Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4279-р/пк-пз від 10.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Куцевол Дар'ї Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3092216606) від 31 березня 2026 № UA-2026-03-16-011811-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Рішенням Комісії від 02.04.2026 № 3862-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 44992118) (надалі – ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано технічну специфікацію, яка не містить інформації щодо органолептичних показників предмета закупівлі, передбачених пунктом 3.2.1 ДСТУ 7124:2009 та Додатком 2 до тендерної документації. Зокрема, Переможцем взагалі не зазначено такі обов'язкові характеристики, як зовнішній вигляд (гранули/брикети) та запах (відсутність сторонніх запахів, зокрема плісняви, затхлості, горілого). Відсутність цих показників у технічній специфікації свідчить про невиконання вимог Замовника щодо підтвердження відповідності товару встановленим стандартом.
Скаржник повідомляє, що Переможець взагалі не надав посвідчення про якість у розумінні вимог Документації.
Скаржник зауважує, що Документацією передбачено надання "документа про якість (посвідчення якості)". Відповідно до правил української пунктуації та правопису, слова, наведені у круглих дужках, використовуються для уточнення, конкретизації або роз'яснення попередньо зазначеного поняття. На думку Скаржника, формулювання "документ про якість (посвідчення якості)" означає, що Замовник не встановлював альтернативу між різними видами документів про якість товару, а навпаки конкретизував, що під документом про якість у даному випадку слід розуміти саме посвідчення якості.
Скаржнику вбачається, що Замовник вимагав саме посвідчення якості, видане на ім'я учасника або виробника товару, при чому видане лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування (тобто акредитованою або такою, компетентність якої підтверджена у встановленому законодавством порядку).
Натомість, Переможцем надано протокол випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року, який стосується продукції іншого виробника - ТОВ "ОКСАМИТ СМАКУ", тоді як у поданій Технічній специфікації зазначено, що виробником пропонованого Переможцем товару є ТОВ "K2 Супер Компані". Скаржник повідомляє, що зазначене свідчить про те, що протокол випробувань взагалі не має жодного відношення до товару, який пропонується у межах цієї закупівлі, та, відповідно, не може підтверджувати його якісні характеристики.
Скаржник зауважує, що Протокол випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року видано Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО". Вже із самої назви зазначеної установи Скаржнику вбачається, що її основною сферою діяльності є контроль якості торф'яної продукції та паливних брикетів, а не пелет з лушпиння соняшника. Також, інформація про те, що сферою діяльності такої організації є контроль якості торф'яної продукції та паливних брикетів, розміщена і на їх офіційному сайті - http://ukrtof.com.ua/?page id=84. На думку Скаржника, зазначене свідчить про неналежність поданого документа, а саме - на відсутність належної акредитації та компетенції для проведення випробувань саме пелет з лушпиння соняшника відповідно до вимог ДСТУ 7124:2009 та за всіма показниками, зазначеними у ДСТУ 7124:2009. Крім того, у Протоколі випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року зазначено, що показник "Кількість пилу й осипу (механічна міцність)" становить 1,8%, тоді як ДСТУ 7124:2009 встановлює чітке значення такого показника 5%.
Скаржник стосовно сертифікатів якості № 313 від 03.03.2026 та № 353 від 19.03.2026 зазначає, що вони видані самим виробником - ТОВ "K2 Супер Компані", що прямо суперечить вимогам Документації, яка передбачає видачу документа про якість (посвідчення про якість) саме лабораторією, уповноваженою на проведення відповідних випробувань. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "K2 Супер Компані" не має видів діяльності, що передбачають проведення лабораторних досліджень або випробувань, а отже, на думку Скаржника, не може вважатися належним суб'єктом для видачі такого документа. Скаржник вважає, що зазначене підтверджує, що вказані вище сертифікати якості не є належним підтвердженням якості товару у розумінні Документації.
На думку Скаржника, навіть аналіз змісту наданого сертифіката якості № 313 від 03.03.2026 свідчить про невідповідність вимогам Замовника до товару. Так, у сертифікаті зазначено, що показник "кількість пилу й осипу (механічна міцність)" становить 3,5%, тоді як ДСТУ 7124:2009 встановлює чітке значення такого показника 5%. Аналогічний показник у сертифікаті якості № 353 від 19.03.2026 року становить 2,7% замість 5%.
З наведеного Скаржнику вбачається, що Переможцем не надано документи, передбачені пунктом 3.1 та пунктом 3.2 додатку 1 Документації, та не підтверджено відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником.
Також Скаржник повідомляє, що згідно з пунктом 8 додатку 2 Документації у складі паливних (гранул) пелетів з лушпиння соняшника не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших різноманітних культур та інші) (надати гарантійний лист).
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній вказаний гарантійний лист.
Замовник зазначає, що за результатами додаткового аналізу документів Пропозиції Переможця, а також з урахуванням доводів, викладених у Скарзі, Замовником встановлено наявність окремих невідповідностей та неоднозначностей у поданих документах, що впливають або можуть впливати на оцінку відповідності Пропозиції вимогам Документації.
Зокрема, такі обставини стосуються:
- узгодженості документів щодо виробника продукції;
- повноти підтвердження окремих технічних характеристик;
- належності документів, що підтверджують якість товару.
Разом з тим, Замовник зазначає, що він при прийнятті рішення про визначення переможця діяв добросовісно, на підставі поданих учасником документів та відповідно до наявної інформації.
Замовник повідомляє, що він дійшов висновку про необхідність перегляду прийнятого рішення та прийняв рішення щодо необхідності скасування рішення про визначення переможця Процедури закупівлі з подальшим здійсненням повторного розгляду Пропозицій відповідно до вимог законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника за ДК 021:2015 – 09110000-3 (Тверде паливо).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з додатком 1 Документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця 1 № Найменування Од.
Кількість Технічні Виробни Країна з/п товару виміру характерист ики товару к товару* походження товару** Примітки:
* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
3.2. Учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи про якість (посвідчення якості) на пелети паливні з лушпиння соняшника виданий на ім’я учасника, або виробника товару, показники якості зазначені в такому документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (Акредитація або компетентність якої підтверджується способом, визначення законодавства).
3.4. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги).
3. Запропоновані учасниками Пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам зазначеними у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, Технічні умови".
8. Учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи про якість (посвідчення якості) на пелети паливні з лушпиння соняшника виданий на ім’я учасника, або виробника товару, показники якості зазначені в такому документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (Акредитація або компетентність якої підтверджується способом, визначення законодавства).
У складі паливних (гранул) пелетів з лушпиння соняшника не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших різноманітних культур та інші) (надати гарантійний лист).
Постачальник забезпечує контроль якості Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція (файл "ТП Близнюківська СР.pdf"), у якій ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" зазначає, зокрема: "Найменування товару: Пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника за ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо";
- лист від 24.03.2026 № 2403-06 (файл "ТП Близнюківська СР.pdf"), яким ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" "підтверджує поставку товару, який відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам наданих Замовником, а саме:
Додаток 2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) … У складі паливних (гранул) пелетів з лушпиння соняшника не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших різноманітних культур та інші) (надати гарантійний лист)";
- документ "Технічна специфікація" (файл "ТП Близнюківська СР.pdf"), у якому ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" зазначає, зокрема: "Таблиця 1 Найменування товару: Пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника за ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо.
Технічні характеристики товару:
Відповідають всім вимогам зазначеними у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, Технічні умови".
Упаковка -Біг беги по 1000 кг.
1. Розмір гранул, мм-30.
2. Насипна вага, кг/м3 - 615.
3. Волога та леткі речовини, % - 10,3.
4. Найнижча теплота згоряння, МДж/кг - 17,2.
5. Зольність, % - 2,7.
6. Кількість пилу й осипу (мех. міцність), % - 2,7.
7. Масова часта загальної сірки, % - 0,23.
Виробник товару: ТОВ "К2 Супер Компані".
Країна походження товару: Україна";
- протокол випробувань від 12.08.2025 № 12-8/25 (файл "Протокол ВКП ЕнергіяІнвест пелети з соняшн. 12.08.pdf"), виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо", у якому зазначено, зокрема:
"Продукція: Паливні пелети з лушпиння соняшника для комунально-побутових потреб.
Відповідає вимогам: ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".
Найменування показників:
9. Кількість пилу і осипу (механічна міцність), %.
Норма згідно з ДСТУ 7124:2009: <5,0 %.
Отримані показники: 1,8.
Додаткова інформація: Атестація лабораторії№ РЯ 0062/22 виданий 19.12.2022р.
Державним підприємством "Черкаський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації";
- сертифікат якості від 03.03.2026 № 313 (файл "Сертифікат якості 1.pdf"), у якому міститься підпис лаборанта виробничої лабораторії ТОВ "К2 СУПЕР КОМПАНІ" Татієнко С.А. та відбиток печатки ТОВ "К2 СУПЕР КОМПАНІ", а також зазначено, зокрема: "Назва продукту: Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване.
Виробник: К2 Super Company, LLC.
Виготовлено відповідно до умов: ДСТУ 7124:2009.
Хімічні характеристики:
Назва показника; норма; факт:
Кількість пилу й осипу (механічна міцність), не більше ніж: 5,0; 3,5";
- сертифікат якості від 19.03.2026 № 353 (файл "Сертифікат якості 2.pdf"), у якому міститься підпис лаборанта виробничої лабораторії ТОВ "К2 СУПЕР КОМПАНІ"
Татієнко С.А. та відбиток печатки ТОВ "К2 СУПЕР КОМПАНІ", а також зазначено, зокрема: "Назва продукту: Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване.
Виробник: К2 Super Company, LLC.
Виготовлено відповідно до умов: ДСТУ 7124:2009.
Хімічні характеристики:
Назва показника; норма; факт:
Кількість пилу й осипу (механічна міцність), не більше ніж: 5,0; 2,7".
1. Щодо гарантійного листа про те, що у складі паливних (гранул) пелетів з лушпиння соняшника не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших різноманітних культур та інші).
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище листі від 24.03.2026 № 2403-06, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо документа "Технічна специфікація".
Документацією передбачено, що запропоновані учасниками пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам зазначеними у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, Технічні умови".
Відповідно до зміни № 1 до ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови":
"Розділ 1 Підрозділ 1.1 викласти в новій редакції:
"1.1. Цей стандарт поширюється на лушпиння соняшникове пресоване гранульоване (далі — лушпиння), яке одержують екструдуванням і/або пресуванням з додаванням або без додавання сміттєвих домішок рослинного походження".
Розділ 3 Пункт 3.2.1, таблицю 1 викласти в новій редакції:
"Таблиця 1 — Органолептичні показники лушпиння соняшникового пресованого гранульованого Методи Назва показника Харкетристика контролювання Зовіншній вигляд Гранули, брикети Візуально Запах Властивий для соняшникового Органолептично лушпиння.
Не дозволено запах плісняви, затхлості, ".
горілого Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника … Технічні характеристики товару: Відповідають всім вимогам зазначеними у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване, Технічні умови", зазначену в наведеному вище документі "Технічна специфікація", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3. Щодо посвідчення якості на пелети паливні з лушпиння соняшника.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції протоколів випробувань та сертифікатів якості на запропонований учасником товар.
Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції документа про якість (посвідчення якості) на пелети паливні з лушпиння соняшника, виданого на ім’я учасника, або виробника товару (показники якості зазначені в такому документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009), виданого лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (акредитація або компетентність якої підтверджується способом, визначення законодавства).
У складі Пропозиції Переможця відсутнє посвідчення якості на пелети паливні з лушпиння соняшника.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Близнюківську селищну раду Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ: 04400021) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 44992118) переможцем процедури закупівлі — "Пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202603-16-011811-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКОАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
Скарга
Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем торгів ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника скасувати його незаконне рішення щодо визначення переможцем даних торгів ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026 року.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026 року.
ФОП Куцевол Д.В. не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем торгів ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" та вважає, що Замовником порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості), та права Скаржника, виходячи з наступного.
Згідно вимог пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, запропоновані учасниками пелети паливні (гранули) з лушпиння соняшника за органолептичними та фізико-хімічними показниками, повинні відповідати всім вимогам зазначеними у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".
Згідно пункту 3.2. ДСТУ 7124:2009 (з урахуванням Зміни № 1 до ДСТУ 7124:2009):
3.2.1. За органолептичними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1- Органолептичні показники лушпиння:
- Зовнішній вигляд: Гранули, брикети
- Запах: Властивий для соняшникового лушпиння. Не дозволено запах плісняви, затхлості, горілого
3.2.2. За фізико-хімічними показниками лушпиння має відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2 - Фізико-хімічні показники лушпиння:
- Розмір гранул, брикетів, довжина, мм: від 5 до 50;
- Масова частка вологи та летких речовин, %, не більше ніж: 12,0;
- Зольність, %, не більше ніж: 4,0;
- Теплота згорання (найнижча), МДж/кг, не менше ніж: 15,0;
- Об'ємна (насипна) вага, кг/м3, не менше ніж: 450,0;
- Масова частка загальної сірки, %, не більше ніж: 0,23;
- Кількість пилу й осипу (механічна міцність), %: 5,0.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):
3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:
№ з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару**
* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
3.2. Учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи про якість (посвідчення якості) на пелети паливні з лушпиння соняшника виданий на ім'я учасника, або виробника товару, показники якості зазначені в такому документі повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, яка має право проводити відповідні аналізи (Акредитація або компетентність якої підтверджується способом, визначення законодавства).
На виконання зазначеного вище, ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" у складі тендерної пропозиції надано:
- Технічна Специфікація вих. № 2403-04 від 24.03.2026р. (стор. 5 файлу "ТП Близнюківська СР.pdf") у якій визначено:
Технічні характеристики товару - Відповідають всім вимогам зазначеними у ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови".
Упаковка - Біг беги по 1000 кг.,
1. Розмір гранул, мм - 30;
2. Насипна вага, кг/м3 - 615;
3. Волога та леткі речовини, % - 10,3;
4. Найнижча теплота згоряння, МДж/кг - 17,2;
5. Зольність, % - 2,7;
6. Кількість пилу й осипу (мех. Міцність), % - 2,7;
7. Масова часта загальної сірки, % - 0,23.
Виробник товару - ТОВ "K2 Супер Компані" (ЄДРПОУ 45328393).
- Протокол випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО", на Паливні пелети з лушпиння соняшника для комунально-побутових потреб виробництва ТОВ "ОКСАМИТ СМАКУ" (файл "Протокол ВКП Енергія-Інвест пелети з соняшн. 12.08.pdf"). У якому визначено, що Кількість пилу й осипу (механічна міцність) – 1,8%.
- Сертифікат якості № 313 від 03.03.2026 року на лушпиння соняшникове пресоване гранульоване виробництва K2 Super Company, LLC. У якому визначено, що Кількість пилу й осипу (механічна міцність) – 3,5% (файл "Сертифікат якості 1.pdf").
- Сертифікат якості № 353 від 19.03.2026 року на лушпиння соняшникове пресоване гранульоване виробництва K2 Super Company, LLC. У якому визначено, що Кількість пилу й осипу (механічна міцність) – 2,7% (файл "Сертифікат якості 2.pdf").
З аналізу наданих документів вбачаються наступні невідповідності.
По-перше, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" надано технічну специфікацію, яка не містить інформації щодо органолептичних показників предмета закупівлі, передбачених пунктом 3.2.1 ДСТУ 7124:2009 та Додатком 2 до тендерної документації. Зокрема, учасником взагалі не зазначено такі обов'язкові характеристики, як зовнішній вигляд (гранули/брикети) та запах (відсутність сторонніх запахів, зокрема плісняви, затхлості, горілого). Відсутність цих показників у технічній специфікації свідчить про невиконання вимог Замовника щодо підтвердження відповідності товару встановленим стандартом.
По-друге, відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації, учасники зобов'язані надати документ про якість (посвідчення якості), виданий на ім'я учасника або виробника товару, причому такий документ має бути виданий лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування (тобто акредитованою або такою, компетентність якої підтверджена у встановленому законодавством порядку). Однак ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" взагалі не надало посвідчення про якість у розумінні вимог тендерної документації.
Зауважимо, що вказаною вище вимогою тендерної документації передбачено надання "документу про якість (посвідчення якості)". Відповідно до правил української пунктуації та правопису, слова, наведені у круглих дужках, використовуються для уточнення, конкретизації або роз'яснення попередньо зазначеного поняття. Тобто формулювання "документ про якість (посвідчення якості)" означає, що Замовник не встановлював альтернативу між різними видами документів про якість товару, а навпаки - конкретизував, що під документом про якість у даному випадку слід розуміти саме посвідчення якості.
Отже, вбачається, що Замовник вимагав саме посвідчення якості, видане на ім'я учасника або виробника товару, причому видане лабораторією, яка має право проводити відповідні випробування (тобто акредитованою або такою, компетентність якої підтверджена у встановленому законодавством порядку).
Натомість, Переможцем надано протокол випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року, який стосується продукції іншого виробника – ТОВ "ОКСАМИТ СМАКУ", тоді як у поданій Технічній специфікації зазначено, що виробником пропонованого ним товару є ТОВ "K2 Супер Компані". Зазначене свідчить про те, що протокол випробувань взагалі не має жодного відношення до товару, який пропонується у межах цієї закупівлі, та відповідно, не може підтверджувати його якісні характеристики.
Окремо зауважимо, що Протокол випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року видано Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукції і паливних брикетів "УКРІНСПАЛИВО". Вже із самої назви зазначеної установи вбачається, що її основною сферою діяльності є контроль якості торф'яної продукції та паливних брикетів, а не пелет з лушпиння соняшника. Також, інформація про те, що сферою діяльності такої організації є контроль якості торф'яної продукції та паливних брикетів розміщена і на їх офіційному сайті - http://ukrtorf.com.ua/?page_id=84. Зазначене свідчить про неналежність поданого документа, а саме на відсутність належної акредитації та компетенції для проведення випробувань саме пелет з лушпиння соняшника відповідно до вимог ДСТУ 7124:2009 та за всіма показниками зазначеними у ДСТУ 7124:2009. Крім того, у Протоколі випробувань № 12-8/25 від 12 серпня 2025 року зазначено, що показник "Кількість пилу й осипу (механічна міцність)" становить 1,8%, тоді як ДСТУ 7124:2009 встановлює чітке значення такого показника – 5%.
Що стосується сертифікатів якості № 313 від 03.03.2026 року та № 353 від 19.03.2026 року, то вони видані самим виробником – ТОВ "K2 Супер Компані", що прямо суперечить вимогам тендерної документації, яка передбачає видачу документа про якість (посвідчення про якість) саме лабораторією, уповноваженою на проведення відповідних випробувань. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "K2 Супер Компані" не має видів діяльності, що передбачають проведення лабораторних досліджень або випробувань, а отже не може вважатися належним суб'єктом для видачі такого документа. Зазначене підтверджує, що вказані вище сертифікати якості не є належним підтвердженням якості товару у розумінні тендерної документації.
По-третє, навіть аналіз змісту наданого сертифіката якості № 313 від 03.03.2026 року свідчить про невідповідність вимогам Замовника до Товару. Так, у сертифікаті зазначено, що показник "кількість пилу й осипу (механічна міцність)" становить 3,5%, тоді як ДСТУ 7124:2009 встановлює чітке значення такого показника – 5%. Аналогічний показник у сертифікаті якості № 353 від 19.03.2026 року становить 2,7% замість 5%.
З наведеного вбачається, що ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" не надано документи передбачені пунктом 3.1 та пунктом 3.2. Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником.
Також згідно пункту 8 Додатку 2 до Документації, у складі паливних (гранул) пелетів з лушпиння соняшника не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення, сміттєві домішки від інших різноманітних культур та інші) (надати гарантійний лист).
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" відсутній вказаний гарантійний лист.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, однак Замовник ігнорує такі невідповідності з невідомих причин.
Вказані невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" відповідно до пункту 43 Особливостей оскільки їх виправлення призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Відповідно, тендерна пропозиція ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей
На мою думку, Замовником необ'єктивно визначено переможця даних торгів, порушено порядок проведення торгів, а також порушено права Скаржника, які можуть бути відновлені шляхом зобов'язання Замовника скасувати його незаконне рішення щодо визначення переможцем даних торгів ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" та повідомлення про намір укласти договір.