Послуги з прання та прасування лікарняної білизни

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4402-р/пк-пз від 14.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) від 03 квітня 2026 № UA-2026-03-16-004339-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4052-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "ВАЙТМЕД" (надалі – ПП "ВАЙТМЕД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "ВАЙТМЕД" – "Рішення очікується" Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 31.03.2026 № 174 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду пропозиції, визначеної як найбільш економічно вигідна, Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011), Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією на відповідність вимогам тендерної документації виявлено:

… ІІ. Відповідно до абз. 4 п.7 р.1 Загальні положення Тендерної документації на закупівлю послуг Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення ( UA-2026-03-16-004339-a) передбачено:

…. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Учасником надано документи, що не відповідають вимогам Замовника.

… Щодо питання ІІ, порушеного у Вимозі про усунення невідповідностей, у встановлений строк учасником не надано жодних документів на усунення невідповідностей, а також відсутні будь-які пояснення або уточнення щодо поданих документів іноземною мовою.

Таким чином, учасник не скористався наданим правом на усунення невідповідностей, а виявлені невідповідності залишилися неусунутими.

Ненадання перекладу документів українською мовою унеможливлює їх належний розгляд, оцінку та перевірку відповідності вимогам тендерної документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У передбачений Особливостями строк, учасником невідповідності не виправлені.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню.

…

ВИРІШЕНО:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Палій Руслан Миколайович (Ідентифікаційний код 2814300011) процедури закупівлі Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (UA-2026-03-16004339-a) відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей з таких підстав, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації було чітко регламентовано: Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, як для юридичних осіб, фізичних осіб, так і для фізичних осіб-підприємців встановлено Додатком №6 до тендерної документації.

На підтвердження відповідності ФОП Палія Р.М. кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", яким встановлено необхідність надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування Скаржником було надано наступні документи:

• Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за вих. №1/03-26 від 28.03.2026 року;

• Договір оренди приміщення №ХБС 01/12/25 від 01.12.2025 року;

• Акт приймання-передачі за Договором оренди приміщення №ХБС 01/12/25 від 01.12.2025 року;

• Договір оренди транспортного засобу №ХБС 02/12/25 від 01.12.2025 року;

• Акт приймання-передачі транспортного засобу згідно з Договором оренди транспортного засобу №ХБС 02/12/25 від 01.12.2025 року;

• Технічні паспорти обладнання (частково англійською мовою).

Таким чином, Скаржником завантажено в електронну систему закупівель вичерпний та повний перелік документів, які вимагались тендерною документацією, усі документи викладені українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призвело б до спотворення торгівельних марок, загальноприйнятих міжнародних термінів. Водночас звертаю увагу, що тендерною документацією та додатками до неї не передбачена вимога щодо надання технічних паспортів обладнання та інструкцій щодо їх використання, а тому надання Скаржником вказаних документів навіть частково іноземною мовою без перекладу здійснене з метою ознайомлення Замовника з технічними характеристиками матеріально-технічної бази та підтвердження дійсної наявності відповідних потужностей для якісного надання послуг і не впливає на предмет закупівлі, відповідно дії Замовника щодо виявлення невідповідностей та подальшого відхилення тендерної пропозиції Скаржника внаслідок надання додаткових документів, що не вимагалися тендерною документацією, є неправомірними.

Скаржник також зазначає, що Замовником в Документації передбачено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

З огляду на вказане, Замовник мав право не розглядати долучені для ознайомлення та інформування Технічні паспорти обладнання та інструкції частково викладені англійською мовою, оскільки їх надання не вимагалось положеннями тендерної документації, крім того, вони не змінюють технічні характеристики предмету закупівлі та не впливають на них.

Оскільки надані Скаржником Технічні паспорти обладнання та інструкції не входять до обов’язкових документів, які вимагались тендерною документацією, то в даному випадку Замовником невірно інтерпретовано норми законодавства щодо невідповідності в документах та неправомірно застосовано п. 43 Особливостей.

Також у вимозі про усунення невідповідностей від 27.03.2026 Замовник просить надати інформацію/документи для усунення виявлених невідповідностей, в Протоколі № 174 від 31.03.2026 Замовник вказує на те, що відсутні будь-які пояснення або уточнення щодо поданих документів іноземною мовою, тобто наявна невизначеність Замовника у формулюванні способу усунення невідповідностей у наданих документах, а Учасник позбавлений права на надання конкретних документів, які з великою долею імовірності дозволять продовжити участь в закупівлі.

Замовник зазначає, що подання зазначеної вимоги було обумовлено необхідністю:

з’ясування змісту наданих документів;

встановлення їх належності до вимог тендерної документації;

визначення обов’язковості їх подання у складі тендерної пропозиції.

Водночас саме на учасника покладається обов’язок формування тендерної пропозиції у відповідності до вимог тендерної документації, у тому числі щодо мови документів та їх належного оформлення.

Замовник не наділений повноваженнями:

ігнорувати документи, подані учасником;

самостійно визначати їх значущість;

здійснювати вибірковий розгляд документів.

Таким чином, документи, викладені іноземною мовою без перекладу:

є частиною тендерної пропозиції;

підлягають обов’язковому розгляду;

повинні відповідати вимогам тендерної документації.

Ненадання учасником перекладу або будь-яких пояснень щодо поданих документів іноземною мовою позбавило Замовника можливості ідентифікувати зміст таких документів та визначити їх відповідність вимогам тендерної документації, що унеможливлює їх врахування при оцінці тендерної пропозиції.

У тексті Скарги Скаржник повідомляє, що зазначені документи надані на підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", яким встановлено необхідність надання довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування, а отже доводи Скаржника про те, що подані ним документи не підлягали розгляду Замовником, є безпідставними. Усі документи, подані у складі тендерної пропозиції, є її невід’ємною частиною та підлягають обов’язковому розгляду Замовником. Замовник здійснює розгляд тендерної пропозиції в цілому, включаючи всі документи, подані учасником, незалежно від їх змісту або оцінки самим учасником.

Скаржник не був позбавлений права на подання будь-яких документів, а навпаки — мав усі можливості для належного усунення невідповідностей, у тому числі шляхом: надання перекладу; надання пояснень щодо змісту документів; повідомлення про необов’язковість таких документів у складі тендерної пропозиції.

Скаржником викладено обставини у спосіб, що створює хибне уявлення про дії Замовника, оскільки:

Замовником було надано можливість усунути невідповідності;

учасник мав право подати як документи, так і пояснення;

учасник не скористався жодним із наданих йому прав.

Позиція Скаржника ґрунтується на вибірковому трактуванні обставин та не враховує повний зміст дій Замовника, що призводить до викривлення фактичних даних.

У зв’язку з цим Замовник був позбавлений можливості встановити зміст поданих документів та перевірити їх відповідність вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Виключення:

1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 28 березня 2026 16:08, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"… ІІ. Відповідно до абз. 4 п.7 р.1 Загальні положення Тендерної документації на закупівлю послуг Послуги з прання та прасування лікарняної білизни, за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення ( UA-2026-03-16-004339-a) передбачено:

…. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Учасником надано документи, що не відповідають вимогам Замовника.

Просимо надати інформацію/документи для усунення виявлених невідповідностей".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з тим, Замовник у вищенаведеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначив, які саме документи, надання яких передбачено вимогами Документації, викладені іншими, ніж українська, мовами та щодо яких не надано автентичний переклад українською мовою.

За таких умов, наведене вище повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, складене Замовником з порушенням вимог пункту 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.03.2026 № 174.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.03.2026 № 174, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999626) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Палія Руслана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2814300011) за процедурою закупівлі — "Послуги з прання та прасування лікарняної білизни", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-004339-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника закупівлі