Пароконвектомат ДК 021:2015 (CPV) : 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3667-р/пк-пз від 30.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 19 березня 2026 № UA-2026-03-16-008414-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.03.2026 №3293-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що цьому у сукупності всім вказаним вимогам у додатку 4 Документації відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1.

Електричний пароклнвектомат 1 шт:

Піч пароконвекційна на 10 рівнів (універсальні на 10 гастроємностей типу GN1/1 або 600х400 мм).

Сенсорний рідкокристалічний дисплей – діагональ 5 дюймів.

Інтерфейс – українською мовою! Режим роботи: пар, гаряче повітря, комбінований режим.

Наявність енкодара – ручка управління.

Спеціальні цикли: multilevel mix, регенерація, нічне приготування, охолодження камери.

Кількість програм: 120, кожна з яких має етап попереднього нагріву та три етапи подальшого приготування.

Запис програм приготування страв через USB-інтерфейс.

Автоматична система миття.

Робочі температури: + 30…260 градусів Цельсія.

Відстань між направляючими: 70 мм.

Габарити (ШхГхВ): 937х890х1211 мм.

Потужність: 15,7 кВт.

Вага: 135 кг.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1.

Електричний пароклнвектомат 1 шт:

Піч пароконвекційна в межах від 10 до 12 рівнів (універсальні на 10 – 12 гастроємностей типу GN1/1 або 600х400 мм).

Сенсорний або електронний дисплей Інтерфейс – українською мовою або англійською мовою Режим роботи: не менше 2.

Спеціальні цикли: не менше 2.

Кількість програм: не менше 6, кожна з яких має етап попереднього нагріву та три етапи подальшого приготування.

Запис програм приготування страв через USB-інтерфейс: функція наявна або ні.

Автоматична система миття або ручна.

Робочі температури: в межах від + 30 до 300 градусів Цельсія.

Відстань між направляючими: не менше 70 мм.

Габарити (ШхГхВ): не більше 1050х890х1530 мм..

Потужність: не менше 15 кВт.

Вага: не менше 135 кг.

Замовник зазначає, що у додатку 4 Документації немає посилань на конкретну назву, марку чи виробника, але враховано всі побажання відповідних працівників закладу.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з реальних потреб та функціонального призначення товару. Тендерна пропозиція Скаржника містить товар, що не відповідає вимогам, зазначеним у додатку 4. Документацією не передбачено можливості подання товару з характеристиками типу "не менше", "не гірше", "краще" тощо.

Зазначені функціональні можливості є об’єктивно необхідними. Твердження Скаржника про те, що сукупність вимог відповідає продукції лише одного виробника, є необґрунтованим та голослівним. Документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника, модель, а встановлює виключно функціональні характеристики, яким має відповідати необхідний товар.

Таким чином, вимоги Замовника є універсальними, а не унікальними, та можуть бути виконані необмеженим колом учасників. Факт того, що конкретний товар, запропонований Скаржником, не відповідає встановленим функціональним вимогам, не може вважатися доказом дискримінації та не свідчить про порушення принципів закупівель.

Запропонований товар Скаржником не відповідає вимогам вказаним у додатку 4, що суперечить законодавству. У запропонованій редакції додатку 4, товар запропонований Скаржником поступається у характеристиках, а саме :

Інтефейс – англійською мовою (що ускладнює та сповільнює роботу для працівників закладу) ;

Режим роботи: 2 замість 3 ( що теж погіршує якість приготування та обмежує можливості у виборі страв);

Спеціальні цикли: 2 замість 5 (що теж погіршує якість приготування та обмежує можливості у виборі страв. Оскільки діти проживають на території ліцею, то приготування на сніданок більшого вибору страв обмежує відсутність циклу – нічне приготування, та й відсутність інших циклів – призведе до обмежень);

Кількість програм: 6 замість 120 – аналогічно обмежує у можливостях приготування та повноти використання даного товару;

Запис програм приготування через USB -інтерфейс відсутня (у Скаржника), що теж обмежує у можливостях використання;

Автоматична система миття – спрощує використання та економить час, а Скаржник пропонує ручну, що у свою чергу вимагає додаткової затрати часу.

У запропонованій редакції Додатку 4, товар запропонований Скаржником поступається у характеристиках, тому можливо при зміні характеристик та новому запиті цінових пропозицій – ціна даного товару теж може бути нижчою. Що призведе до зміни умов закупівлі в цілому.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю до додатку 4 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання та передбачає, зокрема:

1.

Електричний пароклнвектомат 1 шт.

Піч пароконвекційна на 10 рівнів (універсальні на 10 гастроємностей типу GN1/1 або 600х400 мм).

Сенсорний рідкокристалічний дисплей – діагональ 5 дюймів.

Інтерфейс – українською мовою Режим роботи: пар, гаряче повітря, комбінований режим.

Підрежими: пар + гаряче повітря, контроль вологості, термощуп, регулювання швидкостей вентилятора, автореверс Наявність енкодара – ручка управління.

Спеціальні цикли: multilevel mix, регенерація, нічне приготування, охолодження камери.

Кількість програм: 120, кожна з яких має етап попереднього нагріву та три етапи подальшого приготування.

Запис програм приготування страв через USB-інтерфейс.

Автоматична система миття.

Робочі температури: + 30…260 градусів Цельсія.

Тип парозволоження: інжекторний.

Відстань між направляючими: 70 мм.

Габарити (ШхГхВ): 937х890х1211 мм.

Потужність: 15,7 кВт.

Напруга: 380 В, 3N~ Частота: 50-60 Гц.

Вага: 135 кг.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 4 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЛІЦЕЙ БЕЗПЕКОВОГО СПРЯМУВАННЯ ТА НАЦІОНАЛЬНО-ПАТРІОТИЧНОГО ВИХОВАННЯ імені Андрія ПРИЙМАЧЕНКА МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 08807340) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пароконвектомат ДК 021:2015 (CPV) : 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16008414-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника