Верстати та приладдя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4844-р/пк-пз від 23.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВК ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45567588) від 05 квітня 2026 № UA-2026-03-16-000793-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та відхилити пропозицію переможця.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 № 4061-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 13.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РУБІН" (код ЄДРПОУ: 13553723) (надалі – ТОВ "РУБІН") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РУБІН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РУБІН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в своїй Пропозиції (документ "Додаток 4 цінова") Переможець за позиціями 3 "Верстат заточний Bosch GBG 35-15 Professional" та 4 "Верстат точильний Bosch GBG 60-20 Professional" в стовпчику 4 "Країна походження товару" вказав "Німеччина".

Водночас, відповідно до відкритих джерел (сайтів виробника та офіційних представників виробника в Україна: https://bosch-centre.com.ua/tochilo-bosch-gbg-60-20060127a400, https://bosch-centre.com.ua/tochilo-bosch-gbg-35-15-060127a300) та офіційної інформації, наданої уповноваженим представником виробника - ТОВ "БОШ ЦЕНТР", країною виробництва зазначених моделей є Китайська Народна Республіка (КНР).

Таким чином, на думку Скаржника, Переможцем у складі Пропозиції надано інформацію, яка не відповідає дійсності та суперечить офіційним даним виробника.

Скаржник повідомляє, що зазначення недостовірної інформації щодо країни походження товару є суттєвим, оскільки така інформація є складовою ідентифікації товару, його походження та характеристик, і безпосередньо впливає на оцінку Пропозиції Замовником.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ "Тендерна пропозиція (цінова)", у якому щодо позиції 3 "Верстат заточний Bosch GBG 3515 Professional" та позиції 4 "Верстат точильний Bosch GBG 60-20 Professional" вказано країною походження товару Німеччину.

Замовник наголошує, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" відповідальність за достовірність та зміст інформації, викладеної в документах, які подані у складі тендерної пропозиції, несе учасник.

Крім того, відповідно до розділу 3 додатку 5 Документації "Проект договору поставки" разом з товаром постачальник надає або паспорт, або сертифікат якості. В Додатку №1 до договору поставки зазначається виробник товару та країна походження товару, який вказаний у Додатку №4 тендерної документації Учасника. Якщо під час приймання-передачі товару на складі вантажоодержувача буде встановлено, що товар за технічними характеристиками, технічною супровідною документацією, не відповідає умовам договору, вантажоодержувач має право в односторонньому порядку відмовитись від подальшого приймання такого товару та повернути його постачальнику без будь - яких фінансових наслідків для себе.

Замовник повідомляє, що згідно з вищевказаними умовами Переможець ознайомлений та погодився згідно п.3 Додатку №4 до тендерної документації. На думку Замовника, з огляду на обізнаність постачальника про можливе настання негативних наслідків під час постачання товару, вважати інформацію про країну походження товару недостовірною в Замовника немає підстав.

Разом із тим, Замовник зазначає, що на його адресу надійшов лист від Переможця від 09.04.2026 №11 "Пояснення на скаргу ТОВ "ВК ПОСТАЧ", до якого долучено Декларацію про відповідність UA.001.D.21.0221 від 28.06.2024, якою підтверджується інформація про країну походження товару - Німеччина, зазначена Переможцем в тендерній пропозиції (ціновій).

Скаржник 13.04.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник повідомляє, що як зазначено Замовником, на підтвердження країни походження товару Учасником надано Декларацію про відповідність UA.001.D.21.0221 від 28.06.2024, у якій зазначено виробника продукції — компанію "Robert Bosch Power Tools GmbH" (Німеччина).

Разом з тим, Скаржник звертає увагу, що вказана Декларація підтверджує лише відповідність продукції вимогам технічних регламентів та містить інформацію про юридичну особу виробника (власника бренду), а не фактичну країну виробництва товару.

Таким чином, Скаржник вважає, що зазначення в Декларації адреси компанії "Robert Bosch Power Tools GmbH" (Німеччина) не є підтвердженням того, що товар був вироблений саме в Німеччині.

Водночас, відповідно до вимог Документації (додаток 4) учасник зобов’язаний був зазначити саме "країну походження товару (країну, де товар був вироблений або оброблений)", тобто фактичне місце виробництва продукції.

Скаржник зазначає, що ним встановлено та підтверджується листом офіційного представника виробника в Україні та маркуванням продукції, що нанесене безпосередньо на обладнання (етикетки виробу), країною виробництва (походження) зазначених товарів є Китайська Народна Республіка (КНР).

Отже, на думку Скаржника, Переможцем у складі Пропозиції зазначено недостовірну інформацію щодо країни походження товару, оскільки фактичне місце виробництва продукції не відповідає інформації, зазначеній у тендерній пропозиції.

Скаржник вважає, що подання Декларації про відповідність, яка містить інформацію про юридичну адресу виробника (Німеччина), як підтвердження країни походження товару, є маніпуляцією та спробою підміни понять "країна реєстрації виробника" та "країна виробництва товару".

На думку Скаржника, зазначене свідчить про надання Переможцем недостовірної інформації у складі Пропозиції, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель є підставою для відхилення такої Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Верстати та приладдя (код 42620000-8 згідно ДК 021:2015 – Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатках №3 та №4 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі в складі Пропозиції, зокрема.

3. Інформацію щодо технічних, якісних характеристик та/або технічну пропозицію/технічну специфікацію запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації.

Звернути увагу: При підготовці документу Технічна пропозиція/технічна специфікація та/або інформації щодо запропонованого товару учаснику необхідно:

вказувати параметри/характеристики запропонованого товару без виразу "або еквівалент".

Зазначення виразу "або еквівалент" не дасть змоги Замовнику визначити, яка саме продукція пропонується учасником до постачання.

4. У разі, якщо Учасником процедури закупівлі пропонується еквівалент товару надати "Інформацію про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" (порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником).

5. Тендерна пропозиція (цінова) згідно з Додатком №4 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Додаток 3 Документації містить, зокрема, таблицю 1 "Технічні характеристики предмета закупівлі", у якій зазначено, зокрема: "Найменування; значення:

3) Заточний верстат GBG 35-15 Professional:

Номінальна споживана потужність не менше 350 W діаметр шліфувального кругу 150 мм Ширина круга 20 мм Частота обертання холостого ходу не менше 3 000 об/хв Діаметр посадочного отвору круга: 20 мм Зернистість 24, 60.

Примітка: або еквівалент.

4) Станок точильний GBG 60-20 Professional:

Номінальна споживана потужність не менше 600 Вт діаметр шліфувального кругу 200 мм Ширина круга 25 мм Частота обертання холостого ходу не менше: 3 600 об/хв Діаметр посадочного отвору круга: 32 мм Зернистість 24, 60.

Примітка: або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (цінова)" (подається учасником), у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару (зазначається учасником найменування запропонованого товару без зазначення виразу "або еквівалент"):

3. Заточний верстат GBG 35-15 Professional (або еквівалент);

4. Станок точильний GBG 60-20 Professional (або еквівалент)".

Додаток 4 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (цінова)" (подається учасником), у якій містяться, зокрема, колонки "Найменування виробника товару (зазначається назва виробника та його організаційно-правова форма (офіційне юридичне найменування із зазначенням організаційно-правової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо)))" та "Країна походження товару (країна, де товар був вироблений або оброблений)".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція (цінова)" (файл "Додаток 4 цінова.pdf"), у якій ТОВ "РУБІН" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

3. Верстат заточний Bosch GBG 35-15 Professional.

4. Верстат точильний Bosch GBG 60-20 Professional.

Найменування виробника товару: "Robert Bosch Power Tools GmbH".

Країна походження товару: Німеччина";

- документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "Додаток 3 технічна.pdf"), у якому ТОВ "РУБІН" зазначає, зокрема, інформацію про характеристики запропонованих ним товарів.

Скаржником на розгляд Комісії надано:

- сертифікат, яким ТОВ "Роберт БОШ Лтд" "посвідчує, що ТОВ "Бош Центр" … є офіційним дилером з продажу електроінструментів, вимірювальної техніки та витратних матеріалів ТМ: BOSCH та Dremel в Україні";

- лист ТОВ "Бош Центр" від 01.04.2026 № 01/04-1, адресований директору Скаржника С. Сущенку, у якому зазначено, зокрема: "На Ваш запит №260326-1 від 26 березня 2026 р. повідомляємо Вам інформацію щодо країн виробництва наступних позицій:

Точило GBG 60-20 артикул 060127А400 країна виробництва - КНР Точило GBG 35-15 артикул 060127А300 країна виробництва - КНР В підтвердження надаємо копію листа від виробника товару";

- фото етикеток продукції (викладених іншою, ніж українська, мовою), у яких зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "GBG 35-15. Made in China. Robert Bosch Power Tools GmbH. 70538 Stuttgart, GERMANY. www.bosch-pt.com" та "GBG 60-20. Made in China. Robert Bosch Power Tools GmbH. 70538 Stuttgart, GERMANY. www.bosch-pt.com".

Замовником на розгляд Комісії надано:

- лист Переможця "Пояснення на скаргу ТОВ "ВК ПОСТАЧ", адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "РУБІН", … повідомляє, що інформація для заповнення додатку 4 до тендерної документації "Тендерна пропозиція (цінова)" була взята з Декларації про відповідність ТОВ "Роберт Бош ЛТД", який підтверджує, що ручні електроінструменти торгової марки "Bosch": двосторонні шліфувальні машини GBG 6020, GBG 35-15, виготовляються компанією "Robert Bosch Power Tools GmbH", Німеччина, обліковий номер декларації UA.001.D.21.0221 від 28.06.2024.

Скаржник без додавання декларації про відповідність де зазначено повне найменування виробника товару і країну виробника, посилаючись на сайт і лист офіційного дилера торгової марки "Bosch" зазначає країну виробника - Китай (але в додатку 4 чомусь зазначив назву виробника, який знаходиться в Німеччині, а не в Китаї)";

- декларація про відповідність від 28.06.2024 № UA.001.D.21.0221, видана ТОВ "Роберт Бош Лтд", у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "Роберт Бош Лтд" … в особі генерального директора ТОВ "Роберт Бош Лтд" Бульди В.О., що діє на підставі довіреності б/н від 15.01.2024 підтверджує, що ручні електроінструменти торгової марки "Bosch": досторонні шліфувальні машини GBG 60-20, GBG 35-15, код УКТ ЗЕД 8460, які виготовляються компанією "Robert Bosch Power Tools GmbH", (адреса: 70538 Stuttgart, GERMANY), Німеччина, за Директивами ЄС - 2006/42/ЕС, 2014/30/EU, 2011/65/EU, міжнародними стандартами - EN 62841-1:2015, EN 62841-3-4:2016+А11:2017 +А1:2020+А12:2020, EN 55014-1:2017+А11:2020, EN 55014-2:2015, EN ІЕС 61000-3-2:2019, EN 61000-33:2013+AT2019, EN ІЕС 63000:2018 відповідають вимогам:

Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ від 30.01.2013 № 62 Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 № 1077 Технічного регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затвердженого постановою КМУ від 10.03.2017 № 139 ДСТУ EN 62841-1:2017, ДСТУ EN 62841-2-4:2018, ДСТУ EN 55014-1:2019/Зміна № 11:2020, ДСТУ EN 55014-2:2017, ДСТУ EN ІЕС 61000-3-2:2019, ДСТУ EN 61000-33:2017/Зміна № 1:2022, ДСТУ EN ІЕС 63000:2020 Декларацію складено під цілковиту відповідальність ТОВ "Роберт Бош Лтд" на підставі заяв про відповідність ЄС (EU-Konformitatserklarung) компанії "Robert Bosch Power Tools GmbH" від 06.07.2020, На складення та надання на запити технічної документації (технічного файла) уповноважене ТОВ "Роберт Бош ЛТД" … .

… Оцінка відповідності проведена Виробником за процедурою "Внутрішній контроль виробництва". (Сертифікат схвалення системи управління якістю № UA.21.003.06574-24 від 11.04.2024, з терміном дії до 10.04.2029)".

Комісія листом від 16.04.2026 № 20-29/12-368-пз надіслала запит ТОВ "Роберт Бош Лтд", зокрема: "надати інформацію з відповідним документальним підтвердженням щодо того:

1. Надати документи, які підтверджують наявність відносин з виробником "Robert Bosch Power Tools GmbH";

2. Надати інформацію з відповідним документальним підтвердженням від виробника щодо країни походження наведених вище товарів, запропонованих

ТОВ "РУБІН".

Відповідно до листа ТОВ "Роберт Бош Лтд" від 17.04.2026 № 658: "ТОВ "Роберт Бош Лтд" як уповноважений представник в Україні, що діє на підставі довіреності від Robert Bosch Power Tools GmbH (Роберт Бош Пауер Тулз ГмбХ) … інформує про наступне:

Точило електричне без програмного керування (що відповідає пропозиції "верстат заточний") GBG 35-15, артикул товару 0.601.27А.300, був ввезено як імпорт по ІМДЕ 25UA100100455120U0 від 18 грудня 2025 року і розмитнений під кодом УКТЗЕД 8460390000, країна походження Китай (Китайська Народна Республіка).

Точило електричне без програмного керування (що відповідає пропозиції "верстат точильний") GBG 60-20, артикул товару 0.601.27А.400, був ввезено як імпорт по ІМДЕ 26UA10010026413U1 від 12 березня 2026 року і розмитнений під кодом УКТЗЕД 8460390000, країна походження Китай (Китайська Народна Республіка)".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в листі ТОВ "Роберт Бош Лтд" від 17.04.2026 № 658, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію (зокрема, в частині країни походження запропонованих Переможцем товарів за позиціями 3-4).

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 21313677) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РУБІН" (код ЄДРПОУ: 13553723) переможцем процедури закупівлі — "Верстати та приладдя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-000793-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі