Рішення АМКУ № 6720-р/пк-пз: Енергосервіс будівлі КНП «Любашівська багатопрофільна…

Рішення органу оскарження № 6720-р/пк-пз від 03.06.2026 за скаргою UA-2026-03-17-003281-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6720-р/пк-пз від 03.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Чаплигіна Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2953412911) від 25 травня 2026 № UA-2026-03-17-003281-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ".

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6336-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець Чубатенко Андрій Олександрович (надалі – ФОП Чубатенко А.О.) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАУЕР-БІЛД ЮА" (надалі - ТОВ

"ПАУЕР-БІЛД ЮА")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВАТ ЕНЕРДЖИ" (надалі – ТОВ "ВАТ

ЕНЕРДЖИ")

4) Скаржник Протокол розгляду тендерних Уповноваженого органу 22.05.2026.

пропозицій опубліковано на веб-порталі Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Пропозиції інших учасників було допущено до аукціону.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про допущення Пропозиції ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" до аукціону, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" міститься файл "21 Довідка Працівники.pdf", у якому зазначено шість осіб, а саме директор, виконроб Делов Михайло Володимирович, електромонтери Бачинський Сергій Ярославович та Охримчук Олександр Миколайович, водій Магдалюк Олександр Анатолійович та інженер з охорони праці Лаврінов Андрій Миколайович. На підтвердження наявності робочих взаємовідносин із зазначеними особами ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" надало цивільно правові договори на виконання робіт, що підтверджується файлами: 4 ЦПХ Бачинський_скан.pdf, 5 ЦПХ Лаврінов_скан.pdf, 6 ЦПХ Магдалюк скан.pdf, 55 ЦПХ Охримчук_скан.pdf, 56 ЦПД Делов.pdf.

Водночас ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" не надало у складі Пропозиції жодного документа підтверджує:

проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці та техніки безпеки;

присвоєння відповідних груп з електробезпеки працівникам, зазначеним у пунктах 1.2.1-1.2.3 Додатку №7;

наявність сертифіката фахівця будівельної галузі в особи, зазначеної як інженер з охорони праці.

Таким чином, ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" не виконав обов'язкові вимоги Документації в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки не надав жодного документа, прямо передбаченого додатком 7 Документації, а саме - документи щодо проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці і техніки безпеки, документів про присвоєння відповідних груп з електробезпеки, а також сертифіката фахівця будівельної галузі щодо інженера з охорони праці.

Вказані документи не є формальністю або документами довільного характеру, а прямо підтверджують відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Їх ненадання свідчить про непідтвердження учасником наявності кваліфікованого персоналу, який має право та можливість виконувати роботи, що є предметом закупівлі.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону Пропозиція повинна містити всі документи та інформацію, які вимагаються тендерною документацією. Учасник процедури закупівлі не має права самостійно визначати, які документи є суттєвими, а які можуть не подаватися. У разі встановлення Замовником конкретного способу підтвердження кваліфікаційного критерію учасник зобов'язаний надати документи саме у визначеному обсязі та формі.

Разом з тим, відсутність у складі Пропозиції документів, що підтверджують кваліфікацію працівників відповідно до змісту частини 16 статті 29 Закону, є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, яка підлягає усуненню в порядку механізму "24 години".

Отже, у разі виявлення таких невідповідностей Замовник був зобов'язаний діяти виключно у спосіб, визначений Законом, а саме - розмістити повідомлення про усунення невідповідностей та надати учаснику можливість протягом 24 години завантажити відсутні документи.

Натомість Замовник взагалі не застосував до ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" механізм усунення невідповідностей, не надав учаснику можливості виправити відсутність обов'язкових документів, не здійснив належного та повного аналізу тендерної пропозиції, а безпідставно та передчасно допустив такого учасника до аукціону.

Більше того, до Скаржника Замовником застосувався значно суворіший підхід під час розгляду Пропозиції, зокрема, використовувався механізм усунення невідповідностей та висувалися вимоги щодо виправлення недоліків у документах. Водночас до іншого учасника - ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" Замовник фактично застосував привілейований підхід, проігнорувавши очевидну відсутність обов'язкових документів, прямо передбачених тендерною документацією.

Такі дії свідчать про вибірковий та нерівний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників, що є неприпустимим у сфері публічних закупівель та прямо суперечить основоположним принципам здійснення закупівель.

Замовник зазначає, що під час публікації протоколу про підтвердження рішення щодо кваліфікації учасника ТОВ "ВАТ Енерджи" була допущена технічна помилка, що унеможливлює надання 24 годин на виправлення невідповідностей, що також зазначаються в Скарзі.

Замовник просить врахувати Скаргу та повернути кваліфікацію на попередній етап для надання можливості учаснику ТОВ "ВАТ Енерджи" виправити невідповідність у поданій пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації одночасно із заповненням електронних форм Учасник завантажує файли з:

- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону про закупівлі, відповідно до Додатку № 7 до тендерної документації;

іншими документами та інформацією передбаченими даною тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі:

1) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, яка повинна свідчити про беззбиткову діяльність учасника за останній звітній період.

2) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.

Способи підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та перелік інших документів, що надаються учасником (в тому числі учасником-переможцем) зазначені у Додатку № 7 до тендерної документації.

Додаток 7 Документації містить Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Спосіб підтвердження:

1.1. Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник надає довідку про наявність основних працівників (інженерно–технічних та робочих професій) в довільній формі з вказанням в довідці ПІБ, посади, підстави для використання праці.

1.2. Учасник повинен відповідно до п.1.1. надати підтвердження наявності як мінімум наступного персоналу:

1.2.1. електромонтер/електромонтажник (з групою з електробезпеки не менше III-ї) в кількості не менше 2-х осіб;

1.2.2. майстер/виконроб (з групою з електробезпеки не менше IV-ї) в кількості не менше 1-ї особи;

1.2.3. водій в кількості не менше 1-го (з посвідченням "машиніст автовишки/автопідіймача/автогідропідіймача");

1.2.4. інженер з охорони праці/інша особа, що виконує обов’язки інженера з охорони праці (з діючим сертифікатом фахівця будівельної галузі щодо наявності компетенції "інженера з охорони праці");

1.3. Учасник на підтвердження кваліфікації, надати наступні документи:

1.3.1. скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки), документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки відповідно до п.1.2.1, п.1.2.2, п.1.2.3.

1.3.2. скан-копію сертифіката фахівця будівельної галузі віповідно до п.1.2.4., що повинна бути дійсна на весь період проведення робіт, а у випадку закінчення під час виконання учасник додатково надає гарантійний лист з зобов’язанням щодо подовження строку дії сертифіката.

1.4. На підтвердження наявності робочих взаємовідносин з працівниками, що вказані в п.1.1 Учасник має надати скан-копії трудових книжок та/або скан-копії договорів цивільно-правового характеру та/або скан-копії договорів на надання послуг.

У складі Пропозиції ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про наявність в учасника процедури закупівлі працівників від 01.05.2026 №21 (файл "21 Довідка Працівники.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" підтверджує відповідність встановленому кваліфікаційному критерію, а саме наявністю працівників відповідної кваліфікації за наступним переліком:

1 Лаврінов Микита Андрійович Директор 2 Делов Михайло Володимирович Виконроб 3 Бачинський Сергій Ярославович Електромонтер 4 Охримчук Олександр Миколайович Електромонтер 5 Магдалюк Олександр Анатолійович Водій 6 Лаврінов Андрій Миколайович Інженер з охорони праці -НАКАЗ від 12.03.2024 № 1-К (файл "30 Наказ №1-К від 12.03.2024.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Я, Володимир ТУПІКІН, з 12 березня 2024 року приступаю до виконання обов'язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАТ ЕНЕРДЖИ" на підставі рішення Загальних зборів засновників (Протокол № 11/03-24 від 11.03.2024 р.), з оплатою праці пропорційно до відпрацьованого часу та окладом згідно штатного розпису;

-ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ ДОГОВІР НА ВИКОНАННЯ РОБІТ від 01.05.2025 № 0605-25 (файл "6 ЦПХ Магдалюк_скан.pdf"), укладений із Громадянином України Магдалюком Олександром Анатолійовичем (РНОКПП-2694719811);

-ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ ДОГОВІР НА ВИКОНАННЯ РОБІТ від 01.05.2025 № 0705-25 (файл "5 ЦПХ Лаврінов_скан.pdf"), укладений із Громадянином України Лавріновим Андрієм Миколайовичем (РНОКІПІІ-2863913839);

-ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ ДОГОВІР НА ВИКОНАННЯ РОБІТ від 01.05.2025 № 0405-25 (файл "4 ЦПХ Бачинський_скан.pdf"), укладений із Громадянином України Бачинським Сергієм Ярославовичем (РНОКІПІ-2335312597);

-ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ ДОГОВІР НА ВИКОНАННЯ РОБІТ від 01.01.2025 № 0101-25 (файл "56 ЦПД Делов.pdf"), укладений із Громадянином України Деловим Михайлом Володимировичем (РНОКПП-3621109230);

-ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ ДОГОВІР НА ВИКОНАННЯ РОБІТ від 01.05.2025 № 0505-25 (файл "55 ЦПХ Охримчук_скан.pdf"), укладений із Громадянином України Охримчуком Олександром Миколайовичем (РНОКІІІ-2426008919).

-ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ щодо інженера з охорони праці від 01.05.2026 №52 (файл "52 ГЛ охорона праці.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" гарантує, що зобов'язується подовжити строк дії сертифікату Лаврінова Андрія Миколайовича у випадку його закінчення під час виконання робіт".

Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" відсутні, зокрема:

-скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки), документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки відповідно до п.1.2.1, п.1.2.2, п.1.2.3.

-скан-копія сертифіката фахівця будівельної галузі віповідно до п.1.2.4., що повинна бути дійсна на весь період проведення робіт, а у випадку закінчення під час виконання учасник додатково надає гарантійний лист з зобов’язанням щодо подовження строку дії сертифіката.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону.

Пропозиції Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону Пропозиції

ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ".

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Любашівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 01998822) скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВАТ ЕНЕРДЖИ" (код ЄДРПОУ: 37605602) до аукціону за процедурою закупівлі - "Енергосервіс будівлі КНП "Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-17-003281-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати допущення пропозиції. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Любашівської селищної ради скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій.

17.03.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Любашівської селищної ради (далі — Замовник) оголошено процедуру закупівлі за ДК 021:2015- 99999999-9 Не відображене в інших розділах, Енергосервіс будівлі КНП «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі — Процедура закупівлі). Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-003281-a.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації», у разі здійснення закупівлі енергосервісу за процедурою відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій встановлюється відповідно до абзацу другого частини третьої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», розкриття тендерних пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацом третім частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02 травня 2026 року.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли такі учасники:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАУЕР-БІЛД ЮА»;

ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ»;

ФОП Чубатенко Андрій Олександрович;

ФОП ЧАПЛИГІН СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ.

Відповідно до частини 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.

Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;

2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

3) перелік тендерних пропозицій;

4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;

5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);

6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.

Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Протокол розгляду тендерних пропозицій може містити іншу інформацію.

За результатами розгляду тендерних пропозицій та після усунення невідповідностей деякими учасниками Замовником сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого 22.05.2026 року до аукціону допущено учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАУЕР-БІЛД ЮА», ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» та ФОП Чубатенко Андрій Олександрович 22.05.2026 року допущено до аукціону.

ФОП ЧАПЛИГІН СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ (далі — Скаржник), ознайомившись із результатами прекваліфікації та проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ», дійшов висновку, що рішення Замовника про допущення вказаного учасника до аукціону прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на таке.

ЩОДО НЕЗАКОННОГО ДОПУСКУ ДО АУКЦІОНУ УЧАСНИКА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВАТ ЕНЕРДЖИ»

1. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема:

наявність фінансової спроможності,

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід,

наявність документально підтвердженого досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.

Способи підтвердження відповідності зазначеним кваліфікаційним критеріям визначені Додатком №7 до тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 1 Додатку №7 до тендерної документації учасник повинен надати документи та інформацію для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Зокрема, пунктом 1.1 Додатку №7 передбачено обов’язок учасника надати довідку про наявність основних працівників із зазначенням ПІБ, посади та підстав для використання праці.

Пунктом 1.2 Додатку №7 встановлено, що учасник повинен підтвердити наявність щонайменше:

двох електромонтерів/електромонтажників із групою з електробезпеки не менше III;

одного майстра/виконроба із групою з електробезпеки не менше IV;

одного водія з посвідченням машиніста автовишки/автопідіймача/автогідропідіймача;

інженера з охорони праці або іншої особи, що виконує обов’язки інженера з охорони праці, із діючим сертифікатом фахівця будівельної галузі.

Крім того, пунктом 1.3 Додатку №7 прямо встановлено обов’язок учасника надати:

скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки,

документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки,

скан-копію сертифіката фахівця будівельної галузі.

Пунктом 1.4 Додатку №7 передбачено, що на підтвердження наявності трудових або цивільно-правових відносин з працівниками учасник має надати трудові книжки та/або договори цивільно-правового характеру, та/або договори про надання послуг.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» міститься файл «21 Довідка Працівники.pdf», у якому зазначено шість осіб, а саме директор, виконроб Делов Михайло Володимирович, електромонтери Бачинський Сергій Ярославович та Охримчук Олександр Миколайович, водій Магдалюк Олександр Анатолійович та інженер з охорони праці Лаврінов Андрій Миколайович.

На підтвердження наявності робочих взаємовідносин із зазначеними особами Учасник ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» надав цивільно правові договори на виконання робіт, що підтверджується файлами: 4 ЦПХ Бачинський_скан.pdf, 5 ЦПХ Лаврінов_скан.pdf, 6 ЦПХ Магдалюк_скан.pdf, 55 ЦПХ Охримчук_скан.pdf, 56 ЦПД Делов.pdf.

Водночас ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» не надало у складі тендерної пропозиції жодного документа підтверджує:

проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці та техніки безпеки;

присвоєння відповідних груп з електробезпеки працівникам, зазначеним у пунктах 1.2.1–1.2.3 Додатку №7;

наявність сертифіката фахівця будівельної галузі в особи, зазначеної як інженер з охорони праці.

Таким чином, учасник ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» не виконав обов’язкові вимоги тендерної документації в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки не надав жодного документа, прямо передбаченого Додатком №7 до тендерної документації, а саме: документів щодо проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці і техніки безпеки, документів про присвоєння відповідних груп з електробезпеки, а також сертифіката фахівця будівельної галузі щодо інженера з охорони праці.

Вказані документи не є формальністю або документами довільного характеру, а прямо підтверджують відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Їх ненадання свідчить про непідтвердження учасником наявності кваліфікованого персоналу, який має право та можливість виконувати роботи, що є предметом закупівлі.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція повинна містити всі документи та інформацію, які вимагаються тендерною документацією. Учасник процедури закупівлі не має права самостійно визначати, які документи є суттєвими, а які можуть не подаватися. У разі встановлення Замовником конкретного способу підтвердження кваліфікаційного критерію учасник зобов’язаний надати документи саме у визначеному обсязі та формі.

Разом з тим, відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують кваліфікацію працівників відповідно до змісту частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, яка підлягає усуненню в порядку механізму «24 години».

Отже, у разі виявлення таких невідповідностей Замовник був зобов’язаний діяти виключно у спосіб, визначений Законом, а саме – розмістити повідомлення про усунення невідповідностей та надати учаснику можливість протягом 24 години завантажити відсутні документи.

Натомість Замовник взагалі не застосував до ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» механізм усунення невідповідностей, не надав учаснику можливості виправити відсутність обов’язкових документів, не здійснив належного та повного аналізу тендерної пропозиції, а безпідставно та передчасно допустив такого учасника до аукціону.

Більше того, до Скаржника Замовником застосувався значно суворіший підхід під час розгляду тендерної пропозиції, зокрема використовувався механізм усунення невідповідностей та висувалися вимоги щодо виправлення недоліків у документах. Водночас до іншого учасника – ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» – Замовник фактично застосував привілейований підхід, проігнорувавши очевидну відсутність обов’язкових документів, прямо передбачених тендерною документацією.

Таким чином, дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

• принцип добросовісної конкуренції серед учасників;

• принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них;

• принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;

• принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.

Фактично Замовник створив нерівні умови участі у процедурі закупівлі, оскільки до різних учасників були застосовані різні стандарти оцінки тендерних пропозицій. Така поведінка Замовника призвела до незаконного допуску до аукціону учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, що безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі та впливає на результати проведення конкурентної процедури закупівлі.

Відсутність у складі тендерної пропозиції документів, прямо передбачених тендерною документацією для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, унеможливлює встановлення відповідності учасника вимогам Замовника на момент прийняття рішення про допуск до аукціону. Незастосування Замовником механізму усунення невідповідностей та одночасне допущення такого учасника до аукціону свідчить про порушення порядку розгляду тендерних пропозицій та принципу рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.

Відповідно до п.18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

Ураховуючи викладене, рішення Замовника про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» до аукціону є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає скасуванню.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтями 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-03-17-003281-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.