24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, коагулянт гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4087 -р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА

З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АКВАМАТРИКС" (код ЄДРПОУ 44924729) від 18 березня 2026 № UA-2026-03-16-012900-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 № 3244 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно п. 3 та 4 Розділом 3 Додатку 2 та п.п. 3 та 4 п.14.3 Додатку 4 до Документації Замовником вимагається:

3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

4. Лист, що запропонований учасником товар внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщено на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua/vidkriti-dani.

Скаржник зазначає, що відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів", Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для:

здійснення дезінфекційних заходів в осередках інфекційних хвороб, закладах охорони здоров’я, закладах дошкільної освіти;

дезінфекції рук медичних працівників;

профілактичної дезінфекції житлових, виробничих, навчальних, санітарнопобутових та інших приміщень, будівель і споруд, транспортних засобів, об’єктів громадського харчування та торгівлі, територій населених пунктів, у місцях масового відпочинку та рекреаційних зонах;

промислової дезінфекції;

миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями;

дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків;

знищення переносників збудників інфекційних хвороб (інсектицидні);

знищення синантропних комах у середовищі життєдіяльності людини;

відлякування комах;

знищення гризунів, які є джерелами та переносниками збудників інфекційних хвороб;

деконтамінації шкіри рук персоналу підприємств харчової та переробної промисловості, громадського харчування, торгівлі.

Отже, як зазначає Скаржник, вищезазначені вимоги Документації суперечать один одному, адже реєстрації підлягають засоби для дезінфекції води НЕ ПИТНОЇ, а висновок та/або або інший документ відповідно, дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання.

По-друге, відповідно останнього оновленого реєстру від 11.03.2026 Засіб дезінфекційний "Гіпохлорит натрію" (діюча речовина: активний хлор – 12,0-15,0%) зареєстровано лише ОДНИМ підприємством - ТОВ "Сучасні екологічні технології", тобто станом на момент оголошення закупівлі в Україні існує лише один виробник, який відповідає даній вимозі та запропонувати товар можливо учаснику лише виробника ТОВ "Сучасні екологічні технології", а це є дискримінація.

Враховуючи вище викладене, є підстави зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині, а саме:

видалення даної вимоги.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника, в цій частині, зводяться до того, що дані вимоги суперечать один одному, та інформація щодо державної реєстрації наявна лише у одного виробника відносно гіпохлориту натрію, діюча речовина – активний хлор 12,015,0%.

Замовник звертає увагу на те, що в даному випадку, Скаржник вказує на суперечливість зазначених вимог, втім самі вимоги документації Скаржником не оскаржуються.

Замовник звертає увагу на те, що однією з номенклатурних позицій предмета закупівлі предмета закупівлі є гіпохлорит натрію (24312220-2), що використовується в процесах водопідготовки для знезараження питної води, додаткового знезараження питної води та для знезараження стічних вод.

Обов'язкові умови: Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі "Сфера застосування" повинен містити інформацію, що реагент призначений для знезараження питної води та стічних вод.

Про що прямо визначено в технічних характеристиках Документації Замовника.

Тобто, товар який буде закуповуватись Замовником використовуватиметься на підприємстві як під час виробництва питної води, так і для знезараження стічних вод (а не лише у процесі підготовки питної води, як зазначає Скаржник у своїй скарзі).

Вимога передбачена пунктом 3 Розділу другого Додатку 2 до Документації Замовника та підпунктом 3 пункту 14.3 Додатку 4 до Документації встановлена на виконання пункту 3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною": "У сфері питного водопостачання населення можуть використовуватися матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, тара, ємності, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення для застосування у цій сфері.".

В той час, вимога передбачена пунктом 4 Розділу другого Додатку 2 до Документації Замовника та підпунктом 4 пункту 14.3 Додатку 4 до Документації Замовника – встановлена на виконання вимог Закону України "Про систему громадського здоров'я".

Закон, що визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення, - Закон України "Про систему громадського здоров'я".

Статтею 5 Закону України "Про систему громадського здоров'я", передбачено заходи щодо захисту здоров’я та забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення в системі громадського здоров’я. Зокрема, захист здоров’я та забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення в системі громадського здоров’я забезпечуються шляхом:

"… 6) реєстрації, введення в обіг, застосування дезінфікуючих засобів, консервантів, інших хімічних речовин з біоцидними властивостями відповідно до закону;".

Згідно зі Статтею 48 Закону України "Про систему громадського здоров'я", усі дезінфекційні засоби повинні бути зареєстровані в МОЗ до початку їх реалізації та застосування.

В цій же статті детально розписано процес державної реєстрації дезінфекційного засобу.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р.

№ 863 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів", Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для:

"… дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків;".

З огляду на те, що до Скарги не долучено документів щодо можливості Скаржника запропонувати до поставки гіпохлорит натрію, з вмістом активного хлору не менше 190 г/дм³, не зазначено його виробника, Замовник не може перевірити наявність/відсутність необхідної державної реєстрації, відповідність іншим вимогам документації Замовника, в тому числі відносно гіпохлорит натрію.

Втім, відсутність державної реєстрації дезінфікуючого засобу у Скаржника, з огляду на вимоги діючого законодавства України, не може свідчити про дискримінаційність даної вимоги, а свідчить лише про небажання Скаржника виконувати вимоги діючого законодавства.

У своїй скарзі, Скаржник жодним чином не наводить інформації, не надає документального підтвердження щодо гіпохлорит натрію, який він має намір постачати на адресу Замовника, в чому полягає дискримінаційність умов тендерної документації, в цій частині для Скаржника, чи має він взагалі можливість постачати гіпохлорит натрію, якого виробника, чому не може провести державну реєстрацію з поданої Скарги визначити не вбачається можливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, коагулянт гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію) 1. Коагулянт гідроксихлорид алюмінію (24312123-2) 2. Хлор рідкий в контейнерах (24311900-6) 3. Гіпохлорит натрію (24312220-2) Гіпохлорит натрію використовується в процесах водопідготовки для знезараження питної води, додаткового знезараження питної води та для знезараження стічних вод.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1. Фактичний зовнішній вигляд Рідина зеленувато-жовтого кольору або однорідна рідина, жовто-зеленого кольору 2. Вміст активного хлору не менше, г/дм3 190 3 .Масова концентрація лугу в перерахунку на NaOH, г/дм³ 10-20 4. Масова концентрація заліза не більше, г/дм³ 0,02 5. Коефіцієнт світло пропускання не менше, % 20 6. Густина при 20 оС, г/см3 1,25±0,05 Обов'язкові умови:

Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі "Сфера застосування" повинен містити інформацію, що реагент призначений для знезараження питної води та стічних вод.

Транспортування при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 18оС до плюс 40оС. При поставці товару повинні бути дотримані заходи із захисту довкілля.

Товар повинен бути поставлений протягом 5-ти календарних днів після отримання заявки (письмової) на електронну адресу У складі Пропозиції необхідно надати:

1. Сертифікат або паспорт якості виробника на раніше поставлену партію товару на підтвердження технічних характеристик гіпохлориту натрію, що визначені Замовником в таблиці вище.

Документи про якість (сертифікат або паспорт якості) повинні включати:

- найменування підприємства, що виготовляє товар;

- найменування, марку товару;

- дату виготовлення;

- номер партії;

- масу нетто;

- результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- найменування діючого ДСТУ або ТУ або EN тощо;

- підпис відповідальної особи виробника, печатка виробника;

2.

Гарантійний лист з інформацією про те, що учасник забезпечує контроль якості кожної партії гіпохлорит натрію, що пропонує до поставки Замовнику в даній закупівлі (з зазначенням діючого стандарту на підставі якого здійснюється виробництво товару, назву виробника) та гарантує своєчасну заміну неякісного товару. На підтвердження можливості проведення аналізів виробником/учасником/постачальником товару, що пропонується, Учасник у складі пропозиції має надати документ, що підтверджує можливість проведення таких аналізів відповідно до діючого стандарту на виробництво виробника - свідоцтво/сертифікат або інший документ (витяг з нього) виданий компетентним органом у встановленому порядку про відповідність системи менеджменту керування вимірюванням виробника/учасника/постачальника вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 / ISO 10012:2003 / ISO 10012:2003, сфера акредитації – гіпохлорит натрію, що пропонує Учасник, на вміст основних показників його якості.

3.

Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарськопитного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

4.

Лист, що запропонований учасником товар внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщено на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі "Відкриті дані": http://moz.gov.ua/vidkriti-dani.

5.

Гарантійний лист або інший документ від заводу-виробника (або постачальника Учасника), що підтвердить можливість постачання запропонованого учасником товару в планованому періоді в кількості, передбаченій вимогами тендерної документації замовника.

6.

Діючий стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблений товар, що пропонується до поставки Замовнику.

7.

Паспорт безпеки на товар.

8.

У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

На запит Комісії від 30.03.2026 № 20-29/12-307-пз щодо підтвердження відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників Замовник надав наступні документи, відповідно до яких:

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.09.2021 № 12.2-18-5/16580 Об'єкт експертизи: Гіпохлорит натрію марка А, дезінфекційний засіб (вміст активного хлору 190 г/л) Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: знезараження в системі питного водопостачання, системи водовідведення стічних вод, знезараження води плавальних басейнів.

Країна-виробник: ТОВ "Гідрохім" (файл Висновок гіпохлорит Гідрохім) Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.08.2022 № 12.2-18-1/5336 Об'єкт експертизи: гіпохлорит натрію марки А, Гіпохлорит натрію марки Б.

Гіпохлорит натрію марки Е Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: для знезараження питної води у системах питного водопостачання, знезараження та очищення води господарськопобутового, питного і промислового призначення, знезараження води у технології водопідготовки, знезараження та очищення господарсько-побутових та виробничих стічних вод, системи водопостачання та водовідведення стічних вод, знезараження та стабілізації мулу та осаду на комунальних та промислових підприємствах, а також в технологічних процесах різноманітних галузей промисловості: при відбілюванні та виготовленні миючих засобів, тощо. Реалізація через оптову а також в технологічних процесах різноманітних галузей та роздрібну торгів Країна-виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасні екологічні технології" (файл Висновок гіпохлорит СЕТ) Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 02.09.2021 № 12.2-18-5/16580 Об'єкт експертизи: Гіпохлорит натрію марка А, дезінфекційний засіб (вміст активного хлору 190 г/л) Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: знезараження в системі питного водопостачання, системи водовідведення стічних вод, знезараження води плавальних басейнів.

Країна-виробник: ТОВ "Гідрохім" (файл Висновок гіпохлорит Гідрохім) Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.06.2023 № 12.2-18-5/7336 Об'єкт експертизи: Засіб дезінфекційний "Гіпохлорит натрію марки А" (діюча речовина активний хлор 190 г/л) Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи: знезараження питної води у системах питного водопостачання; знезараження води господарсько-питного і промислового призначення; знезараження води у технології водопідготовки; знезараження господарсько-побутових та виробничих стічних вод, системи водовідведення стічних вод, а також в якості дезінфекційного засобу, в тому числі і під час виробництва дезінфекційних та відбілюючих засобів, технологічних процесах різноманітних галузей промисловості:

реалізація через оптову та роздрібну торгівлю Країна-виробник: Україна, ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", (файл Висновок гіпохлорит АХПС) Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 01.03.2021 №12.2-18-1/3565;

об’єкт експертизи - Гіпохлорит натрію марки А - діюча речовина гіпохлорит – 19% (масова концентрація активного хлору г/дм3 - 190) Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи промислове використання, хімічна, харчова, косметична, медична, фармацевтична, текстильна, шкіряна, целюлозопаперова промисловість, водопідготовка, сировина для виготовлення дезінфікуючих засобів, відбілювання тканин і отримання вибілювальних засобів, вітамінна галузь, як окисник, дезінфекція води в системі господарсько-питного водопостачання, дезінфекція води плавальних басейнів, дезінфекція побутових та промислових стічних вод, дезінфекція у харчовій промисловості, сировина для виготовлення продукції згідно з вимогами нормативних документів, оптова та роздрібна торгівля Країна-виробник ТОВ "ЄВРОХЛОР" (файл Висновок гіпохлорит Єврохлор) ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ № 12.1-09-OB-0066.24 щодо відповідності шкідливих небезпечних речовин вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Назва та адреса суб'єкта господарювання: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ"

Метою експертизи є оцінка відповідності шкідливих небезпечних речовин, виготовлених за кордоном, що застосовуються у ТОВ "АХПС" для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, а саме: рідкий хлор (діюча речовина - активний хлор не менше 99,8%), який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, рік виготовлення - починаючи з 2024, країна-походження - Румунія, вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (файл ст. 21 АХПС хлор Румунія) ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ № 12.3-03-02-0075.21 щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, хімічних речовин і їх сполук та іншої небезпечної продукції, що придбані за кордоном, вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території України Юридична адреса суб'єкта господарювання: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1"

Метою експертизи технологічної, конструкторської, технічної документації є оцінка відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, хімічних речовин і їх сполук та іншої небезпечної продукції, що придбані за кордоном, вимогам нормативноправових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні в Україні, а саме: рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізовано-го питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми VINYL Kft., рік виготовлення починаючи з 2021, країна-виробник Угорщина (файл ст. 21 Зовнішагротанс1 хлор Угорщина) (файл ст. 21 Зовнішагротанс-1 хлор Угорщина)

ВИСНОВОК

ЕКСПЕРТИЗИ

№ 31223828-01-02-0020/10.25 щодо відповідності хімічних речовин і їх сполуки та іншої небезпечної продукції, що придбані за кордоном, вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні та території України Назва та адреса суб'єкта господарювання: Повна назва суб'єкта господарювання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ З ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОВНІШАГРОТРАНС-1" Метою експертизи є оцінка відповідності технологічної, технічної документації хімічних речовин і їх сполуки та іншої небезпечної продукції, що придбані за кордоном, а саме: рідкий хлор, CAS № 7782-50-5, (дезінфекційний засіб із вмістом хлору min 99,5%), який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми FORTISCHEM a.s., рік виготовлення починаючи з 2025, країна-виробник Словацька Республіка, вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні в Україні.

(файл ст. 21 Зовнішагротраннс-1 хлор Словакія 2025) ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ № 48/1.01.011.25 щодо відповідності хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України Суб'єкт господарювання Товариство з обмеженою відповідальністю "АКВАМАТРИКС" Перелік хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, для оцінки їх відповідності нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (відповідно до вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці"), а саме: рідкий хлор, що виробляється згідно положенням специфікації якості STP 008/2022 компанії, REACH (реєстраційний номер) 01-211948560-35-0013, EC 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI, рік виготовлення починаючи з 2025, країна-виробник Румунія (файл ст. 21 АКВАМАТРИКС хлор Румунія) ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ № 12.3-03-02-0080.21 щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, хімічних речовин і їх сполук та іншої небезпечної продукції, що придбані за кордоном, вимогам нормативно-правових актів з охорони праці тα промислової безпеки, що чинні на території України Назва суб'єкта господарювання:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ"

Метою експертизи технологічної, конструкторської, технічної документації є оцінка відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, хімічних речовин і їх сполук та іншої небезпечної продукції, що придбані за кордоном, вимогам нормативноправових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні в Україні, а саме: - рідкий хлор, який використовується для знезараження води в системах централізовано-го питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виробництва фірми FORTISCHEM a.

s., рік виготовлення починаючи з 2021, країна-виробник Словацька Республіка (файл ст. 21 Енвіротех хлор+акредитація) ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ № 12.1-09-OB-0067.24 щодо відповідності шкідливих небезпечних речовин вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Метою експертизи є оцінка відповідності шкідливих небезпечних речовин, виготовлених за кордоном, що застосовуються у ТОВ "АХПС" для знезараження води господарсько-питного і промислового призначення, знезараження води у технології водопідготовки, знезараження господарсько-побутових та виробничих стічних вод, системи водовідведення стічних вод, а саме: -хлор рідкий (стандарт компанії виробника № Р№ 10-024-15), CAS № 7782-50-5, який використовується для знезараження води системах питного водопостачання, знезараження води господарсько-питного і промислового призначення, знезараження води у технології водопідготовки, знезараження господарськопобутових та виробничих стічних вод, системи водовідведення стічних вод, рік виготовлення починаючи з 2024, країна-походження Словацька Республіка, вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. (файл ст. 21 АХПС хлор Словаччина) Атестат про акредитацію Інспекційного органу Приватного акціонерного товариства "Миколаївський експертно-технічний центр" (файл Атестат про акредитацію до висновку Акваматрикс) Атестат про акредитацію ОРГАНУ З ІНСПЕКТУВАННЯ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПРИДНІПРОВСЬКИЙ

ЕКСПЕРТНОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" з додатком до атестата про акредитацію (файл Атестат про акредитацію до висновків АХПС) Атестат про акредитацію Органу з інспектування ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ БУДІВНИЦТВА ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОГО КОМПЛЕКСУ ДЕРЖПРАЦІ" та додаток до атестата (файл Атестат про акредитацію до висновків Зовнішагротранс, файл Атестат про акредитацію до висновків Зовнішагротранс 1) Атестат про акредитацію ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" та додаток до атестата (файл Атестат про акредитацію до висновків Зовнішагротранс 4, файл Атестат про акредитацію до висновків Зовнішагротранс 3) "Державний реєстр дезінфекційних засобів" з інформацією про:

115/2021 Засіб дезінфекційний "Гіпохлорит натрію марки А" (діюча речовина: активний хлор – 190 г/л) ТОВ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", Україна Знезараження питної води у системах питного водопостачання; знезараження води господарсько-питного і промислового призначення; знезараження води у технології водопідготовки; знезараження господарсько-побутових та виробничих стічних вод, системи водовідведення стічних вод, а також в якості дезінфекційного засобу, в тому числі і під час виробництва дезінфекційних та відбілюючих засобів, технологічних процесах різноманітних галузей промисловості. Реалізація через оптову та роздрібну торгівлю;

Наказ від 08.04.2021 №660 08.04.2026;

Комісія з державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної установи "Інститут медицини праці імені Ю.І. Кундієва Національної академії медичних наук України" від 01.03.2021 №12.2-18-5/3605 304/2021 Дезінфікуючий засіб ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ марка "А" - діюча речовина гіпохлорит натрію (масова концентрація активного хлору – не менше 19%) ТОВ "ЄВРОХЛОР", Україна Промислове використання, хімічна, харчова, косметична, медична, фармацевтична, текстильна, шкіряна, целюлозно-паперова, деревообробна промисловість, водопідготовка, сировина для виготовлення дезінфікуючих засобів, вибілювання тканин і отримання відбілювальних засобів, вітамінна галузь, як окисник, дезінфекція води в системі господарсько-питного водопостачання, дезінфекція води плавальних басейнів, дезінфекція у харчової промисловості, сировина для виготовлення продукції згідно з вимогами нормативних документів, оптова та роздрібна торгівля Наказ від 05.08.2021 №1653 05.08.2026 Комісія з державної санітарно-епідеміологічної експертизи при головному державному санітарному лікареві України Наукового центру превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І.Медведя Міністерства охорони здоров'я України від 30.04.2021 №12.2-18-5/8103 161/2023 Засіб дезінфекційний "Гіпохлорит натрію" (діюча речовина:

активний хлор – 12,0-15,0%) ТОВ "Сучасні екологічні технології", Україна Знезараження питної води у системах питного водопостачання; знезараження води господарсько-питного і промислового призначення; знезараження води у технології водопідготовки; знезараження господарсько-побутових та виробничих стічних вод, системи водовідведення стічних вод, у якості сировини під час виробництва дезінфекційних та відбілюючих засобів, знезараження води плавальних басейнів, для промислового застосування на підприємствах харчової промисловості, технологічних процесах різноманітних галузей промисловості. Реалізація через оптову та роздрібну торгівлю Наказ від 08.09.2023 №1597 08.09.2028 Комісія для проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи в особливо складних випадках при державній установі "Інститут медицини праці імені Ю.І.

Кундієва Національної академії медичних наук України", висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи від 29.08.2023 №12.2-18-5/11748.

Слід зазначити, що надані Замовником у відповідь на запит Комісії інформація з документами, не підтверджують наявність щонайменше двох виробників "Гіпохлорит натрію (24312220-2)" саме із встановленими Замовником технічними характеристиками в сукупності встановленими ним у додатку 2 Документації, зокрема, в частині масової концентрації лугу, заліза; коефіцієнта світла пропускання; густини при 20 оС.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з Додатком 2 та Додатком 4 до Документації Замовником вимагається за кожною номенклатурною позицією: Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10) У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

Скаржник додає, що у висновку експертизи в тому числі вказано сферу застосування предмету, а отже даний документ є тотожним по суті до висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи.

Замовником не зазначені конкретні назви документів або організації, які повноважені надавити інший документ.

Вищезазначена вимога Скаржника відповідає принципам закупівель (ст.5 Закону) та не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, Скаржник вважає за необхідним внести зміни до Документації в цій частині та викласти відповідну вимогу в новій редакції: Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або іншого документу, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання.

Скаржник на розгляд Комісії надав ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ № 48/1.01.011.25 щодо відповідності хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, нормативноправовим актам з охорони праці, що чинні на території України, виданий ПрАТ

"МИКОЛАЇВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР".

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ'ЄКТА ЕКСПЕРТИЗИ

Об'єкт експертизи, речовина, а саме: рідкий хлор, що виробляється згідно положенням специфікації якості STP 008/2022 компанії, REACH (реєстраційний номер) 01211948560-35-0013, EC 231-959-5, який використовується для знезараження води в системах централізованого питного водопостачання та стічних вод, плавальних басейнах, виготовляється фірмою CHIMCOMPLEX S.A. BORZETI (Румунія), тел.: 0234/302.250;

факс: 0234/302.102, e-mail: office@chimcomplex.com, сайт: www.chimcomplex.com Замовник зазначає, що на підтвердження своєї позиції, Скаржник надає Висновок експертизи №48/1.01.011.25 щодо відповідності хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, затверджений 06.11.2025, що видано ПАТ "Миколаївським експертно-технічним центром" на рідкий хлор, країна-виробник Румунія.

Скаржником не оскаржуються безпосередньо самі вимоги, а зазначається лише те, що вони є тотожними. Більш того, на підтвердження можливості їх виконання, Скаржником надається Висновок експертизи.

Вимога абзацу першого встановлена Замовником на виконання ДСанПіН 2.2.4-17110 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною", затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України №400 від 12.05.2010, а саме пункту 3.11 - "У сфері питного водопостачання населення можуть використовуватися матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, тара, ємності, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення для застосування у цій сфері".

При цьому Наказ Міністерства охорони здоров’я України №400 від 12.05.2010 видано відповідно до пункту 20 частини першої статті 8 Закону України "Про систему громадського здоров’я", статті 58 Водного кодексу України, статей 28, 44 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" (зазначено в преамбулі Наказу Міністерства охорони здоров’я України №400 від 12.05.2010).

Замовник звертає увагу, що наданий Скаржником Висновок експертизи, виданий приватним підприємством, що не належить до центрального органу виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Окрім цього, у Висновку експертизи визначено:

Мету експертизи: оцінка хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, для їх відповідності нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (відповідно до вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці") (п. 1 Розділу першого Висновку);

Висновок: … відповідає вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території України (абзац 3 Розділу сьомого Висновку).

Скаржник не наводить інформації та не надає документи, які унеможливлюють виконання вимоги Документації Замовника, в цій частині.

При цьому, як зазначає Замовник, умовами Документації, в цій частині, Замовник жодним чином не обмежує учасників приймати участь у даній закупівлі, не встановлює вимог, щодо надання таких документів виданих виключно на ім’я Учасника, виданих певним суб’єктом господарської діяльності, чи будь яких інших обмежуючих вимог, замовником не встановлено.

На виконання Вимоги абзацу другого та третього Скаржник надав Висновок експертизи, що відповідає вимогам документації Замовника.

Враховуючи вищезазначене, документи, надання яких передбачено Замовником у Вимозі абзацу першого і Вимозі абзацу другого та третього для підтвердження учасниками відповідності товару зазначеним вимогам, не є тотожними по суті:

мають різну мету (критерії оцінки):

перший - для підтвердження відповідності вимогам санітарного законодавства Україіни і можливості використання у зазначених сферах застосування;

другий - для підтвердження відповідності нормативно-правовим актам з охорони праці (безпечність умов праці для працівників при використанні);

мають різні нормативні бази: ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" та Закон України "Про охорну праці";

мають різні критерії оцінки.

Замовник додає, що в чому полягає дискримінаційність вимог для Скаржника, в цій частині, не зрозуміло: скаржник не зазначає, що саме порушив Замовник під час формування умов Документації, в чому полягає дискримінаційність вимог щодо Скаржника, які права Скаржника порушено, Скаржник не надає жодного документу, який би підтверджував можливість запропонувати до поставки товари, що є предметом даної закупівлі, не надає жодного документу на підтвердження порушення своїх прав Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, коагулянт гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію) 1. Коагулянт гідроксихлорид алюмінію (24312123-2) У складі тендерної пропозиції необхідно надати:

6. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання та очищення стічних вод.

7. У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

2. Хлор рідкий в контейнерах (24311900-6) У складі тендерної пропозиції необхідно надати:

3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

11. У разі, якщо учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару що пропонує Учасник на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;

- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи передбачені п.10 даного розділу видані організації, що буде здійснювати відповідні роботи.

Зазначені висновки / інші документи повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

3. Гіпохлорит натрію (24312220-2) У складі тендерної пропозиції необхідно надати:

3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

8. У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

Додаток 4 до Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 14. відповідно до вимог Додатку 2 до Документації учасник у складі Пропозиції надає:

14.1. Для п.1 Додатку 2 до Документації, зокрема:

6. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання та очищення стічних вод.

7. У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

14.2. Для п.2 Додатку 2 до Документації, зокрема:

3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

11. У разі, якщо учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару що пропонує Учасник на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України;

- у разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення за кордоном, учасник додатково надає скан-копію експертного висновку або іншого документу, що підтверджує пройдену на території України експертизу відповідного технологічного процесу підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. У разі здійснення підготовки тари до наповнення та/або її наповнення на території України, учасник надає лист з інформацією про це, з обов’язковим зазначенням організації, що буде здійснювати відповідні роботи та долучає дозвільні документи передбачені п.10 даного розділу видані організації, що буде здійснювати відповідні роботи.

Зазначені висновки / інші документи повинні бути видані уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

14.3. Для п.3 Додатку 2 до Документації, зокрема:

3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).

8. У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці", додатково надає:

- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

2.1. Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарноепідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України на запит Комісії від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України на запит Комісії від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку державної та наукової санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Додатком 3 Документації встановлено наступне:

Коагулянт застосовується для підготовки та очищення води в системі питного водопостачання та для очищення стічних вод.

Рідкий хлор застосовується для підготовки та знезараження води господарськопитного призначення, а також для знезараження стічних вод.

Гіпохлорит натрію використовується в процесах водопідготовки для знезараження питної води, додаткового знезараження питної води та для знезараження стічних вод.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 12.05.2010 № 400 затверджено Державні санітарні норми та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10).

Відповідно до пункту 3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10 у сфері питного водопостачання населення можуть використовуватись матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, ємкості, тара, засоби закупорювання, мийні та дезінфекційні засоби, обладнання, устаткування, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення для застосування у цій сфері.

Залишкові концентрації хімічних речовин та сполук у питній воді не повинні перевищувати встановлені гігієнічні нормативи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. № 667 затверджено Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Листом №12-15/8616 від 02.04.2026 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на лист Комісії від 31.03.2026 № 20-29.1/1286ПЗе повідомила, що не видає документи, які дозволяють застосування "Коагулянт гідроксихлорид алюмінію (24312123-2)" у сфері питного водопостачання та очищення стічних вод; не видає документи, які дозволяють застосування "Хлор рідкий в контейнерах (24311900-6)" та "Гіпохлорит натрію (24312220-2)" у сфері питного водопостачання;

Держпродспоживслужба не володіє інформацією щодо права інших суб’єктів господарювання видавати документи, які дозволяють застосування "Коагулянт гідроксихлорид алюмінію (24312123-2)" у сфері питного водопостачання та очищення стічних вод, а також "Хлор рідкий в контейнерах (24311900-6)" та "Гіпохлорит натрію (24312220-2)" у сфері питного водопостачання.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть щодо "Коагулянт гідроксихлорид алюмінію (24312123-2)" надати документ, виданий саме центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання та очищення стічних вод, а також щодо "Хлор рідкий в контейнерах (24311900-6)" та "Гіпохлорит натрію (24312220-2)" документ, виданий саме центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 03327121) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, коагулянт гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-012900-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови документації