Арматура трубопровідна до тампонажної техніки

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі UA-2026-03-16-000989-a; 3. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ТЕХПРОМІМПОРТ", за процедурою закупівлі: Арматура трубопровідна до тампонажної техніки, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-000989-a.

16 березня 2026 року АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "УКPНAФТА" (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: Арматура трубопровідна до тампонажної техніки, ідентифікатор: UA-2026-03-16-000989-a.

Для участі у закупівлі подано пропозицію єдиним Учасником - ТОВ "ТЕХПРОМІМПОРТ" (далі – Скаржник).

Відповідно до п.37 Особливостей:

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВ "ТЕХПРОМІМПОРТ", яка була відхилена замовником згідно електронного протоколу від 15.04.2026, опублікованого в електронній системі закупівель 15.04.2026.

Вважаємо, що рішення Замовника за результатами розгляду тендерних пропозицій, оформлене електронним протоколом від 15.04.2026 в частині відхилення пропозиції Скаржника є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про відхилення пропозиції Скаржника– дотриманий.

ЩОДО ПІДСТАВИ ВІДХИЛЕННЯ

Відповідно до електронного протоколу від 15.04.2026, опублікованого в електронній системі закупівель 15.04.2026 підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало:

«Відповідно до вимог пункту 2.1 Розділу ІІ Додатку 2 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД «Технічна специфікація. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі», а також підписаний Додаток 1А до тендерної документації. 2.1.2. Копії паспорту та/або сертифікату якості та/або технічного паспорту та/або іншого аналогічного за змістом документу (зокрема, інформаційний лист та/або технічний бюлетень та/або посібник та/або інструкції з експлуатації тощо) від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію про Технічні характеристики згідно з вимогами Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації. На виконання вимог підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації Учасником надано Додаток 1 до ТД (файли «2. Додаток 1 Арматура трубопровідна.pdf» та «3. Додаток 1 А Арматура трубопровідна.pdf»). Наданий файл «2. Додаток 1 Арматура трубопровідна.pdf» не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації, а саме: - Згідно Таблиці 1 Розділу II Додатку 1 до Тендерної документації для позиції № 3 Учаснику необхідно зазначити «Діаметр гайки (з вухами), мм. – » (без виразу «не більше»), але Учасником зазначено «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190». Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.»

Проте, Скаржник не погоджується з підставою відхилення з огляду на наступне:

Відповідно до пункту 2.1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу ІІ «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ» до Тендерної документації:

«2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД «Технічна специфікація. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі», а також підписаний Додаток 1А до тендерної документації.

2.1.2. Копії паспорту та/або сертифікату якості та/або технічного паспорту та/або іншого аналогічного за змістом документу (зокрема, інформаційний лист та/або технічний бюлетень та/або посібник та/або інструкції з експлуатації тощо) від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію про Технічні характеристики згідно з вимогами Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації.»

Додатково звертаємо увагу органу оскарження, що Додаток 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до ТД містить Розділ ІІ «Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі», де також розміщена Таблиця 1, яку необхідно було заповнити учаснику та надати у складі тендерної пропозиції. Зокрема, у цій таблиці для позиції № 3 зазначено такі характеристики:

Серед зазначених характеристик міститься показник - «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190».

На виконання вищезазначених вимог Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано:

- Заповнену та підписану форму, наведену в Додатку 1 до ТД, зокрема, у якій міститься заповнена Таблиця 1 та надано характеристики по позиції №3 з наступним показником «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190» (файл: «2. Додаток 1 Арматура трубопровідна.pdf»):

Звертаємо увагу, що, зокрема, характеристика зазначена Скаржником по позиції №3 Таблиці 1 «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190» ПОВІНСТЮ відповідає вимогам встановленим Замовником у 5 стовпчику цієї ж таблиці до цього ж товару «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190». Водночас, використання Скаржником формулювання «не більше» не впливає на найменування характеристики, не змінює її суті, а лише конкретизує кількісний показник - діаметр гайки (з вухами) не перевищує 190 мм.

- Підписаний Додаток 1А до тендерної документації (файл: «3. Додаток 1 А Арматура трубопровідна.pdf»):

- Паспорти від фактичного Виробника на запропонований Товар, які містять інформацію про Технічні характеристики згідно з вимогами Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації (файл: «4.Технічний паспорт.pdf»). Зокрема, на аркуші 5-6 файлу «4.Технічний паспорт.pdf» міститься паспорт на «З'єднання швидкороз'ємне 2"х700 бар»:

Звертаємо увагу, що у наданому паспорті зазначено діаметр гайки (з вухами) 190 мм, що НЕ СУПЕРЕЧИТЬ та ПІДТВЕРДЖУЄ відповідність характеристиці, зазначеній Скаржником по позиції №3 Таблиці 1 - «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190» та характеристиці, встановленій Замовником до цього товару у 5 стовпчику цієї ж таблиці - «Діаметр гайки (з вухами), не більше, мм. – 190».

Окрім цього, на виконання п. 3.1.2 Розділу ІІІ Додатку 2 до ТД Скаржником у складі тендерної пропозиції було надано файл: «8. Форма 1_а.pdf», у якому підтверджено відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до цієї ТД:

Отже, аналізуючи заповнений Скаржником Додаток 1, наданий паспорт на З'єднання швидкороз'ємне 2"х700 бар, та Заповнену Форму 1-а, які подані складі пропозиції, можна зробити висновок, що Скаржником запропонований товар, який по всім технічним характеристикам відповідає вимогам Замовника.

Проте, саме при заповненні поля в позиції №3 Таблиці 1 Додатку 1 до ТД Скаржником було використано формулювання «не більше», що є додатковим підтвердженням того, що діаметр гайки (з вухами) відповідає встановленій вимозі (до 190 мм включно).

Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, так як:

1) інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції була наявна в складі пропозиції Скаржника та відповідає вимозі Замовника (Додаток 1, наданий паспорт на З'єднання швидкороз'ємне 2"х700 бар та Заповнена Форма 1-а),

та

2) виправлення у частині видалення формулювання «не більше» у позиції № 3, наданої у складі тендерної пропозиції Таблиці 1 Додатку 1 до ТД не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, Замовник виявивши невідповідності у заповненій Таблиці 1 Додатку 1 повинен був надати для Скаржника можливість усунення даної невідповідності шляхом публікації повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чого зроблено не було.

Аналогічної позиції щодо безпідставності безумовного відхилення тендерної пропозиції у випадку наявності невідповідності інформації про товар у Додатку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні №1388 -р/пк-пз від 23.01.2024., зокрема:

«Відповідно до протоколу № 010 від 09.01.2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"РОЗГЛЯДАЛА:

Зведений висновок начальника відділу закупівель матеріально-технічних цінностей Східного ЗЛЦ від 09.01.2024р. №305.2/179-С з інформацією про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС" (Код ЄДРПОУ: 39299344) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 43130000-3 Бурове обладнання (Обладнання для Slickline), УГПГФ 24Т-004, ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-25-009375-a, не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

Не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі". На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасником завантажено документ від 27.11.2023р. (файл 10. Додаток 3 pdf), в якому є невідповідність.

Так в поз.9 Додатку 3 до тендерної документації "Пристрій для герметизації пробки 2,31’'" зазначена вимога: "В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton чи аналог."

В свою чергу, учасником, у заповненому ним Додатку 3 запропоновано: "В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton/Kevl".

Не відповідає вимогам Додатку 3.1 до тендерної документації.

Згідно Додатку №3.1 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасником надається скан-копія технічного паспорта, або технічна інструкція, або технічний опис, або інший документ від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям визначених в колонці "Вимоги замовника" таблиці "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку №3 до тендерної документації.

На виконання зазначеної вимоги учасником завантажено файл "11. Технічний бюлетень.pdf", як підтверджуючий документ згідно Додатку 3.1, в якому не зазначено інформацію про матеріал виготовлення "Kevl".

Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:

тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

...

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 Документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток №3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема

9. Пристрій для герметизації пробки 2,31’'

- Розмір 2.31’’, максимальний діаметр 2.307’’.

- Розмір ловильної шийки прогу (зовн.) 1,37’’.

- Верхнє з’єднання 1.75-12UN.

- В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton чи аналог.

- В зборі 5 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (металевих і гумових кілець). Матеріал виготовлення гумових кілець Viton чи аналог.

На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає підписаний та заповнений інформацією про запропонований ним предмет закупівлі додаток №3 Документації за формою цього додатку зі всіма його складовими разом та документи згідно з Додатком 3.1 Документації (якщо додається Додаток 3.1).

Додаток №3.1 Документації містить документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі, учасник надає наступні документи згідно встановлених вимог:

Надається скан-копія технічного паспорта, або технічна інструкція, або технічний опис, або інший документ від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує відповідність товару (предмету закупівлі) усім вимогам по всіх позиціям визначених в колонці "Вимоги замовника" таблиці "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку №3 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де за позицією 9 зазначено:

Найменування Товару (марка/модель/тип): Пристрій для герметизації пробки 2,31’'

Країна походження: Канада

Виробник товару: Brace Tool Inc

Гарантійний строк на Товар: 12 місяців з дати поставки

Інформація про комплектацію та технічні, якісні характеристики** відповідно до вимог замовника:

- Розмір 2.31’’, максимальний діаметр 2.307’’.

- Розмір ловильної шийки прогу (зовн.) 1,37’’.

- Верхнє з’єднання 1.75-12UN.

- В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових).

Матеріал виготовлення Viton/Kevl. - В зборі 5 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (металевих і гумових кілець). Матеріал виготовлення гумових кілець Viton/Kevl.

** У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) Учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким Учасником або недіапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічний бюлетень Slickline Equipment / Обладнання для Slickline PX equalizing assembly 2,31’' / Пристрій для герметизації пробки 2,31’', відповідно до якого:

PX equalizing assembly 2,31’' / Пристрій для герметизації пробки 2,31’' - Size 2.31’’, max diameter 2.307’’ / Розмір 2.31’’, максимальний діаметр 2.307’’. - Neck size external 1,37’’/ Розмір ловильної шийки прогу (зовн.) 1,37’’. - Upper connection 1.75-12UN. / Верхнє з’єднання 1.75-12UN. - 10 sets of rubber germetizing packnigs for pooling. Material - Viton / В зборі 10 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (тільки гумових). Матеріал виготовлення Viton. - 5 sets steel and rubber germetizing packnigs for pooling. Material - Viton / В зборі 5 комплектів герметизуючих пакінгів для пронгу (металевих і гумових кілець). Матеріал виготовлення гумових кілець Viton.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про "Матеріал виготовлення Viton", що міститься у технічному бюлетені, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.»

Таким чином, враховуючи вищенаведене, у Замовника відсутня зазначена підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а у випадку наявності невідповідності, описаної у протоколі, Замовник повинен був опублікувати вимогу про усунення невідповідностей, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є не законним та таким, що підлягає скасуванню.

Отже, неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Входячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,