Фізична охорона адмінбудівлі виконавчого комітету Вараської міської ради, за адресою: 34403, Рівненська область, Вараський район, місто Вараш, Незалежності майдан, будинок 1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4089-р/пк-пз від 07.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОЛЬЧУГА – 2" (код ЄДРПОУ: 42848039) від 28 березня 2026 № UA-2026-03-13-009355-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 №3733-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (надалі – ТОВ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ

"КРУК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання вимог додатку 1 Документації Переможець надав у складі своєї Пропозиції довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.03.2026 № 102/02, згідно з якою Переможцем підтверджується наявність 11 працівників охоронників.

Крім того у складі Пропозиції Переможця надано накази приватного підприємства

"ШЕРИФ-ПУЛЬТ":

Від 22.01.2025 № 203-К про прийом Бондаренка В.А. на посаду охоронника;

Від 23.01.2025 № 342-К про прийом Бондарчука В.М. на посаду охоронника;

Від 23.01.2025 № 302-К про прийом Будзь І.П. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 230-К про прийом Бурсака В.Л. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 204-К про прийом Власенко О.В. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 233-К про прийом Геращенко О.П. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 256-К про прийом Глигало Б.П. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 289-К про прийом Гуцаленко В.І. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 235-К про прийом Габелок Л.А. на посаду охоронника;

Від 31.03.2025 № 566-К про прийом Гречки Н.В. на посаду охоронника;

Від 22.01.2025 № 200-К про прийом Демченка В.В. на посаду охоронника.

Таким чином, виходячи з інформації довідки 102 та беручи до уваги перелічені накази підприємства про прийняття на посаду охоронника працівників, інформація щодо яких, зокрема, і висвітлена в довідці 102, Переможцем в цій частині на підтвердження своєї відповідності критерію залучаються спроможності інших суб’єктів, як співвиконавця.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасником подається інформація про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

У складі Пропозиції Переможця міститься інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) від 18.03.2026 № 91/44 щодо залучення приватного підприємства "Інноваційні безпекові комплекси" до надання послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Поряд з цим в складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про повне найменування та місцезнаходження підприємства, якого Переможець залучає до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю, якщо підприємство залучається в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю, або ж відсутня довідка довільної форми про те, що Переможець залучає підприємство як співвиконавця, якщо Підприємство залучається в обсязі менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Тобто Переможцем не виконано вимоги пунктів 3 або 4 додатку 1 та пунктів 5 або 7 додатку 4 до Документації, оскільки з викладеного (враховуючи описані документи, що наявні в складі пропозиції Переможця) вбачається, що спроможності підприємства залучаються в якості співвиконавця.

Також Скаржник зазначає, що згідно з підпунктом 4.4.12. пункту 4.4. проєкту договору за додатком 3 Документації Виконавець зобов’язаний надавати Послуги у відповідності до вимог до надання послуг фізичної охорони об’єкта (додаток 3 до договору). За підпунктом 12.1.3. пункту 12.1. Проєкту договору за Додатком 3 до Тендерної документації невід’ємною частиною цього Договору є зокрема Додаток №3 – Вимоги до надання послуг фізичної охорони Об’єкта. Абзацом 10 Додатку 3 до Проєкту договору за Додатком 3 до Тендерної документації Виконавець має допускати до виконання охоронних функцій лише штатних осіб, що мають відповідне службове посвідчення, відповідний одяг з ознакою належності до суб’єкта охоронної діяльності, передбаченими Законом України "Про охоронну діяльність" Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 18 Особливостей, зазначає, що виходячи зі змісту Пропозиції Переможця, зокрема за довідкою 102 та наказами Підприємства про прийняття на посаду охоронника працівників, інформація щодо яких зокрема і висвітлена в Довідці 102, до виконання охоронних функцій Переможцем залучаються не штатні особи Переможця, а працівники співвиконавця. Тим самим спостерігається наявність критичних суперечностей між документами, поданими у складі пропозиції, та вимогами Тендерної документації, тобто суперечність між змістом Пропозиції Переможця та вимогами Документації за умовами абзацу 10 додатку 3 до Проєкту договору за додатком 3 до Документації, що робить укладення договору неможливим. Оскільки Переможець пропонує виконувати роботи силами працівників співвиконавця (нештатних осіб), а Проєкт договору за додатком 3 Документації імперативно вимагає залучення виключно штатних працівників, узгодження цих умов при підписанні договору є неможливим. Будь-яка зміна цієї умови в договорі буде прямим порушенням законодавства, а підписання договору на умовах проєкту договору призведе до завідомого невиконання Переможцем його умов (декларування неможливості дотримання вимоги щодо штатного персоналу).

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі зокрема укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. А як вже описано вище поточне укладення договору при наявності наведених неузгодженостей неможливе без порушення вимог пункту 18 Особливостей.

Тобто укладення договору про закупівлю при наявності такої неузгодженості і порушення призведе до визначення такого договору нікчемним.

Крім того, Скаржник також зазначає, що згідно з підпунктом 10.4.5. пункту 10.4.

додатку 2 Документації відповідно до умов надання охоронних послуг допуск до роботи лише фізично здорових, спеціально підготовлених осіб, які мають робітничу кваліфікацію "охоронник", що підтверджується відповідними документами в складі пропозиції (свідоцтво, посвідчення), здатних виконати свої посадові обов’язки. У складі Пропозиції Переможця наявні Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників, зокрема, які перелічені в довідці 102. Поряд з цим вимога підпункту 10.4.5.

пункту 10.4. додатку 2 Документації виділяє надання крім свідоцтва, ще й посвідчення.

Тобто учасники на виконання такої вимоги повинні надати свідоцтво та посвідчення.

У складі Пропозиції Переможця відсутні саме посвідчення, що вимагаються за підпунктом 10.4.5. пункту 10.4. додатку 2 Документації, на охоронників, зокрема щодо охоронників, які перелічені в довідці 102.

Щодо таких невідповідностей Замовник не розміщував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Таким чином Замовником порушено приписи пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.

Крім того, Скаржник також зазначає, що згідно з підпунктом 10.4.7. пункту 10.4.

додатку 2 Документації учасник повинен мати у штаті фахівця із організації заходів охорони, що відповідає п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, про що в складі пропозиції учасником надається документальне підтвердження.

У складі своєї Пропозиції Переможець надав наказ від 18.04.2025 № 3/К про прийом на роботу за сумісництвом Мужаровського С.В. на посаду начальника відділу охорони Переможця із виконанням обов’язків фахівця з організації заходів охорони.

Поряд з цим на виконання вимоги за підпунктом 10.4.2. пункту 10.4. додатку 2 Документації у складі своєї тендерної пропозиції Переможець надав витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці від 03.06.2025 № 20/25 та посвідчення № 20/25/7, згідно з якими Мужаровський С.В. пройшов навчання. В наведених протоколі та посвідчені визначено його посаду вже як першого заступника директора. Тобто з наданих у складі пропозиції Переможця документів вбачається, що Мужаровський С.В. зокрема після 03.06.2025 не є фахівцем з організації заходів охорони, а є першим заступником директора Переможця.

Таким чином у складі Пропозиції Переможця відсутній належний документ, що вимагався за вимогами підпункту 10.4.7. пункту 10.4. додатку 2 Документації, а у підсумку з розгляду згаданих документів Пропозиції Переможця, що для цілей пункту 42 Особливостей та частини 6 статті 10 Закону 922 наявні у відкритому доступі, вбачається, що поданням пропозиції подібним чином, Переможцем надано недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Замовник зазначає, що Переможець на виконання вимог Документації надав у складі Пропозиції відповідну довідку від 18.03.2026 №102/02, крім того, Переможець надав у складі Пропозиції накази про прийом кожного з працівників, вказаних в довідці 102/02, на роботу до приватного підприємства "ШЕРИФ-ПУЛЬТ", а також довідку від 18.03.2026 №91/44, в якій вказана уся необхідна інформація про співвиконавця, якого Переможець планує залучати в цій частині, а саме 0 Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси" (код ЄДРПОУ – 39208096).

Замовник зазначає, що згідно з перевіркою співвиконавця у відкритих реєстрах, до 19.07.2025 р. Співвиконавець був зареєстрований за назвою "Приватне підприємство "ШЕРИФ-ПУЛЬТ" (код ЄДРПОУ – 39208096), а з 19.07.2025 назву було змінено на "Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси". Враховуючи те, що зазначені в довідці 102/02 працівники були прийняті на роботу до зміни Співвиконавцем назви, довідка 91/44 цілком задовольняє вимоги Документації в цій частині.

Також Замовник зазначає, що в чинному законодавстві відсутнє визначення терміну "штатна особа". Разом з тим, таким терміном у проєкті договору Замовник визначив особу, яка офіційно працевлаштована, включена до штатного розпису, працює на постійній основі (або на умовах строкового договору) та оформлена за трудовим договором, що передбачає соціальні гарантії, фіксовану зарплату, підпорядкування правилам внутрішнього трудового розпорядку. Водночас, вищезазначене положення додатку 3 до проєкту договору, викладеного в додатку 3 Документації, не містить формулювання "лише штатних осіб Виконавця" тощо, як це помилково трактує Скаржник. Отже, виконавець має допускати до виконання охоронних функцій лише штатних осіб як власних, так і штатних осіб співвиконавця, що також передбачено пунктом 2 додатка 1 до тендерної документації та іншими її вимогами.

Скаржник, на думку Замовника, помилково розтлумачив працівників співвиконавця як "нештатних осіб", проте накази про прийняття на роботу у штат співвиконавця осіб, зазначених у довідці 102/02, свідчать про протилежне. Переможець у складі Пропозиції надав документи про прийняття на роботу зазначених у довідці 102/02 осіб, чим також підтвердив, що такі особи є штатними особами співвиконавця.

Також Замовник зазначає, що наведеною Скаржником вимогою Документації визначено, що учасник має підтвердити, що особи, які будуть залучені до надання послуг, повинні відповідати робітничій кваліфікації "охоронник", а також наведено приклади документів, які можуть нести в собі таку інформацію і, відповідно, довести відповідність такій вимозі, а саме - свідоцтво або посвідчення, адже і свідоцтво, і посвідчення містить однакову інформацію в частині задоволення вимоги про підтвердження робітничої кваліфікації "охоронник".

Тобто, формулювання замовника "відповідними документами" передбачає можливість підтвердження необхідної інформації різними способами, які альтернативно визначені в дужках через кому, а не зі словами "та", "і", які б визначали необхідність надання обох документів.

Переможець у складі Пропозиції надав свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації щодо кожного працівника, наведеного у Довідці 102/02, де визначено, що кожному з таких працівників присвоєно кваліфікацію "охоронник 3 розряду". Отже, Переможець підтвердив свою відповідність вимозі, визначеній у пункті 10.4.5. додатка 2 Документації одним із способів, які передбачив Замовник.

Щодо наявності фахівця з організації заходів охорони Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав наказ від 18.04.2025 № 3/К про прийом на роботу за сумісництвом Мужаровського С.В. на посаду начальника відділу охорони Переможця із виконанням обов’язків фахівця з організації заходів охорони. Крім того, на виконання вимоги, визначеної підпунктом 10.4.2. додатка 2 до Документації Переможець у складі тендерної пропозиції надав витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці від 03.06.2025 № 20/25 та посвідчення № 20/25/7, згідно з якими Мужаровський С.В.

пройшов навчання як перший заступник директора.

Скаржник зазначає, що з наданих у складі Пропозиції Переможця документів вбачається, що Мужаровський С.В. зокрема після 03.06.2025 не є фахівцем з організації заходів охорони, а є першим заступником директора Переможця. Проте беручи до уваги документи, подані у складі тендерної пропозиції, жодним чином не спростовується факт того, що Мужаровський С.В. є фахівцем з організації заходів охорони за сумісництвом.

Крім того, чинне законодавство України не містить заборон для сумісництва у приватному секторі, тому Мужаровський С.В. може працювати у структурі Переможця за сумісництвом і першим заступником директора, і начальником відділу охорони, і фахівцем з організації заходів охорони. Наявність у штаті фахівця з організації заходів охорони підтверджується наказом Переможця від 18.04.2025 № 3/К "Про прийом на роботу за сумісництвом".

Замовник звертає увагу, що звільнення Мужаровського С.В. з посади фахівця з організації заходів охорони не підтверджується жодними документами та є лише припущенням Скаржника.

Отже, Переможець підтвердив свою відповідність вимозі, визначеній пунктом 10.4.7 додатка 2 Документації, завантаживши до складу Пропозиції наказ від 18.04.2025 № 3/К про прийом на роботу за сумісництвом Мужаровського С.В. на посаду начальника відділу охорони Переможця із виконанням обов’язків фахівця з організації заходів охорони.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімок екрану "Опендатабот" щодо ПП "ІБК код ЄДРПОУ 39208096", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

19.07.2025 Змінилась назва Було - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЕРИФ-ПУЛЬТ" Стало - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ

КОМПЛЕКСИ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації); гарантійного листа в довільній формі щодо згоди з умовами договору, викладеними в Проєкті Договору про закупівлю (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації); інших документів, передбачених цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в частині 1 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені пунктом 2 "Строк укладання договору" цього розділу.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 9 розділу ІІІ Документації інформація про залучення субпідрядників/співвиконавців зазначена у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

1.

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріпленим ч. 2 ст. 16 Закону:

1.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка, за підписом уповноваженої особи учасника, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка повинна бути оформлена (подана) згідно з нижченаведеною формою:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № з/п ПІБ Посада Кваліфікація/ спеціалізація/тощо Стаж роботи Дозволяється незначна зміна форми довідки, а саме: додавання та/або зміна назв стовпців (граф)/рядків, добавлення речень/абзаців/ тощо.

2. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та/або наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

В такому разі учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (критерію) надаються усі зазначені замовником документи від таких субпідрядників/співвиконавців.

3. Учасником подається інформація про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

4. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю, учасником у складі тендерної пропозиції подається довідка довільної форми про те, що він залучає субпідрядника/співвиконавця.

5. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в незалежності від обсягу частки вартості договору про закупівлю, учасником у складі тендерної пропозиції подається гарантійний лист, що субпідрядник/співвиконавець не підпадає під підстави для відхилення, визначені п. 47 Особливостей.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3 Довідка, за підписом уповноваженої особи учасника, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід3.

Довідка повинна бути оформлена (подана) згідно з нижченаведеною формою:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід … Дозволяється незначна зміна форми довідки, а саме: додавання та/або зміна назв стовпців (граф)/рядків, добавлення речень/абзаців/ тощо.

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців5.

Мати у наявності транспорт реагування у кількості не менше однієї одиниці, що перебуває у власності учасника на праві власності/найму/оренди (на підтвердження надати відповідні документи (про право власності/договори найму чи оренди) для забезпечення невідкладного реагування на випадок надзвичайних подій на об’єктах замовника.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця у складі тендерної пропозиції учасником надаються вищезазначені документи на транспортний засіб від такого субпідрядника/співвиконавця5.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю, учасником у складі тендерної пропозиції подається довідка довільної форми про те, що він залучає субпідрядника/співвиконавця.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в незалежності від обсягу частки вартості договору про закупівлю, учасником у складі тендерної пропозиції подається гарантійний лист, що субпідрядник/співвиконавець не підпадає під підстави для відхилення, визначені п. 47 Особливостей.

Інформація про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Вищезазначена інформація не зазначається (не подається) у тендерній пропозиції у разі якщо учасник не має наміру залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

10. Загальні вимоги до Учасника:

10.4. Учасник обов’язково має мати в наявності та забезпечити:

10.4.5. Відповідно до умов надання охоронних послуг допуск до роботи лише фізично здорових, спеціально підготовлених осіб, які мають робітничу кваліфікацію "охоронник", що підтверджується відповідними документами в складі пропозиції (свідоцтво, посвідчення), здатних виконати свої посадові обов’язки.

10.4.7. Мати у штаті фахівця із організації заходів охорони, що відповідає п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, про що в складі пропозиції Учасником надається документальне підтвердження.

Додаток 3 Документації містить проєкт Договору про закупівлю.

ДОГОВІР № ____ про надання послуг з фізичної охорони об’єкта

4. ПОРЯДОК, СТРОКИ НАДАННЯ І ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ

4.4. Надання Виконавцем Послуг здійснюється шляхом:

4.4.12 Виконавець зобов’язаний надавати Послуги у відповідності до Вимог до надання послуг фізичної охорони Об’єкта (Додаток № 3 до Договору).

12. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

12.1. Невід’ємними частинами цього Договору є:

12.1.1. Додаток №1 – Дислокація Об’єкта.

12.1.2. Додаток №2 – Протокол узгодження договірної ціни за здійснення послуг фізичної охорони Об’єкта.

12.1.3. Додаток №3 – Вимоги до надання послуг фізичної охорони Об’єкта.

Додаток № 3 до Договору про надання послуг з з фізичної охорони об’єкта № _______ від ___ _____ 202__р. містить вимоги до надання послуг фізичної охорони Об’єкта.

- Виконавець має допускати до виконання охоронних функцій лише штатних осіб, що мають відповідне службове посвідчення, відповідний одяг з ознакою належності до суб’єкта охоронної діяльності, передбаченими Законом України "Про охоронну діяльність".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.03.2026 №102/02 (файл Листи, довідки.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Група охоронних компаній "Крук" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в кількості необхідній для виконання договірних зобов’язань, а саме:

1 Бондаренко Володимир Анатолійович Охоронник ІІІ розряду охоронник 2 Бондарчук Валерій Миколайович Охоронник ІІІ розряду охоронник 3 Будзь Іван Петрович Охоронник ІІІ розряду охоронник 4 Бурсак Володимир Леонідович Охоронник ІІІ розряду охоронник 5 Власенко Ольга Василівна Охоронник ІІІ розряду охоронник 6 Геращенко Ольга Петрівна Охоронник ІІІ розряду охоронник 7 Глигало Богдан Петрович Охоронник ІІІ розряду охоронник 8 Гуцаленко Вадим Ігорович Охоронник ІІІ розряду охоронник 9 Габелок Лариса Антонівна Охоронник ІІІ розряду охоронник 10 Гречка Наталія Володимирівна Охоронник ІІІ розряду охоронник 11 Демченко Віталій Володимирович Охоронник ІІІ розряду охоронник;

інформація про субпідрядника/співвиконавця від 18.03.2026 №91/44 (у випадку закупівлі робіт чи послуг) (файл Листи, довідки.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ГОК "КРУК" повідомляє про залучення до надання послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю:

1. Субпідрядник, у якого залучається охоронники та групи швидкого реагування:

Найменування: Приватне підприємство "Інноваційні безпекові комплекси";

Місцезнаходження: 02005, Україна, місто Київ, вулиця Драгоманова, будинок 2 квартира 78;

Код ЄДРПОУ: 39208096;

ПІБ керівника: директор Шевченко Євген Володимир ТОВ "ГОК "КРУК" підтверджує відповідність субпідрядників кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав (у разі застосування до учасника процедури закупівлі), визначених у частині першій статті 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

гарантійний лист від 17.03.2026 №88/20-01 (файл Листи, довідки.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ГОК "КРУК" підтверджує, що субпідрядник/співвиконавець не підпадає під жодну з підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами).

накази про прийом на роботу наведених вище працівників на бланку ПП "ШЕРИФ-ПУЛЬТ" (файл 1. ІБК_Л_ПО__Працевлаштування людей_25.pdf);

свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації наведених вище працівників (файли Бондаренко Володимир Анатолійович.pdf, Бондарчук Валерій Миколайович.pdf, Будзь Іван Петрович.pdf, Бурсак Володимир Леонідович.pdf, Власенко Ольга Василівна.pdf, Геращенко Ольга Петрівна.pdf, Глигало Богдан Петрович.pdf, Гуцаленко Вадим Ігорович.pdf, Габелок Лариса Антонівна.pdf, Гречка Наталія Володимирівна.pdf, Демченко Віталій Володимирович.pdf);

наказ від 17.03.2026 №77/К про призначення відповідальної особи ТОВ "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (файл Наказ відповідальний.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ПРИЗНАЧИТИ:

1. Мужаровського Сергія Володимировича відповідальною особою відділу охорони ТОВ "Група охоронних компаній "Крук" за об'єкт адмінбудівлі виконавчого комітету Вараської міської ради за адресою: Рівненська область, Вараський район, місто Вараш, Незалежності майдан, будинок 1 з моменту підписання договору про надання послуг охорони за результатами закупівлі UA-2026-03-13-009355-a.

2. Для виконання покладених завдань надати службовий автомобіль Renault Sandero, реєстраційний номер КА5781ВК.

3. Контроль за виконанням цього наказу лишаю за собою";

- наказ від 18.04.2025 № 3/К (файл ГОК К_ФЗОЗО.pdf) про прийом на роботу за сумісництвом, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ПРИЙНЯТИ:

1. МУЖАРОВСЬКОГО Сергія Володимировича, на роботу за сумісництвом на посаду начальника відділу охорони ТОВ "ГОК "КРУК", із виконанням обов'язків фахівця з організації заходів охорони з 21 квітня 2025 року на неповний робочий день (неповний робочий тиждень), з оплатою праці пропорційно відпрацьованого часу згідно ст. 56 КЗпП України.

Підстава: заява Мужаровського С. В. від 18.04.2025 р.;

- ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 20/25 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці ТОВ "Учбовий центр "КАСКОН" від 03.06.2025, у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комісія у складі:

… Створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 №15 із змінами, внесеними згідно з Наказом державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду № 273 від 16.11.2007 та наказом Міністерства соціальної №140 від 30.01.2017) та на підставі Наказу № 4/Ц від 06.12.2022 Центрального міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, перевірила знання чинних законодавчих актіві нормативних документів з:

… У наступних працівників, які пройшли навчання в "ТОВ "Учбовий центр "КАСКОН", зокрема:

7. Мужаровський Сергій Володимирович, посада, професія (фах) - Перший заступник Директора ТОВ "Група охоронних компаній "КРУК";

- посвідчення Мужаровського Сергія Володимировича № 20/25/7, видане ТОВ "Учбовий центр "КАСКОН" (файл ГОК К_Протокол і посвідчення ОП.pdf). відповідно до якого, зокрема, зазначено посаду - перший заступник директора, місце роботи ТОВ "Група охоронних компаній "КРУК".

Слід зазначити, що проєкт договору про закупівлю, встановлений у додатку 3 Документації не містить умови щодо допуску виконавцем до виконання охоронних функцій лише штатних осіб саме Переможця.

Крім того, Документацією передбачена можливість якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, інформацію про субпідрядника/співвиконавця від 18.03.2026 №91/44, відповідно до якої міститься, зокрема, найменування та місцезнаходження субпідрядника, у якого залучається охоронники та групи швидкого реагування, а також надані накази на працівників, а також надані Замовником на розгляд Комісії пояснення та документи, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації, зокрема, в частині наявності у штаті Переможця фахівця із організації заходів охорони, що відповідає п. 14 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність надання у складі Пропозиції свідоцтва та посвідчення на підтвердження, що особи мають робітничу кваліфікацію "охоронник".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, свідоцтва, разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні відповідні посвідчення.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Вараської міської ради (код ЄДРПОУ: 03315879) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю " ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК " (код ЄДРПОУ: 43198622) переможцем за процедурою закупівлі — "Фізична охорона адмінбудівлі виконавчого комітету Вараської міської ради, за адресою: 34403, Рівненська область, Вараський район, місто Вараш, Незалежності майдан, будинок 1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13-009355-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга