цифровий відеореєстратор SAFARI-Х (або аналог за основними технічними характеристиками)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4535 -р/пк-пз від 16.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ: 45195691) від 06 квітня 2026 № UA-2026-03-16-010315-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.04.2026 № 4104 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю НВФ "ЮАлекс Дизайн Лтд" (надалі ТОВ НВФ "ЮАлекс Дизайн Лтд") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НВФ "ЮАлекс Дизайн Лтд" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.04.2026 № 01/04/4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"ПІД ЧАС РОЗГЛЯДУ ВСТАНОВЛЕНО:

учасником ТОВ СПЕКТР-8 надана довідка щодо підтвердження та погодження з умовами та вимогами зазначеними в додатку 4 до тендерної документації зміст якої унеможливлює визначити відповідність тендерній документації (додаток 4) технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, зазначених в тендерній пропозиції учасника.

Також, учасником не вказана конкретна назва запропонованого товару, його технічні та якісні характеристики.

На підставі п. 42 Особливостей (затверджених постановою КМУ № 1178) Замовником була перевірена інформація на офіційному сайті учасника – ТОВ СПЕКТР-8 (електронне посилання: https://stratosphere.com.ua) та встановлено, що станом на 01.04.2026 року серед переліку товарів відсутній предмет закупівлі, який би можливо було б перевірити за основними технічними характеристиками, наведеними у тендерній документації Замовника.

ВИРІШИЛИ: 1. Відхилити учасника ТОВ "СПЕКТР-8" на підставі абз. 2 пп. 2 п. 42 Особливостей (невідповідність вимогам технічної специфікації)".

Скаржник вважає зазначене рішення неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені Законом.

Після прийняття рішення про відхилення Скаржник подав вимогу через електронну систему закупівель.

Однак, як зазначає Скаржник, Замовник не надав жодної відповіді у встановлений строк (3 робочі дні), чим додатково порушив вимоги законодавства.

Скаржник звертає увагу, що Замовник обґрунтовує відхилення тим, що: нібито відсутнє підтвердження технічних характеристик; не зазначена конкретна назва товару;

відсутній товар на сайті учасника.

Дані твердження, на думку Скаржника, є безпідставними з наступних причин:

У складі Пропозиції було надано документ: "8. Порівняльна таблиця.pdf", в якому чітко зазначені всі технічні та якісні характеристики товару. Зазначені характеристики повністю відповідають вимогам додатку 4 до Документації.

Також Скаржник зазначає, що у документах: "8. Порівняльна таблиця.pdf", "9.

Тендерна пропозиція 1.pdf" чітко зазначено товар: Цифровий відеореєстратор "MINI DVR SPECTRE".

Отже твердження Замовника про відсутність назви товару є неправдивим.

Також Скаржник зазначає про незаконність перевірки через сайт. Замовник посилається на відсутність товару на сайті https://stratosphere.com.ua.

Проте, як зазначає Скаржник, Документація не містила вимоги щодо обов’язкової наявності товару на сайті; відповідно до законодавства оцінка повинна здійснюватись виключно на підставі документів тендерної пропозиції; перевірка сторонніх джерел не може бути підставою для дискваліфікації.

Крім того, Скаржник повідомляє про дискримінаційний підхід, Замовник застосовує вибірковий підхід, оскільки: товар "SAFARI-X", зазначений у документації Замовника, також відсутній у відкритому доступі в мережі Інтернет; аналогічна інформація відсутня і щодо інших учасників. Це свідчить про порушення принципу недискримінації та рівного ставлення до учасників.

Замовник наголошує, що пунктом 1 розділу 3 Документації передбачено, що Пропозиція подається в електронній формі та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації: інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ згідно з Додатком 4 до цієї Документації.

Що стосується питання про надання ТОВ "СПЕКТР-8" документу "8. Порівняльна таблиця", Замовник повідомляє, що пунктом 7 розділу 1, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи від "16" березня 2026 року №16/03/2, у виключеннях передбачено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами Документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

У звʼязку з тим, що Документацією Замовника не передбачено подання Учасником будь-якої порівняльної таблиці, тому Уповноваженою особою дана інформація не перевірялася. До того ж, будь-яких посилань на порівняльну таблицю в пропозиції Учасника не має.

Таким чином, Замовник зазначає, що ним було розглянуто Довідку ТОВ "СПЕКТР8" щодо підтвердження та погодження з умовами та вимогами зазначеними у додатку 4 до Документації, яка максимально за змістом наближена до вимог додатку 4 Документації Замовника та в якому не відображена конкретна назва предмету закупівлі та його якісні і технічні характеристики.

Так, уповноважена особа не заперечує, що Учасником у складі тендерної пропозиції на участь у відкритих торгах на закупівлю товару (9. Тендерна пропозиція.pdf) вказана конкретна назва предмета закупівлі – цифровий відеореєстратор "MINI DVR SPECTRE" та повідомляє про таке.

У зв’язку з тим, що в інформації наданої Учасником, а саме: Тендерна пропозиція на участь у відкритих торгах на закупівлю товару (9. Тендерна пропозиція.pdf) та Довідка ТОВ "СПЕКТР-8" щодо підтвердження та погодження з умовами та вимогами зазначеними у додатку 4 до Документації (7. Згода з додатком 4 Тех характеристики.pdf) різниться назва предмету закупівель, тому керуючись п. 42 Особливостей, де вказано, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, тому уповноваженою особою було прийнято рішення та проведена перевірка на офіційному сайті Учасника – ТОВ "СПЕКТР-8" (електронне посилання: https://stratosphere.com.ua) та встановлено, що станом на 01.04.2026 серед переліку товарів відсутній предмет закупівель який би можливо б було перевірити за основними технічними і якісними характеристиками, наведеними у тендерній документації Замовника.

Використання офіційного сайту виробника або постачальника, який зазначений у самій тендерній пропозиції Учасника (або є загальнодоступним), є формою такої перевірки з метою недопущення закупівлі "неіснуючого товару".

Крім цього, Учасником в складі Пропозиції не вказано, що цифровий відеореєстратор "MINI DVR SPECTRE" має обмежену інформацію стосовно технічних характеристик та не може бути розміщений у відкритому доступі на офіційному сайті в мережі Інтернет.

Стосовно питання щодо вибіркового та дискримінаційного підходу при розгляді пропозицій Замовник повідомляє про таке.

Відповідно до п. 36 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Пропозиція ТОВ "СПЕКТР-8", яка за результатами проведеного електронного аукціону визначена, як найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, тобто проводилася оцінка тендерної пропозиції лише першого учасника. Інші пропозиції учасників уповноваженою особою не розглядалися, тому підстав для звинувачення у вибірковому та дискримінаційному підході при розгляді пропозицій з боку ТОВ "СПЕКРТ8" є безпідставними.

Щодо обовʼязку надання відповіді на вимогу Учасника, Замовник повідомляє, про таке: протоколом Уповноваженої особи від 06.04.2026 № 06/04/1 на вимогу Учасника – ТОВ "СПЕКТР-8" в електронній системі 06.04.2026 об 12.45 була розміщена відповідь на вимогу.

Таким чином, підстави щодо порушення дій з боку Замовника у ненаданні відповіді Учаснику відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо вимоги Скаржника.

Відповідно до абзацу другого пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 01.04.2026 розміщено вимогу на рішення замовника UA-2026-03-16-010315a.a1 про наступне:

"Уповноваженою особою "01" квітня 2026 р. № 01/04/4 було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПЕКТР-8", яке вважаємо неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

У зазначеному рішенні Замовник посилається на те, що учасником нібито не надано належного підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а також не зазначено конкретну назву товару.

Повідомляємо, що такі висновки є безпідставними з огляду на наступне:

1. На виконання вимог тендерної документації ТОВ "СПЕКТР-8" надало документ "8. Порівняльна таблиця.pdf", у якому чітко та в повному обсязі зазначені технічні та якісні характеристики запропонованого товару. Вказані характеристики повністю відповідають вимогам Замовника, визначеним у додатку 4 до тендерної документації.

2. У документі "8. Порівняльна таблиця.pdf", а також у файлі "9. Тендерна пропозиція 1.pdf" прямо зазначено конкретну назву запропонованого товару, а саме:

Цифровий відеореєстратор "MINI DVR SPECTRE".

3. Твердження Замовника щодо відсутності інформації про товар на офіційному сайті учасника (https://stratosphere.com.ua) не може бути підставою для відхилення, оскільки: - тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкової наявності товару на сайті учасника; - перевірка інформації поза межами тендерної пропозиції не може підміняти собою аналіз документів, поданих учасником у складі пропозиції.

4. Додатково звертаємо увагу на те, що товар "SAFARI-X", зазначений у тендерній документації Замовника, також відсутній у відкритому доступі в мережі Інтернет та не представлений на сайті іншого учасника, що свідчить про вибірковий та дискримінаційний підхід при оцінці пропозицій.

Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СПЕКТР-8" є необґрунтованим, прийнятим з порушенням принципів об’єктивності та недискримінації учасників, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель.

ВИМАГАЄМО:

1. Скасувати рішення Уповноваженої особи від "01" квітня 2026 р. № 01/04/4 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СПЕКТР-8".

2. Провести повторний об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції з урахуванням наданих документів. У разі ігнорування цієї вимоги залишаємо за собою право звернення до органу оскарження та інших уповноважених органів".

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 05.04.2026.

Замовником надано відповідь 06.04.2026.

Разом з тим, Закон та Особливості не містять обов'язку надавати відповідь, у тому числі, задовольняти вимоги суб'єкта господарювання щодо скасування рішення про відхилення Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ згідно з Додатком 4 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї Документації.

Додаток № 4 до Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

цифровий відеореєстратор SAFARI-Х (або аналог за основними технічними характеристиками) ДК 021:2015: 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо-та відеоматеріалу Вимоги до предмета закупівлі: Цифровий відеореєстратор "SAFARI-X" (або аналог за основними технічними характеристиками) повинен бути виконаний як єдиний виріб у якісному металевому корпусі, що виконує функції запису аудіо-, відео-та телеметричної інформації; мати можливість заміни носія інформації, на який здійснюється запис; мати можливість заміни зовнішнього акумуляторного джерела живлення, мініатюрні розміри та невелику вагу; мати ручний режим запису; підтримувати живлення телекамер, що під’єднуються, напругою до 12 В включно.

Основні технічні характеристики цифрового відеореєстратора SAFARI-Х, (або аналога за основними технічними характеристиками):

• напруга живлення: 3,3 – 4,4 В;

• споживана потужність без периферійних пристроїв: не більше 0,9 Вт;

• захист від зміни полярності: так;

• захист від перевищення вхідної напруги: так;

• кількість утримувачів MicroSD (не менше): 2;

• відео входи: 1;

• входи стерео мікрофонів: 1.

Параметри відеовходу:

• напруга живлення відеокамери: 3 В – 12 В;

• захист від короткого замикання: так;

• максимальний струм відеокамери: 150 мА;

Параметри входу для стереомікрофонів:

• напруга живлення мікрофонів: 2,8 В;

• захист від короткого замикання: так;

• підключення мікрофону: 3х-дротове з’єднання;

Параметри відеозображення (не гірше):

• кольорове або чорно - біле у форматі PAL (720х576);

• тип стиснення відео: H.264;

Параметри аудіотракту (не гірше):

• смуга частот: 10 кГц;

• частота дискретизації: 32 кГц;

• динамічний діапазон: 80 дБ;

• тип стиснення аудіопотоку: ААС;

Загальні характеристики:

• індикація режиму роботи: LED;

• розмір (не більше): 45 х 37 х 7 мм;

• вага (не більше): 23 г.

Гарантійний строк (гарантійна та сервісна підтримка) від виробника на товар повинен становити не менше ніж дванадцять місяців.

Товар повинен бути новий, що не був в експлуатації.

Кількість: 14 комплектів Термін постачання – до 30.06.2026 року.

Місце поставки – Україна, м. Дніпро.

Постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає стандартам, технічним умовам, технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості та вимогам Замовника.

Товар повинен мати заводське маркування та упакування відповідно технічної документації виробника продукції.

Товар поставляється в оригінальній упаковці визначеній виробником продукції.

Тара, в якій відвантажується Товар, повинна забезпечувати, при належному поводженні з вантажем, зберігання Товару під час транспортування, а також збереження Товару від зовнішнього, в тому числі атмосферного впливу.

Перевірка Товару і упаковки здійснюється Покупцем у момент її отримання.

До ціни товару обов’язково включаються усі витрати, які пов’язані з доставкою товару на склад Замовника, обов’язкові платежі, збори тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОВІДКА, в якій учасник підтверджує та погоджується з умовами та вимогами зазначеними в додатку 4 до Документації та, яка містить "Додаток № 4 до тендерної документації" (файл "7. Згода з додатком 4 Тех характеристики.pdf");

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, де у колонці " Пропозиція Учасника" міститься інформація про "Цифровий відеореєстратор "MINI DVR SPECTRE"" та його характеристики (файл 8. Порівняльна таблиця.pdf);

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ на участь у відкритих торгах на закупівлю товару: цифровий відеореєстратор SAFARI-Х (або аналог за основними технічними характеристиками), в якій учасник пропонує "Цифровий відеореєстратор "MINI DVR SPECTRE" (файл 9. Тендерна пропозиція 1.pdf).

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що в додатках Документації відсутня вимога щодо надання у складі Пропозиції довідки щодо підтвердження та погодження з умовами та вимогами, зазначеними в додатку 4 Документації, інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товара, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції зазначених документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності інформації про запропонований товар на сайті учасника, виробника тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 20001496) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ: 45195691) за процедурою закупівлі — " цифровий відеореєстратор SAFARI-Х (або аналог за основними технічними характеристиками)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-010315-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель