурс індикатора, год: 100 000, споживана потужність Рсп, Вт:

0.3, тип індикатора: світлодіод Ступінь захисту: IP65 Колір: червоний 26 Диференційни Тип товару: диференційний автоматичний й автомат вимикач 16/1N/С/003 Тип монтажу: DIN-рейка Номінальна напруга: 230 В Номінальний струм: 16 А Номінальна частота: 50 Гц Струм витоку: 30 мА Кількість полюсів: 2 шт. (1P + N) Номінальна відключаюча здатність (кА) 6,0 Характеристика спрацювання: С Комутаційна зносостійкість: 4000 циклів Поперечний переріз клеми: 25 кв. мм Ступінь захисту: ІР20 Механічна зносостійкість: 20 000 циклів Тип товару: диференційний автоматичний вимикач Тип монтажу:

DIN-рейка Номінальна напруга: 230 В Номінальний струм: 16 А Номінальна частота: 50 Гц Струм витоку: 30 мА Кількість полюсів: 2 шт. (1P + N) Номінальна відключаюча здатність (кА) 6,0 Характеристика спрацювання:

С Комутаційна зносостійкість: 10000 циклів Поперечний переріз клеми: 25 кв. мм Ступінь захисту: ІР20 Механічна зносостійкість: 20 000 циклів 27 Диференційни Тип товару: диференційний автоматичний й автомат вимикач 25/1N/С/003 Тип монтажу: DIN-рейка Номінальна напруга: 230 В Номінальний струм: 25 А Номінальна частота: 50 Гц Струм витоку: 30 мА Кількість полюсів: 2 шт. (1P + N) Номінальна відключаюча здатність (кА): 6,0 Характеристика спрацювання: С Комутаційна зносостійкість: 4000 циклів Поперечний переріз клеми: 25 кв. мм Ступінь захисту: ІР20 Механічна зносостійкість: 20 000 циклів Тип товару: диференційний автоматичний вимикач Тип монтажу:

DIN-рейка Номінальна напруга: 230 В Номінальний струм: 25 А Номінальна частота: 50 Гц Струм витоку: 30 мА Кількість полюсів: 2 шт. (1P + N) Номінальна відключаюча здатність (кА) 6,0 Характеристика спрацювання:

С Комутаційна зносостійкість: 10000 циклів Поперечний переріз клеми: 25 кв. мм Ступінь захисту: ІР20 Механічна зносостійкість: 20 000 циклів Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації після Таблиці № 1 Замовником зазначено: "Посилання на конкретні марку чи виробника, чи на торгові марки, обґрунтовані потребою в конкретизації інформації щодо характеристик предмета закупівлі, забезпечення розуміння учасниками вимог щодо якості товару та технічних властивостей, а також переважної потреби використання зазначеного товару Замовником.

В місцях цього додатку де міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після цього слід вважати вираз "або еквівалент". Зазначені посилання обґрунтовані потребою в конкретизації інформації щодо характеристик предмета закупівлі, забезпечення розуміння учасниками вимог щодо якості товару, а також переважної потреби використання певного товару. Зазначені посилання не мають на меті встановлення вимог, що обмежують конкуренцію та/або призводять до дискримінації учасників.

Під поняттям “еквівалент” мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий, характеристики товару мають відповідати заявленому, товар за всіма наведеними характеристиками повинен бути ідентичним або кращим".

На виконання вимог Документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасником була надана інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація за формою додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що дійсно, за позиціями № 14, 22, 23, 24, 26, 27 були надані еквіваленти товарів, які вимагалися Замовником, але ці еквіваленти є кращими, за всіма наведеними характеристиками такі товари є ідентичними або кращими, що прямо вимагалося Документацією.

Щодо кількості модулів (позиція № 14) Скаржник повідомляє, що ним за позицією 14 був запропонований товар – еквівалент.

У складі Пропозиції запропонований Корпус пластиковий e.plbox.stand.n.08k, навісний (виробник - ТОВ "КОВА-ЕЛЕКТРО", торгова марка E.NEXT, країна походження - Україна). За основною характеристикою запропонований учасником Корпус пластиковий e.plbox.stand.n.08k, навісний - є розподільчим щитом накладним, який має 6 модулів боксів під автомати – як того вимагав Замовник.

Запропонований учасником корпус (щит пластиковий) повністю відповідає розмірам, які встановлені Замовником у технічній специфікації, тобто у Замовника не виникне проблем із монтуванням запропонованого Учасником корпусу (щита пластикового).

Зазначення Учасником у наданій технічній специфікації у складі документів Пропозиції параметру "Кількість модулів: 6 (8) шт." пояснюється тим, що у запропонованому корпусі є 2 додаткові модулі під автомати. Запропонований учасником корпус (щит пластиковий) повністю відповідає технічним вимогам Замовника, вимогам Замовника за призначенням та функціональністю та не погіршує функціонал товару.

Наявність додаткових 2-х секцій є кращою характеристикою запропонованого учасником товару у складі Пропозиції.

Щодо значення IP (позиції № 14, 22, 23, 24) Скаржник повідомляє, що ступінь захисту IP (Ingress Protection Rating) - це ступінь захисту оболонки (пиловологозахист), який позначається абревіатурою IP і двозначним числом, де перша цифра (від 0 до 6) – визначає, наскільки електротехніка захищена від проникнення твердих предметів всередину корпусу, а друга від (0 до 9) – наскільки вона захищена від води.

Пиловологостійкість регулюється міжнародними стандартами IEC 60529.

Система класифікації ступенів захисту корпусами електрообладнання (код IP) від проникнення твердих предметів, вологи та контакту з небезпечними частинами встановлюється ДСТУ EN 60529:2018 (із змінами 2019-2020 рр.).

Розшифрування класу IP Захист від пилу та твердих частинок:

0 Захист відсутній 1 Захист від проникнення сторонніх предметів понад 50мм у діаметрі 2 Захист струмоведучих елементів від доторкання пальцем або предметами понад 12,5 мм у діаметрі 3 Захист від предметів понад 2,5 мм у діаметрі, серед яких більшість інструментів і кабелів 4 Захист від предметів понад 1мм у діаметрі, серед яких дрібні болти та більшість дротів 5 Повний захист від контакту, деяка кількість пилу може проникати всередину, але не впливає на роботу 6 Абсолютний захист від пилу та контакту Вологостійкість:

0 Захист відсутній 1 Захист від вертикально падаючих крапель води 2 Захист від крапель, що падають під кутом 15° 3 Захист від дощу та вертикальних бризок із відхиленням до 60° від траєкторії 4 Захист від попадання бризок із будь-якого напрямку 5 Захист від водяних струменів із будь-яких напрямків 6 Захист від сильних струменів із будь-якого напрямку або морських хвиль 7 При зануренні у воду на глибину до 1 метра протягом короткого часу 8 При тривалому зануренні у воду на глибину понад 1 метр 9 Захист від сильних водяних струменів Учасником у складі Пропозиції було запропоновано товари - еквіваленти з наступними значеннями IP:

№ п/п Найменування товару Характеристики товару згідно технічного завдання Характеристики товару запропонованого учасником 14.

Розподільчий щит накладний 6 модулів бокс Ступінь захисту: IP40 Ступінь захисту: IP41 Арматура сигнальна жовта Ступінь захисту: IP54 Ступінь захисту: IP65 Арматура сигнальна зелена Ступінь захисту: IP54 Ступінь захисту: IP65 Арматура сигнальна червона Ступінь захисту: IP54 Ступінь захисту: IP65 Скаржник зазначає, що за позицією № 14 ступінь захисту IP41 є кращим, ніж IP40, оскільки забезпечує вищий ступінь захисту від впливу навколишнього середовища, а саме - забезпечує додатковий захист від вертикальних крапель води. Обидва типи однаково захищають від твердих предметів розміром понад 1 мм (дріт, пальці, болти) – як того вимагав Замовник, але IP41 додатково захищений від конденсату або вертикального дощу, тоді як IP40 - лише від пилу та дотику.

За позиціями № 22, 23, 24 ступінь захисту IP65 є кращим, ніж IP54, оскільки забезпечує повний пилозахист (повна пилонепроникність) та вищий рівень захисту від вологи (струмені води замість бризок). Обидва типи однаково захищають від пилу (деяка кількість пилу може проникати всередину, але не впливає на роботу) – як того вимагав Замовник, але IP65 захищає від ще більш менших предметів, чим забезпечує повний пилозахист. Обидва типи однаково захищають від попадання бризок із будь-якого напрямку – як того вимагав Замовник, але IP65 забезпечує захист від більш інтенсивних струменів води.

Щодо значення "температура експлуатації" арматури сигнальної (позиції № 22, 23, 24) Скаржник повідомляє, що температура експлуатації сигнальної арматури вказує на діапазон температур навколишнього середовища, при якому індикатор працює надійно, не втрачає яскравість, не плавиться і зберігає заявлений ступінь захисту. Вихід за ці межі призводить до швидкого зносу світлодіода або деформації корпусу.

Температура експлуатації сигнальної арматури визначається відповідно до вимог чинних нормативних документів, зокрема ДСТУ EN 60947-1:2017, ДСТУ EN 60947-51:2015, та встановлюється виробником в технічних умовах і експлуатаційній документації, що підтверджується випробуваннями відповідно до стандартів серії IEC 60068.

Учасником у складі Пропозиції було запропоновано товари - еквіваленти з наступними значеннями "температура експлуатації":

Характеристики товару згідно технічного завдання: Температура експлуатації, °С: 25...+55 Характеристики товару запропонованого учасником: Температура експлуатації, °С:

-25...+60.

Встановлений Замовником діапазон температури експлуатації означає, що під час експлуатації товару перебільшення граничних меж плюсової температури, а саме +55°С, тобто при +56°С і вище, призводить до тьмяніння світлодіода (а це в свою чергу впливає на зміну інших якісних та технічних характеристик товару, а саме на ресурс індикатора – його значення стає меншим), зміни кольору пластикового ковпачка або його розплавлення.

Учасником у складі Пропозиції був запропонований товар з діапазоном температури експлуатації -25...+60°С, тобто при температурі +56°С і вище до +60°С товар буде працювати якісно та не буде втрачати свої якісні характеристики.

Температура експлуатації, °С: -25...+60 є кращими умовами для експлуатації товару ніж температура експлуатації, °С: -25...+55, оскільки товар при експлуатації у температурі вищій, ніж вимагав Замовник, не втрачає своєї надійності, не втрачає свої якісні та інші технічні характеристики. При цьому запропонований Учасником товар надійно експлуатується в діапазоні температур °С: -25...+55 – як того вимагав Замовник, просто температурний діапазон експлуатації запропонованого Учасником товару розширений.

Щодо значення "ресурс індикатора" арматури сигнальної (позиції № 22, 23, 24) Скаржник повідомляє, що ресурс індикатора сигнальної арматури — це гарантований час роботи світлодіода або лампи (зазвичай вимірюється в годинах), протягом якого індикатор світитиметься з робочою яскравістю без перегорання. Сучасні світлодіодні індикатори (LED) мають тривалий ресурс, який часто становить від 30 000 до 100 000 годин.

Ресурс індикатора сигнальної арматури визначається відповідно до вимог чинних нормативних документів, зокрема ДСТУ EN 60947-1:2017, ДСТУ EN 60947-5-1:2015, та встановлюється виробником в технічних умовах і експлуатаційній документації на товар.

Учасником у складі Пропозиції було запропоновано товари - еквіваленти з наступними значеннями "ресурс індикатора":

Характеристики товару згідно технічного завдання: ресурс індикатора, год: 40 000 тип індикатора: світлодіод Характеристики товару запропонованого учасником: ресурс індикатора, год: 100 000 тип індикатора: світлодіод.

Запропонований учасником товар із значенням ресурсу індикатора – 100 000 годин є кращим за цим показником, оскільки світлодіод у арматурі сигнальній із значенням ресурсу індикатора у 100 000 годин прослужить значно довше, ніж світлодіод у арматурі сигнальній із значенням ресурсу індикатора у 40 000 годин.

Оскільки 100 000 годин є значенням більшим ніж 40 000 годин, то Скаржник робить висновок, що світлодіод у арматурі сигнальній, що була ним запропонована за позиціями № 22, 23, 24, точно пропрацює протягом 40 000 годин – як того вимагав Замовник, просто строк служби запропонованого Учасником товару є більшим у 2,5 рази.

Щодо значення "комутаційна зносостійкість" диференційних автоматів (позиції № 26, 27) Скаржник повідомляє, що комутаційна зносостійкість диференційного вимикача (дифавтомата) - це його здатність виконувати певну кількість операцій увімкнення та вимкнення (кількість циклів увімкнення та вимкнення) під навантаженням без втрати працездатності.

Учасником у складі Пропозиції було запропоновано товари - еквіваленти з наступними значеннями "комутаційна зносостійкість":

Характеристики товару згідно технічного завдання: Комутаційна зносостійкість:

4000 циклів Характеристики товару запропонованого учасником: Комутаційна зносостійкість:

10000 циклів.

Запропонований учасником товар із значенням комутаційна зносостійкість – 10 000 циклів є кращим за цим показником, оскільки кількість операцій увімкнення та вимкнення (кількість циклів увімкнення та вимкнення) під навантаженням без втрати працездатності у таких автоматів більше, що забезпечує підвищену надійність та триваліший термін служб.

Оскільки 10 000 циклів є значенням більшим ніж 4 000 циклів, то Скаржник робить висновок, що запропоновані ним диференційні автомати за позиціями № 26, 27 зможуть здійснити 4000 циклів увімкнення та вимкнення – як того вимагав Замовник.

Отже, Скаржник зазначає, що його пояснення, підтверджують той факт, що ним за позиціями № 14, 22, 23, 24, 26, 27 були надані еквіваленти товарів, які вимагалися Замовником, але ці еквіваленти є кращими. За всіма наведеними характеристиками такі товари є ідентичними або кращими, що прямо вимагалося Документацією.

Таким чином, враховуючи все вищевикладене, Скаржник вважає, що його Пропозиція була безпідставно відхилена Замовником, що свідчить про дискримінаційний підхід до оцінки нашої Пропозиції.

Замовник зазначає, що Документацією прямо встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у додатку 2, а учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність його Пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. Крім того, форма технічної специфікації передбачала, що графа з технічними характеристиками, яку заповнює учасник, має містити інформацію щодо технічних характеристик у відповідності до вимог замовника. Отже, на етапі розгляду Пропозиції Замовник був зобов’язаний оцінювати не загальні декларації учасника про відповідність і не подальші пояснення щодо нібито "кращих" характеристик, а виключно ті конкретні технічні параметри товару за кожною позицією, які були наведені самим учасником у складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Замовника. Саме такий підхід і був застосований під час розгляду Пропозиції Скаржника.

Ключовим у даній справі є те, що Скаржник не просто запропонував товар з окремими відмінними показниками, а не підтвердив відповідність технічній специфікації Замовника у чіткий, однозначний та безальтернативний спосіб, як цього вимагала Документація.

Найбільш показовою у цьому аспекті є позиція 14 "Розподільчий щит накладний 6 модулів бокс". Замовником вимагалося: кількість модулів – 6 шт., ступінь захисту – IP40.

Натомість учасником зазначено: кількість модулів – 6 (8) шт., ступінь захисту – IP41. Уже сама вказівка "6 (8) шт." свідчить не про належне підтвердження вимоги Замовника, а про подання неоднозначної та альтернативно визначеної характеристики, яка не дозволяє однозначно встановити, який саме товар запропоновано до постачання та чи відповідає він вимозі Замовника щодо кількості модулів.

За таких обставин доводи Скарги не спростовують установленого факту невідповідності Пропозиції Скаржника вимогам технічної специфікації та не свідчать про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Наведені у Скарзі аргументи фактично зводяться до спроби переоцінити вже подану тендерну пропозицію після завершення строку її подання та надати інше тлумачення власним технічним характеристикам, що є неприпустимим. Оцінці підлягає саме той товароопис, який подав учасник у складі Пропозиції, а не той, який він уже після відхилення намагається пояснити у своїй Скарзі.

Уже наведена невідповідність по позиції 14 є змістовною і самостійно підтверджує, що Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації Замовника.

Разом з тим під час розгляду Пропозиції були встановлені і інші невідповідності, що додатково підтверджує правомірність прийнятого рішення. Так, за позиціями 22, 23, 24 Замовник вимагав сигнальну арматуру з визначеними параметрами, зокрема: температура експлуатації -25...+55, ресурс індикатора 40 000 год., ступінь захисту IP54. Учасник же запропонував товар з іншими характеристиками: температура експлуатації -25...+60, ресурс індикатора 100 000 год., ступінь захисту IP65. За позиціями 26, 27 Замовник вимагав комутаційну зносостійкість 4000 циклів, тоді як учасник зазначив 10000 циклів.

Отже, по суті, учасник не підтвердив відповідність тим характеристикам, які були визначені Замовником у Документації, у спосіб, установлений Документацією, а задекларував інший товароопис за низкою позицій та вже після відхилення пропозиції почав обґрунтовувати прийнятність таких відмінностей у тексті скарги.

Доводи Скаржника зводяться до того, що ним нібито запропоновано "еквівалент", причому з кращими характеристиками. Однак такі твердження не спростовують встановленого факту невідповідності пропозиції умовам технічної специфікації.

Документація дійсно містить положення про те, що у випадках посилання на конкретну марку чи виробника слід вважати вираз "або еквівалент", а під поняттям "еквівалент" розуміється товар, який повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або є кращим; при цьому характеристики товару мають відповідати заявленому, а товар за всіма наведеними характеристиками повинен бути ідентичним або кращим.

Водночас ці положення не можуть тлумачитися як надання учаснику права самостійно змінювати технічний опис предмета закупівлі, подавати відмінні або альтернативно викладені параметри, а після відхилення Пропозиції вимагати їх обов’язкового прийняття лише з мотивів власної оцінки таких параметрів як "кращих".

Еквівалентність має бути належним чином, чітко та однозначно підтверджена самим учасником у складі Пропозиції, а не встановлюватися Замовником замість нього шляхом припущень, оціночних суджень або самостійного зіставлення характеристик поза межами того способу підтвердження, який визначено тендерною документацією.

Замовник закуповував не абстрактний товар із "не гіршими" параметрами, а товар для конкретної технічної потреби, сформованої з урахуванням умов експлуатації, сумісності та фактичного використання в електрогосподарстві адміністративних будинків.

Це кореспондується й з оприлюдненим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик закупівлі, де зазначено, що якісні та технічні характеристики визначені відповідно до потреб Замовника з метою забезпечення безперебійного функціонування електрообладнання та належного утримання будинків, що перебувають на його балансі.

Саме Замовник визначає власну технічну потребу, а також параметри товару, необхідні для її забезпечення. Учасник, своєю чергою, не наділений правом після завершення строку подання тендерних пропозицій підміняти визначену Замовником потребу власним баченням технічно прийнятного, функціонально доцільного або нібито більш вдалого рішення.

Отже, посилання Скаржника на "кращі" показники не може замінити належного підтвердження відповідності технічній специфікації. Питання про те, чи є певний параметр, на думку учасника, більш вигідним або технічно вищим, не є тотожним питанню про відповідність конкретній потребі Замовника, відображеній у Документації. Інакше будьякий учасник міг би після завершення строку подання Пропозицій довільно відступати від установлених характеристик, а вже після відхилення обґрунтовувати це власним тлумаченням "еквівалентності", що прямо суперечило б принципам правової визначеності, прозорості та однакового підходу до всіх учасників у сфері публічних закупівель.

Окремо Замовник наголошує, що встановлені невідповідності не належать до тих, які можуть бути усунуті у порядку пункту 43 Особливостей.

З урахуванням викладеного, Замовник вважає, що Документація містила чіткі, зрозумілі та завчасно оприлюднені вимоги до предмета закупівлі; у складі Пропозиції Скаржник зазначив технічні характеристики товару, які не відповідають технічній специфікації Замовника та не підтверджують відповідність предмета закупівлі у належний, чіткий, однозначний і безальтернативний спосіб; найбільш показовою є невідповідність по позиції 14, де учасником зазначено альтернативну характеристику "6 (8) шт.", що саме по собі не дає можливості однозначно встановити предмет пропозиції; встановлені невідповідності є змістовними та не підлягають усуненню в порядку пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації (сканованих з оригіналів та/або їхніх копій (за можливості у форматі PDF (Portable Document Format), що вимагаються Замовником у цій тендерній документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у додатку 2 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником відповідно до додатка 2 до тендерної документації.

У разі якщо у цій тендерній документації (у тому числі у технічній специфікації) міститься посилання:

• на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами – вважати, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент";

• на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – вважати, що міститься вираз "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам, встановленим Замовником (у разі потреби), наведена у додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (Форма "Додатку 2 до тендерної документації" заповнюється учасником та надається в повному обсязі окремим документом у складі тендерної пропозиції):

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги 1. Перелік та технічні характеристики/вимоги до предмета закупівлі наведено у Таблиці 1.

Таблиця № 1 містить наступні колонки:

1. № п/п 2. Найменування товару 3. Характеристики товару 4. Одиниця виміру 5. Кількість 6. Інформація про товар, що пропонується:

1. Повне найменування товару 2.Виробник товару/ Торгова марка 3. Країна походження товару 4. Кількість товару Заповнюється Учасником та має містити всю наведену вище інформацію 7.

Технічні характеристики товару Заповнюється Учасником та має містити інформацію щодо технічних характеристик у відповідності до вимог замовника (стовпець №3).

Замовник закуповує, зокрема:

14. Розподільчий щит накладний 6 модулів бокс Характеристики товару, зокрема:

Кількість модулів: 6 шт.

Ступінь захисту: IP40 22. Арматура сигнальна жовта Характеристики товару, зокрема:

Температура експлуатації, °С: -25...+55, ресурс індикатора, год: 40 000, Ступінь захисту: IP54 23. Арматура сигнальна зелена Характеристики товару, зокрема:

Температура експлуатації, °С: -25...+55, ресурс індикатора, год: 40 000, Ступінь захисту: IP54 24. Арматура сигнальна червона Характеристики товару, зокрема:

Температура експлуатації, °С: -25...+55, ресурс індикатора, год: 40 000, Ступінь захисту: IP54 26. Диференційний автомат 16/1N/С/003 Характеристики товару, зокрема:

Комутаційна зносостійкість: 4000 циклів 27. Диференційний автомат 25/1N/С/003 Характеристики товару, зокрема:

Комутаційна зносостійкість: 4000 циклів В інформації (довідці в довільній формі, підписаній службовою (посадовою) особою учасника процедури закупівлі), повинні бути зазначені чіткі технічні, якісні, кількісні та інші характеристики пропонованого до постачання товару – у межах діапазону, наведеного Замовником у стовпчику 5 таблиці 1 до цього додатку.

Не допускається використання формулювань на кшталт: "орієнтовно", "не менше", "не більше", "не нижче", "не вище", "не раніше", "від", "до" та інших подібних виразів.

Посилання на конкретні марку чи виробника, чи на торгові марки, обґрунтовані потребою в конкретизації інформації щодо характеристик предмета закупівлі, забезпечення розуміння учасниками вимог щодо якості товару та технічних властивостей, а також переважної потреби використання зазначеного товару Замовником.

В місцях цього додатку де міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після цього слід вважати вираз "або еквівалент". Зазначені посилання обґрунтовані потребою в конкретизації інформації щодо характеристик предмета закупівлі, забезпечення розуміння учасниками вимог щодо якості товару, а також переважної потреби використання певного товару. Зазначені посилання не мають на меті встановлення вимог, що обмежують конкуренцію та/або призводять до дискримінації учасників.

Під поняттям “еквівалент” мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий, характеристики товару мають відповідати заявленому, товар за всіма наведеними характеристиками повинен бути ідентичним або кращим.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції:

1. Інформація та/або документи про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого до постачання товару з урахуванням вимог визначених у додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація від 27.03.2026 № 2703/01, відповідно до якого містить заповнена учасником таблиця 1 відповідно до додатку 2 Документації, відповідно до якої:

Інформація про товар, що пропонується, технічні характеристики товару:

14. Корпус пластиковий e.plbox.stand.n.08k, навісний Кількість модулів: 6 (8) шт.

Ступінь захисту: IP41 22. Арматура сигнальна LED матова ELPI-240A-Y 240V AC жовта Температура експлуатації, °С: -25...+60, ресурс індикатора, год: 100 000, Ступінь захисту: IP65 23. Арматура сигнальна LED матова ELPI-240A-G 240V AC зелена Температура експлуатації, °С: -25...+60, ресурс індикатора, год: 100 000, Ступінь захисту: IP65 24. Арматура сигнальна LED матова ELPI-240A-G 240V AC червона Температура експлуатації, °С: -25...+60, ресурс індикатора, год: 100 000, Ступінь захисту: IP65 26. Диференційний автоматичний вимикач NXBLE-32 1P+N C16 30mA, ел. тип АС, 6kA Комутаційна зносостійкість: 10000 циклів 27. Диференційний автоматичний вимикач NXBLE-32 1P+N C25 30mA, ел. тип АС, 6kA Комутаційна зносостійкість: 10000 циклів (файл "1. Технічні характеристики.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент.

При цьому Документацією встановлено, що під поняттям "еквівалент" мається на увазі його рівноцінність заміні іншого товару за технічними та якісними характеристиками, такий, що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника або кращий, характеристики товару мають відповідати заявленому, товар за всіма наведеними характеристиками повинен бути ідентичним або кращим.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропоновані Скаржником вищенаведені товари не є еквівалентами.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

АДМІНІСТРАТИВНИМИ

БУДИНКАМИ

УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ АПАРАТУ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ:

26252302) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІСГРУППЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45231975) за процедурою закупівлі — "Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (код 31210000-1 національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-004119-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника