«КОД ДК 021:2015 24950000-8 - СПЕЦІАЛІЗОВАНА ХІМІЧНА ПРОДУКЦІЯ (РЕАГЕНТ)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3655 -р/пк-пз від 30.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 20 березня 2026 № UA-2026-03-16-006284-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.03.2026 № 3368 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник в складі Пропозиції має надати, зокрема:

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ товару;

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на реагент для знезараження суспензій та очищення води у господарському водовідведенні.

Скаржник вважає, що Документація містить положення, які не дозволять учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції.

Скаржник додає, що у зв’язку із скасуванням Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" отримати висновок державноїсанітарно епідеміологічної експертизи вже не можливо.

За таких умов, вимога Документації в цій частині суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої тендерні пропозиції.

Як повідомляє Скаржник, він має можливість поставити товар українського виробника ТОВ "СЕТ" на підтвердження чого надає та документи на товар. Технічні умови були затверджені 16 березня 2026 року, тобто після скасування Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який вимагав наявність висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ товару та товар.

Скаржник не може отримати даний, а виробник товару його немає. Тому, виконати вимоги Документації не можливо з огляду на діюче законодавство України.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник безпідставно передбачив надання висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ товар та на реагент для знезараження суспензій та очищення води у господарському водовідведенні, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що одним із видів його діяльності є очищення побутових та промислових стічних вод, що надходять на каналізаційні очисні споруди від споживачів. У виробничому процесі при очищенні стічних вод Замовник керується природоохоронним законодавством. Також згідно із нормативним розрахунком "Нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водний об’єкт із зворотними водами" Замовником здійснюється лабораторний контроль зворотних вод.

Кожен реагент має вміст діючих хімічних речовин та сполук.

Тому одна із вимог закупівлі є висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ товару та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на реагент для зневоднення суспензій та очищення води у господарському водовідведенні.

Виходячи саме з зазначених висновків Замовник переконується, що реагент не містить ні яких речовин та сполук, що мають негативний вплив на довкілля.

Сам реагент шляхом дозування та змішування з осадом входить в фізико-хімічний процес, що в подальшому пришвидшує водо-та волого-відведення з осаду.

Також, вивчивши Скаргу Скаржника повідомляє: на закупівлю реагенту для зневоднення осаду, технічне завдання зазначеної закупівлі та Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не містить вимог надання учасником висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на реагент для знезараження суспензій та очищення води у господарському водовідведенні, як зазначається Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Також, для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

копії сторінок ТУ на реагент для зневоднення осадів стічних вод на мулових майданчиках, з правилами приймання та методами контролю товару, що пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам паспорту якості (для проведення вхідного контролю товару лабораторією Замовника);

звіт про проведення лабораторних випробувань товару в умовах лабораторії Замовника, або документи, що підтверджують виконання аналогічних договорів з поставки реагенту на інші підприємства водопровідно-каналізаційного господарства;

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ товару;

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на реагент для зневоднення суспензій та очищення води у господарському водовідведенні;

токсиколого-гігієнічнпй паспорт на товар та/або паспорт безпеки;

зразок сертифіката (паспорту) якості товару з фактичними показниками якості.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-ІХ від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ТУ товару та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на реагент для зневоднення суспензій та очищення води у господарському водовідведенні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОВОДОКАНАЛ"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 03341305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "КОД ДК 021:2015 24950000-8 СПЕЦІАЛІЗОВАНА ХІМІЧНА ПРОДУКЦІЯ (РЕАГЕНТ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-006284-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації