Фільтри до автомобільної техніки (код ДК 021:2015 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4137-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 27 березня 2026 № UA-2026-03-16-005490-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 №3709-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.03.2026 №34 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Учасник надав документи та інформація, яка не в повні мірі відповідає технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі Фільтри до автомобільної техніки (код ДК 021:2015 42910000-8 Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації), відповідно вимог визначених Замовником у п.п.29, 72, 82 додатку 4 до тендерної документації а саме:

п.29 на автомобіль Уаз 3163-020 Патріот Фільтр повітряний 457429975 Тип фільтра: Фільтр-патрон (циліндричний).

Висота: ~496-498 мм.

Зовнішній діаметр: ~241-243 мм.

Внутрішній діаметр: ~132 мм.

запропоновано Учасником PURRO PUR-HA0270 Висота: 473,5 мм.

Зовнішній діаметр: 240 мм.

Внутрішній діаметр: 138 мм.

Висновок - невідповідність розмірів.

п.72 на автомобіль (DENNIS) SABRE фільтр паливний CX0710B4:

Різьба: М20x1.5.

Габарити: Висота 160 мм, зовнішній діаметр 84 мм.

Ущільнювач: Квадратного перерізу, зовнішній діаметр ~71.7 мм.

Додатково: Має різьбовий отвір знизу (М8х1.25) для зливу відстою або встановлення датчика води; запропоновано Учасником SF-Filter SK48735:

Висота: 154 мм.

Зовнішній діаметр: 80.5 мм (корпус) / 78 мм (ущільнювач).

Різьба: М20 x 1.5.

Висновок - невідповідність розмірів.

п.82 на автомобіль Volkswagen T-6 Фільтр масляний F026407023 Сумісні моделі включають:

Volkswagen: Golf (V, VI), Passat (B6, B7), Polo, Jetta, Tiguan, Touran, Caddy, Transporter (T5, T6), Amarok.

запропоновано Учасником фільтр масляний SF-Filter SK48735 Сумісні моделі включають:

Volkswagen: Golf (V, VI), Passat (B7), Jetta IV, Transporter T5, Crafter II.

Висновок - відсутня інформація щодо можливості використання для моделі Transporter T6.

Документи які надані Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" в тендерній пропозиції свідчать про невиконання вимог Замовника які визначені Тендерною Документацією в частині необхідності надання в складі пропозиції інформації, яка містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару.

Так, підпунктом 6.1 пунктом 6 Розділу ІІІ визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.

Додатком 4 до ТД визначена технічна специфікація до предмета закупівлі, а також Перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.

Зокрема Учасник у складі тендерної пропозиції має згідно п.3 Додатку 4 надати документи, які свідчать про якість запропонованого товару, а саме:

В нашому випадку Учасником в тендерній пропозиції надана інформація в пропозиції, що не відповідає вимогам Замовника щодо технічних характеристик предмета закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція Учасника не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію та документи щодо вимог до умов технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абз. 2 п.п.2 п.44 "Особливостей" Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

…

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (ЄДРПОУ 45504596) на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що вимоги Документації не містили технічних параметрів (розмірів) для еквівалентів. Відповідно до додатку 4 Документації, у графі "Каталожний номер" Замовник зазначив орієнтовні номери оригінальних фільтрів або їх еквівалентів, супроводивши це словом "або еквівалент".

Жодна з позицій технічної специфікації не містила вимог щодо конкретних геометричних розмірів (висота, діаметри, різьба тощо), яким має відповідати еквівалент.

У самому Протоколі відхилення Замовник вперше наводить розмірні характеристики (висота, діаметр, різьба) за позиціями № 29, 72, 82, які не були передбачені Документацією.

Скаржник зазначає, що Замовник не має права на етапі кваліфікації висувати додаткові вимоги до товару.

Скаржник запропонував товар у відповідності до вимог Документації Замовника, зокрема до еквіваленту. Скаржник наголошує, що запропоновані фільтра цілком відповідають вимогам Замовника, та є еквівалентом в розумінні вимог Документації Замовника.

Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не довів що запропонований товар скаржником не зазтосовується до автомобілів Замовника, та не довів що запропоновані фільтра не є еквівалентом фільтрів які вимагає Замовник.

Учасник надав у складі Пропозиції Декларацію постачальника про відповідність, де міститься повний перелік запропонованих товарів із зазначенням конкретних каталожних номерів еквівалентів (позиції FF5018, 95041EWIX, PUR-HA0270, SF-Filter SK48735 тощо).

Скаржник підтвердив відповідність Пропозиції згідно з вимогами п. 3 додатку 4 до Документації.

Замовник зазначає, що у додатку 4 Документації визначив вимоги через каталожні номери оригінальних фільтрів із формулюванням "або еквівалент". Каталожний номер є загальноприйнятим способом ідентифікації товару та містить повний набір технічних характеристик, включно з геометрією, різьбою та сумісністю.

- Позиція 29 (УАЗ Патріот, повітряний фільтр): вимога — висота ~496–498 мм, внутрішній діаметр ~132 мм. Учасник запропонував PURRO PUR HA0270 з висотою 473,5 мм та внутрішнім діаметром 138 мм. Висновок — критична невідповідність, що унеможливлює герметичність.

- Позиція 72 (Dennis Sabre, паливний фільтр): вимога — висота 160 мм. Учасник запропонував SF Filter SK48735 з висотою 154 мм. Висновок — фільтр не фіксується у корпусі, що призводить до протікання палива.

- Позиція 82 (Volkswagen T6, масляний фільтр): вимога — сумісність із Transporter T6. Учасник запропонував SF Filter SK48735 без підтвердження сумісності. Висновок — відсутність документального підтвердження.

Замовник наводить таблицю порівняння технічних характеристик:

Позиція 29 (УАЗ 3163-020 Патріот, повітряний фільтр 457429975) 72 (Dennis Sabre, паливний фільтр CX0710B4) 82 (Volkswagen T6, масляний фільтр F026407023) Вимога Замовника (каталожний номер / параметри) Пропозиція Скаржника Висновок PURRO PUR-HA0270 Висота: ~496–498 мм Висота: 473,5 мм Зовнішній діаметр: ~241–243 Невідповідність розмірів, Зовнішній діаметр: 240 мм мм порушення герметичності Внутрішній діаметр: 138 Внутрішній діаметр: ~132 мм мм Висота: 160 мм SF-Filter SK48735 Зовнішній діаметр: 84 мм Критичне відхилення Висота: 154 мм Різьба: M20×1.5 розмірів, неможливість Зовнішній діаметр: 80,5 мм Додатково: отвір для монтажу Різьба: M20×1.5 зливу/датчика Сумісність із моделлю Transporter T6 підтверджена виробником SF-Filter SK48735 Сумісність із T6 не підтверджена Відсутність підтвердження сумісності, ризик непридатності Еквівалент має бути взаємозамінним без конструктивних змін. Будь-яке відхилення у розмірах чи сумісності є критичним і не може вважатися еквівалентністю.

Замовник звертає увагу, що п. 3 додатку 4 Документації передбачає надання документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам, зокрема: паспортів якості, сертифікатів відповідності, міжнародних сертифікатів з перекладом українською мовою, тощо. Формулювання "тощо" означає можливість використання інших документів аналогічної доказової сили, але не скасовує вимогу щодо їх належності та достовірності.

Надана Скаржником "Декларація відповідності", складена самим учасником, не є документом виробника чи акредитованого органу, не містить підтвердження від незалежного джерела та суперечить фактичним розмірам товару, які сам же учасник зазначив у своїй Пропозиції. Таким чином, вона не може розглядатися як належний доказ відповідності технічним характеристикам у розумінні Документації.

Замовник повідомляє, що не встановлював нових вимог на етапі кваліфікації.

Перевірка фактичних параметрів є обов’язковим елементом оцінки еквівалентності, а не новою умовою. Каталожний номер плюс технічний стандарт. Відповідність еквіваленту цьому стандарту є імперативною вимогою.

Замовник не обмежував коло виробників. Будь-який учасник міг подати еквівалент, але лише за умови його повної відповідності. Пропозиція Скаржника містила критичні відхилення, що унеможливлюють експлуатацію техніки. Прийняття такої Пропозиції призвело б до псування двигунів пожежної техніки та нецільового використання бюджетних коштів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- службову записку за підписом Начальника відділення ресурсного забезпечення 3 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Житомирській області майор служби цивільного захисту Дениса ІСКОРОСТЕНСЬКОГО;

- файл "Скріни порівняння фільтрів 1.docx", відповідно до якого містяться знімки екрану.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 4 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.

6.2. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент" (таке посилання обумовлено наданням Учасникам загального уявлення про технічні та інші характеристики чи складові предмету закупівлі).

Під "еквівалентом" розуміється це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне, таке що повністю відповідає встановленим вимогам Замовника (технічні та інші характеристики запропонованого "еквіваленту" повинні відповідати встановленим технічним та іншим характеристикам ).

6.3. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

6.4. Якщо Учасник у складі тендерної пропозиції пропонує продукцію де характеристики повинні відповідати, або бути кращими за показники наведені Замовником у тендерній документації, Учасник зобов'язаний надати складену порівняльну таблицю(ці) з відповідними технічними характеристиками з обгрунтуванням (поясненням) щодо покращеної якості предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

Предметом закупівлі є фільтри до автомобільної техніки для забезпечення належного технічного стану транспортних засобів, 1. Перелік необхідних фільтрів 29. Найменування техніки: УАЗ 3163-020 Патріот Тип фільтра: Фільтр повітряний Каталожний номер: 457429975 або еквівалент 72. Найменування техніки: (DENNIS)SABRE Тип фільтра: Фільтр паливний Каталожний номер: CX0710B4 або еквівалент 82. Найменування техніки: Volkswagen T-6 Тип фільтра: Фільтр масляний Каталожний номер: F026407023 або еквівалент

2.ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

1. Відповідно до абзацу 2 пункту 4 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник може вказати аналоги/еквіваленти, які приймаються у позиціях учасників. До участі у процедурі допускаються фільтри, які є оригінальними або еквівалентними за технічними характеристиками.

2. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Оголошення.

3. Для підтвердження якості товару на відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічної специфікації (технічного завдання) за вимогою Замовника Учасник надає будь-який з документів: це може бути паспорт якості товару або паспорт товару або сертифікат якості або сертифікат відповідності виданий акредитованим органом в Україні, міжнародні сертифікати з перекладом на українську мову, тощо.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації (учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний додаток 4 до тендерної документації). Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1. Відповідно до абзацу 2 пункту 4 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник може вказати аналоги/еквіваленти, які приймаються у позиціях учасників. До участі у процедурі допускаються фільтри, які є оригінальними або еквівалентними за технічними характеристиками в такому разі (якщо аналог).

- заповнити порівняльну таблицю до Додатку 4 з технічними характеристиками запропонованого товару. (Характеристики повинні відповідати, або бути кращими за показники наведені в вищенаведеній таблиці);

1.1.1. лист-згода з технічними характеристиками предмету закупівлі.

1.3. Документи для підтвердження якості товару на відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічної специфікації (технічного завдання) за вимогою Замовника Учасник надає будь-який з документів: це може бути паспорт якості товару або паспорт товару, або сертифікат якості, або сертифікат відповідності виданий акредитованим органом в Україні, та/або міжнародні сертифікати з перекладом на українську мову, тощо.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" від 17.03.2026 №25, відповідно до якого міститься таблиця з інформацією про запропонований учасником товар (назва товару та каталожний номер), зокрема:

Найменування техніки: УАЗ 3163-020 Патріот 29. Фільтр повітряний, PUR-HA0270 Найменування техніки: (DENNIS)SABRE 72. Фільтр паливний, SK48735 Найменування техніки: Volkswagen T-6 82. Фільтр масляний, PUR-PO0002 (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf");

- Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) від 17.03.2026 №17.03.2026/11, відповідно до якої:

29. Фільтр повітряний, PUR-HA0270 72. Фільтр паливний, SK48735 82. Фільтр масляний, PUR-PO0002 (файл "24 Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC 17050-12006.pdf").

Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги (в частині декларації), не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент. При цьому Документація не містить окремих вимог щодо характеристик товарів, зокрема, висоти, зовнішнього діаметра, внутрішнього діаметра тощо, інформація про які наведена Замовником у протоколі.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не є еквівалентом.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати 3 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 38115565) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Фільтри до автомобільної техніки (код ДК 021:2015 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-005490-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга