Послуги з друку лісовпорядних матеріалів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4420-р/пк-пз від 14.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МОНУСКРИПТ" (код ЄДРПОУ: 31593761) від 02 квітня 2026 № UA-2026-03-16-011674-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.04.2026 №3974-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛВЕР" (надалі – ТОВ "ЕЛВЕР", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АНІВІЯ" (надалі – ТОВ "АНІВІЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛВЕР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛВЕР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 30.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 2.1 додатку 1 на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вимагається надати "Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання умов договору. Довідка повинна містити інформацію про ПІБ працівника, посаду, загальний стаж роботи." Водночас на виконання зазначеної вимоги учасником було як під час подання пропозицій, так і під час виправлення невідповідностей, завантажено довідку, яка не містить всю необхідну інформацію - ПІБ працівника та загальний стаж роботи.

Крім того, документацією встановлено вимогу - "до довідок додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який підтверджує наявність трудових відносин з учасником (копію трудової книжки українською мовою або з перекладом (перша сторінка з ПІБ та останній запис в трудовій книжці та/або наказ про призначення), а також копії документів про освіту".

Таким чином, Замовником передбачено виключний перелік документів, якими підтверджуються трудові відносини з працівниками. Учасник, що був визначений переможцем не надав в складі пропозиції жодний з таких підтверджуючих документів – ані перша сторінка з ПІБ та останній запис в трудовій книжці, ані наказ про призначення, а також не надав копії документів про освіту працівників. У наявності є лише штатний розпис, який не замінює ці документи.

Документація містила чітку вимогу щодо надання копій трудових книжок або наказів. Надання штатного розпису замість вищевказаних документів не передбачено умовами Документації. Таким чином, Учасником не підтверджено наявність трудових відносин у спосіб, визначений Замовником, що є безумовною підставою для відхилення Замовник зазначає, що документацією передбачено надання:

- довідки про працівників;

- документів, що підтверджують трудові відносини.

Переможець у складі Пропозиції надав документи, які в сукупності підтверджують наявність персоналу, необхідного для виконання предмета закупівлі.

При цьому, вимоги Документації спрямовані на підтвердження фактичної наявності персоналу, а не виключно на формальне дотримання переліку документів.

Надані документи підтверджують наявність відповідних посад, забезпеченість учасника персоналом.

Отже, доводи Скаржника мають формальний характер та не спростовують фактичну наявність працівників у учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання умов договору. Довідка повинна містити інформацію про ПІБ працівника, посаду, загальний стаж роботи.

2.2. З метою забезпечення належних умов виконання договору, учасник повинен підтвердити наявність не менше 3 працівників, в тому числі: не менше одного спеціаліста до друкарської підготовки, не менше одного спеціаліста з друку та не менше одного спеціаліста з проведення після друкарських робіт.

До довідок додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який підтверджує наявність трудових відносин з учасником (копію трудової книжки українською мовою або з перекладом (перша сторінка з ПІБ та останній запис в трудовій книжці та/або наказ про призначення), а також копії документів про освіту.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників з відповідальною кваліфікацією, відповідно до якої:

Загальна штатна чисельність: 4 Зокрема:

менеджер, який виконує роботи за напрямом закупівлі виробничих матеріалів - 1 особа;

менеджер, який виконує роботи за напрямом перед друкарської підготовки - 1 особа;

менеджер, який виконує роботи за напрямом друку - 1 особа;

менеджер, який виконує роботи за напрямом після друкарських робіт - 1 особа (файл "Довідка наявність персонала.docx");

- штатний розпис працівників і службовців ТОВ "ЕЛВЕР" (файл "Штатний розкл елвер 240326.pdf").

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця вищенаведена довідка про наявність працівників з відповідальною кваліфікацією не містить інформацію про ПІБ працівника, посаду, загальний стаж роботи.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який підтверджує наявність трудових відносин з учасником (а саме копію трудової книжки українською мовою або з перекладом (перша сторінка з ПІБ та останній запис в трудовій книжці та/або наказ про призначення), а також копії документів про освіту.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Підтягнути документи відповідно вимогам Тендерної документації".

Слід зазначити, що наведена вище вимога про усунення невідповідностей не містить інформацію щодо невідповідностей в частині ненадання вищенаведених документів щодо підтвердження наявності працівників з відповідальною кваліфікацією.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможець надав довідку та договір оренди №20/1-1 від 20.01.2026, які підтверджують наявність необхідних друкарських машин, біндерів тощо.

Проте, Документація (п.1 додатку № 1) вимагає обов'язкової наявності та документального підтвердження (договору оренди або купівлі-продажу) на офісне приміщення.

У документах Переможця підтвердження наявності офісного приміщення відсутнє.

Таким чином, Учасник не виконав умови Документації та не підтвердив наявність в нього офісного приміщення, як того вимагав Замовник – у складі Пропозиції немає відповідного договору оренди, а також немає згадки про нього в довідці про мат.базу.

Відсутність у складі Пропозиції документального підтвердження права користування офісним приміщенням (договору оренди/свідоцтва про право власності) свідчить про повну невідповідність пропозиції вимогам розділу 1 додатку № 1 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1, учасник повинен надати:

- інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;

- документальне підтвердження наявності обладнання (для власного – документи придбання, для орендованого – договори оренди).

Переможець у складі Пропозиції надав:

- довідку що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- договір оренди, що підтверджує наявність необхідного обладнання.

Документація дійсно містить вимогу щодо наявності офісного приміщення, однак не встановлює окремого обов’язку щодо надання документального підтвердження права користування таким приміщенням.

У складі Пропозиції Переможця надано договір оренди обладнання, який містить інформацію про адресу здійснення господарської діяльності учасника.

Зазначене додатково підтверджує наявність у учасника місця провадження діяльності, що узгоджується з вимогою Документації щодо наявності офісного приміщення.

При цьому, відсутність окремого зазначення офісного приміщення у довідці не спростовує фактичної наявності такої складової та не впливає на можливість належного виконання предмета закупівлі.

Таким чином, вимога Скаржника щодо обов’язкового надання договору оренди офісного приміщення є довільним тлумаченням положень Документації.

Наявність матеріально-технічної бази учасника підтверджується в сукупності поданих документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, що необхідні для якісного забезпечення надання послуги, що є предметом закупівлі. Обов'язковою є наявність власного або орендованого обладнання:

не менше 1 (однієї) цифрової друкарської машини, не менше 1 (одного) біндера, не менше 1 (однієї) брошуровальної машини, офісне приміщення. На підтвердження наявності вказаного обладнання Учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження: на власне обладнання - договори купівлі-продажу, видаткові накладні і ін.; на орендоване обладнання - діючі договори оренди вказаного обладнання зі строком дії не менше, ніж до кінцевого строку надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до якої:

Найменування обладнання:

Автоматичний листовий різчик Біндер Брошуровальна машина Цифрова друкарська машина Проволокошвейна машина (файл "Довідка наявність обладнання.docx").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження наявності офісного приміщення відповідно до умов Документації.

.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Підтягнути документи відповідно вимогам Тендерної документації".

Слід зазначити, що наведена вище вимога про усунення невідповідностей не містить інформацію щодо невідповідностей в частині відсутності підтвердження наявності офісного приміщення відповідно до умов Документації.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 додатку 1 Замовник вимагає надати підтвердження наявності "не менше 1 копії аналогічного Договору за предметом закупівлі договору (договорів)". Учасником ТОВ "ЕЛВЕР" на виконання даної вимоги було надано Договір поставки поліграфічної продукції № 08/07-1 від 08.07.2019 р., укладений між ТОВ "ЕЛВЕР" та ДП "САВСЕРВІС СТОЛИЦЯ", а також відповідна видаткова накладна № 77 від 19.08.2019.

Скаржник звертає увагу Комісії АМКУ, що предметом поточної закупівлі є "Послуги з друку лісовпорядних матеріалів" (код за ДК 021:2015 79820000-8 — Послуги, пов’язані з друком).

Натомість наданий учасником Договір № 08/07-1 за своєю правовою природою є договором поставки товару. Відповідно до пункту 1.1 Договору № 08/07-1, ТОВ "ЕЛВЕР" зобов'язувалося виготовити і поставити поліграфічну продукцію. Видаткова накладна також підтверджує передачу конкретного товару (промо-паків, цінників, плакатів А4), а не актів надання послуг.

Об’єктом закупівлі є послуги (процес), що регулюються Главою 63 ЦК України.

Натомість наданий договір є договором поставки (передача права власності на товар), що регулюється Главою 54 ЦК України. Поняття "послуги з друку" та "поставка паперових виробів" не є тотожними ні за кодом ДК 021:2015, ні за правовою природою, що свідчить про неналежне підтвердження кваліфікаційного критерію Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що наданий договір поставки поліграфічної продукції може бути визнаний таким, що не підтверджує аналогічний досвід.

В електронній системі закупівель Замовником було надано час для усунення невідповідностей, проте учасник не виправив їх у призначений термін. Отже, враховуючи вищенаведене, пропозиція не відповідала умовам Документації та підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що договором передбачено:

- виготовлення поліграфічної продукції;

- погодження макетів та зразків із замовником;

- виготовлення продукції відповідно до індивідуальних вимог.

Таким чином, виконання договору включає процес друку продукції, тобто надання послуг, пов’язаних із друком.

Отже, за своїм змістом та характером виконання договір відповідає предмету закупівлі – послугам з друку (код ДК 021:2015: 79820000-8).

Скаржник намагається розмежувати: "послуги з друку" та "поставку поліграфічної продукції".

Фактично наданий аналогічний договір передбачає: виготовлення продукції;

погодження макетів; індивідуальні характеристики продукції.

Тобто це змішаний договір, який містить елементи і послуг, і поставки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: не менше 1 копії аналогічного Договору за предметом закупівлі договору (договорів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір поставки поліграфічної продукції від 08.07.2019 №08/07-1, укладений з ДП "САВСЕРВІС СТОЛИЦЯ", відповідно до якого:

1. Предмет договору 1.1. "Виконавець" зобов'язується виготовити і поставити, а "Замовник" прийняти і оплатити поліграфічну продукцію відповідно до умов договору і Специфікації та/або накладних, які є його невід'ємною частиною.

1.2. В специфікації/накладних визначається найменування, асортимент і кількість продукції, вимоги до її графічного кольорового виконання, строки і умови поставки. ціна за одиницю продукції, сума замовлення, порядок розрахунків, а також інші необхідні дані.

1.3. Замовлення вважається прийнятим до виконання після затвердження Замовником кольорових проб або еталонних зразків поліграфічної продукції і передачі одного комплекту затверджених зразків Виконавцю. (файли "Договор_1.jpg", "Договор_2.jpg");

- видаткова накладна від 19.08.2019 №77 до договору від 08.07.2019 №08/07-1, відповідно до якої:

товар:

1.Промо-пак 265*315*175 мм 2. Цінник 87*94 мм 3. Плакат А4 (файл " Выдаткова.jpg").

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наданий у складі Пропозиції Переможця договір поставки поліграфічної продукції від 08.07.2019 №08/07-1 не є аналогічним в розумінні Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УКРАЇНСЬКЕ

ДЕРЖАВНЕ

ПРОЕКТНЕ

ЛІСОВПОРЯДНЕ

ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ (код ЄДРПОУ: 00968167) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛВЕР" (код ЄДРПОУ: 38999194) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з друку лісовпорядних матеріалів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16011674-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення замовника про обрання переможця закупівлі