ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5155-р/пк-пз від 30.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ:

42819343) від 15 квітня 2026 № UA-2026-03-16-009499-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.04.2026 № 4553-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.04.2026 № 22 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до пункту 49 Особливостей та пункту 3 розділу VI.

"Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" тендерної документації, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Переможець процедури закупівлі

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" ЄДРПОУ 42819343 не підписав договір у строк, визначений в тендерній документації для укладення договору.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Керуючись абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" ЄДРПОУ 42819343.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та / або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" ЄДРПОУ 42819343 протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення.

Уповноваженою особою прийнято рішення:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" ЄДРПОУ 42819343 на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 25.03.2026, а вже 10.04.2026 Замовником було відхилено Пропозицію з підстав "відмови від підписання договору".

Скаржник наголошує, що ним не вчинялись жодні дії, які можна визначити, як відмова від підписання договору. Скаржник зазначає, що він є переможцем цієї процедури закупівлі та є зацікавленим у підписанні договору за її результатами.

Підтвердженням того факту, що Скаржник зацікавлений у укладанні договору та не відмовляється від його підписання є той факт, що ним 27.03.2026 було завантажено у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Скаржник зазначає, що 27.03.2026 ним було виявлено помилку у складі Пропозиції, а саме – не завантажено до кінцевого строку подання пропозицій витяг з реєстру платників ПДВ. Того ж дня, ним було надіслано лист № 358-03-2026/С/В на адресу Замовника щодо зазначеної невідповідності. З огляду на те, що у випадку моніторингу процедури закупівлі Державною аудиторською службо України така невідповідність та ненадання йому 24 годин на усунення цієї невідповідності буде вважатись порушенням, що може потягти за собою розірвання договору, Скаржник вирішив повідомити Замовника та попросити його про скасування повідомлення про намір укласти договір та надати Скаржнику 24 години на усунення такої невідповідності.

Замовник 27.03.2026 надав відповідь на зазначений лист, яким відмовив у скасуванні повідомлення про намір, у зв’язку із тим, що інформацію, яка міститься у витягу з реєстру платників ПДВ він отримав з відкритих джерел.

Факт самостійного повідомлення Скаржником Замовника про виявлену відсутність у складі Пропозиції витягу з реєстру платників ПДВ не підтверджує відмову від укладення договору, а навпаки свідчить про добросовісну поведінку Скаржника та його намір привести документи у відповідність до вимог Документації. Відсутність такого документа за своєю природою є невідповідністю, що підпадає під механізм пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що ним було проаналізовано, як практику Комісії АМКУ, так і практику моніторингів Держаудитслужби, обидва контролюючі органи вважають факт ненадання у складі Пропозиції витягу з реєстру платників ПДВ порушенням вимог Документації, а інформація, яка міститься у цьому витягу не є такою, що міститься у відкритих державних реєстрах чи є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Отже Скаржник ще раз висловив Замовнику, свої побоювання (у телефонному режимі) щодо можливого розірвання договору, у випадку моніторингу закупівлі Держаудитслужби на що знову отримав відмову.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 розділу V Документації передбачено Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Документації або укладення договору про закупівлю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлі.

Вимогами Документації не передбачено жодного порядку підписання договору чи порядку надсилання документів при підписанні договору.

Крім того, Скаржник повідомляє, що укладення договору це спільна діяльність сторін, однак Замовником не було вчинено жодних активних, спрямованих на підписання дій, Скаржнику не було надіслано підписаного з їх боку договору. Таким чином, твердження Замовника, що договір не було укладено саме протягом 15 днів з провини підприємства Скаржника є помилковим. Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 49 Особливостей передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Отже Замовник міг продовжити строк підписання договору, однак не зробив це з невідомих причин.

Відмова від підписання договору це активна дія, яка повинна бути виражена документально. Скаржник зазначає, що він не вчиняв жодних активних чи пасивних дій спрямованих на відмову від підписання договору, навпаки його підприємство, як переможець процедури закупівлі зацікавлене у підписанні цього договору.

Підтвердженням волі Скаржника підписати договір є, зокрема, факт надсилання представнику Замовника листа № 358-03-2026/С/В та надання документів на підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

На думку Скаржника, Замовник не довів факт відмови Скаржника від підписання договору, адже ним не вчинялась така дія.

Замовником не виконано вимог пункту 46 Особливостей щодо належної аргументації рішення про відхилення, оскільки в електронній системі закупівель та в Протоколі не зазначено, який саме текст договору був запропонований Скаржнику до підписання, коли та яким способом він був надісланий, яку конкретну дію Скаржник не вчинив, у чому саме полягала відмова Скаржника та якими доказами це підтверджується.

За відсутності таких відомостей у Замовника не було правових підстав для висновку про відмову Скаржника від підписання договору.

Більше того, оскаржуване рішення ґрунтується не на тій правовій підставі, яка передбачена чинною редакцією підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Відповідно до зазначеної норми замовник відхиляє Пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Натомість у протоколі замовник фактично ототожнив відмову від підписання договору з самим лише фактом неукладення договору станом на певну дату, не навівши жодних належних і достатніх доказів того, що поведінка скаржника об’єктивно свідчила саме про відмову від підписання чи укладення договору. Чинна редакція Особливостей не містить окремої підстави для відхилення у вигляді непідписання договору у строк, а отже, на думку Скаржника, оскаржуване рішення прийняте з неправильним застосуванням норми права.

Замовник зазначає, що при перевірці документів Учасника закупівлі ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ", була використана інформація з офіційного веб-сайту Державної податкової служби України (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv), відповідно до якої ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" присвоєно Індивідуальний податковий номер - 428193416015, дата реєстрації платником податку - 01.04.2019.

Крім того, в складі Пропозиції Учасником було надано документ "Довідка зі загальною інформацією про учасника" № 47 від 20.03.2026, де в рядку 5. "Статус платника податку та індивідуальний податковий номер" зазначено: "Платник податку на прибуток на загальних підставах, платник податку на додану вартість, ІПН 428193416015".

Інформація, яка вимагалась Документацією була отримана Замовником в повному обсязі. Також, Учасник процедури закупівлі надав забезпечення тендерної пропозиції.

Таким чином, за відсутності підстав для вимоги про усунення невідповідностей та відхилення учасника, ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" було визнано переможцем закупівлі "ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)", ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-16-009499-a.

Посилання Скаржника на відсутність у Документації чіткого “порядку підписання договору” або визначення способу “надсилання документів” є безпідставним, оскільки:

1.

Порядок укладення договорів за результатами процедур закупівель встановлений безпосередньо Законом і Особливостями, а не Документацією;

2.

Замовник не має повноважень змінювати, деталізувати або доповнювати порядок підписання договорів, передбачений законодавством;

3.

У Документації Замовник правомірно обмежився відсиланням до законодавчих норм, які мають пряму дію.

Законодавство вичерпно визначає порядок і строки підписання договору, тому Замовник не мав обов’язку деталізувати їх у Документації.

Вимога Скаржника про необхідність такого опису є суб’єктивною інтерпретацією, що не ґрунтується на нормах права.

Відповідальність за забезпечення своєчасного підписання та надсилання договору покладено на переможця, який повинен виконати цей обов’язок належним чином у встановлений строк.

Відповідно пункту 49 особливостей, 25.03.2026 Замовником було оприлюднено рішення про намір укласти договір, в якому зазначено строк, протягом якого має бути укладений договір: з 31.03.2026 по 09.04.2026.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про закупівлю.

В пункті 5 Пропозиції, яку надав Учасник, зазначено: "якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір із замовником та надати його не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.) та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".

В період дії строку укладення договору, як Скаржник сам визнає, Замовник неодноразово контактував з Переможцем у телефонному режимі з метою укладення договору.

Замовник діяв у межах своїх повноважень і правомірно відхилив пропозицію відповідно до п. 44 Особливостей.

Продовження строку — це право, а не обов’язок Замовника, яке застосовується лише у виключних, обґрунтованих випадках, коли Замовник вважає таке продовження доцільним та підтвердженим документально.

У даній закупівлі жодних обставин, які б зумовлювали “обґрунтовану необхідність” продовження строку, не існувало, а тому Замовник не мав підстав для реалізації цього права.

Пункт 49 Особливостей містить формулювання “може бути продовжено”, тобто застосування цієї норми є правом, а не обов’язком Замовника. Замовник самостійно оцінює доцільність продовження, виходячи з об’єктивних обставин і потреб. Закон не передбачає обов’язку Замовника продовжувати строк на прохання або за ініціативою Переможця.

Таким чином, дії Замовника повністю відповідають вимогам пунктів 44, 48, 49 Особливостей, а Скаржник намагається виправдати власне порушення строків укладення договору.

Законодавство України у сфері публічних закупівель та Особливості прямо передбачають вичерпну норму, яка встановлює підстави для відхилення пропозиції у випадку непідписання договору або ухилення від його укладення.

Зокрема, підпункт 3 пункту 44 Особливостей встановлює, що: Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю або не уклав договір у встановлений строк відповідно до вимог Документації.

Отже, законодавство не вимагає від Замовника прописувати у тендерній документації порядок вчинення такої відмови. Наявність факту ненадання підписаного договору у встановлений законом строк сама по собі є правовою підставою для кваліфікації дій Переможця, як відмови.

Більше того, згідно з Законом, "відмова від підписання" — це не обов'язково активна заява Переможця. Це статус, який констатує Замовник через настання певних обставин.

Відмова від підписання договору у розумінні законодавства не є окремою процедурою — це юридичний факт, який настає автоматично внаслідок будь-яких дій чи бездіяльності, що унеможливлюють укладення договору вчасно.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, законодавство не вимагає від замовника отримання письмової заяви про відмову. Достатньо факту завершення 15денного терміну без отримання підписаного документа від переможця.

Скаржник не вчинив жодних дій, спрямованих на фактичне укладення договору у межах передбачених законом строків: не надав підписаний договір, не повідомив про відправлення договору та не надав доказів його надсилання.

Таким чином, відсутність з боку Переможця дій щодо підписання договору у встановлений строк є належною підставою для відхилення його пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі наведені у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до пункту 5 розділу VІ Документації Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

У разі необхідності перерахунку ціни тендерної пропозиції переможець має надати такий перерахунок замовнику під час укладання договору про закупівлю.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю до кінцевого строку для укладення договору про закупівлю, визначеного пунктом 49 Особливостей, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей.

У разі коли учасник процедури закупівлі стає переможцем кількох або всіх лотів, замовник може укласти один договір про закупівлю з переможцем, об’єднавши лоти.

Відповідно до пункту 6 розділу VІ Документації у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) 5 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

Форми "Тендерна пропозиція" (відповідно до Додатку 2);

Додаток 2 Документації містить форму тендерної пропозиції, відповідно до якої, зокрема:

Ми, (найменування Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у тендерних торгах на закупівлю "09310000-5 ‒ Електрична енергія (Електрична енергія)", згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, на виконання зазначеного вище маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на загальну вартість тендерної пропозиції (з ПДВ¹):

… 1. У разі визначення нас переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені договором.

5. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір із замовником та надати його не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.) та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

6. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі Переможець під час укладання договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю:

для керівника Переможця – наказ про призначення на посаду керівника юридичної особи та/або інший документ, що підтверджує повноваження;

для іншої посадової особи Переможця – довіреність на підписання документів уповноваженою особою юридичної особи, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень (разом із наказом про призначення на посаду керівника, який підписав вказану довіреність) та/або інший документ, що підтверджує повноваження;

для фізичної особи - підприємця – лист, який містить інформацію щодо підписанта, оформлений відповідно до частини 6 Додатку 1, та/або інший документ, що підтверджує повноваження.

Невиконання Переможцем вимог Додатку 3 до тендерної документації буде розцінено як відмова переможця від підписання договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (абз. 2. ч. 3. п. 44 Особливостей).

У разі неподання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, Замовник відхиляє його пропозицію та розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію з тих, строк дії яких ще не минув.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

-форма ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 20.03.2026 №20 (файл "1. Цінова.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (найменування Учасника), надаємо свою тендерну пропозицію щодо участі у тендерних торгах на закупівлю "09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)", згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.

Вивчивши тендерну документацію та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, на виконання зазначеного вище маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на загальну вартість тендерної пропозиції (з ПДВ):

… 1. У разі визначення нас переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, ми візьмемо на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені договором.

5. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов'язання підписати договір із замовником та надати його не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (у випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.) та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

6. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Відповідно до пункту 49 Особливостей встановлено, зокрема, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2026 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 09.04.2026 (включно) з можливістю продовження такого строку, у випадку обґрунтованої необхідності, до 24.05.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Документація не містить окремих вимог щодо порядку та способу підписання договору між Замовником та переможцем.

Відповідно до пункту 17 Особливостей встановлено, зокрема, шо переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю Додаток 3 Документації містить перелік інформації про право підписання договору про закупівлю, яку переможець повинен надати під час укладання договору про закупівлю.

Також додаток 3 Документації передбачає, що невиконання Переможцем вимог додатку 3 Документації буде розцінене, як відмова переможця від підписання договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей.

За таких умов, інформація про право підписання договору про закупівлю надається саме під час укладення договору.

При цьому, додаток 3 Документації не передбачає підстав для встановлення Замовником відмови переможця від підписання договору у зв'язку з ненаданням переможцем договору Замовнику.

Комісія листом від 24.04.2026 №20-29/12-397-пз направила запит Скаржнику та Замовнику, у якому зазначила про необхідність надіслати в електронному вигляді органу оскарження інформацію з документальним підтвердженням щодо направлення та підписання договору зі сторони Скаржника та Замовника.

Станом на момент прийняття цього рішення відповідь від Замовника на зазначений запит відсутня.

Скаржник у відповідь на зазначений запит повідомив що ним не здійснювалось направлення договору Замовнику у зв’язку з обставинами, що описані у Скарзі, а також Скаржником не було отримано жодних документів, в тому числі договору з метою його підписання, від Замовника.

Також на додаток до зазначеного Скаржник повідомляє про ще одну подію, що відбулась у строк підписання договору.

Між представником Скаржника та Замовником було досягнуто усної домовленості щодо направлення запиту до Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) з метою здійснення моніторингу закупівлі, зокрема, в частині наявності/відсутності порушень в складі тендерної пропозиції Скаржника. Скаржником на прохання Замовника було навіть складено проект запиту до Держаудитслужби (копію додає), який було надано Замовнику. Однак, незважаючи на домовленість щодо направлення запиту Замовник безпідставно відхилив Пропозицію.

Скаржник наголошує, що Замовником у строк протягом 15 днів не було вчинено жодної дії спрямованої на укладення договору, а тому твердження, що саме Скаржник відмовився від укладення договору є помилковим.

Посилаючись на положення пункту 49 Особливостей Скаржник зазначає що формулювання "замовник укладає", а не "замовник має право укласти" свідчить, що дана норма покладає першочерговий обов`язок саме на замовника укласти договір з переможцем торгів.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного суду від 13.01.2021 у справі № 925/1525/19, від 01.06.2021 у справі № 910/840/20, від 28.03.2023 у справі № 922/3928/20 та від 15.04.2021 у справі № 910/836/20.

Слід зазначити, пунктом 49 Особливостей встановлено, зокрема, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.

При цьому, відповідно до наданих Скаржником та Замовником пояснень, зокрема, Замовником не вчинялось дій для укладення договору.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Консультативнодіагностичний центр" Оболонського району м.Києва (код ЄДРПОУ: 05494828) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (код ЄДРПОУ: 42819343) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16009499-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на відхилення переможця