Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5413-р/пк-пз від 06.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:
31269312) від 27 квітня 2026 № UA-2026-03-13-008704-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 29.04.2026 № 5061-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛТРА УКРАЇНА" (надалі –
ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА")
товариство з обмеженою відповідальністю "АСЛУНД ГРУП" (надалі – ТОВ "АСЛУНД ГРУП", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АСЛУНД ГРУП".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСЛУНД ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що учасником в складі пропозиції надано рішення єдиного учасника №14 від 24.04.2026 про надання директору повноважень укласти договір на 10 846 960,80 грн з Замовником.
В наданому учасником рішенні № 14 від 24.04.2026 зазначено, що "Я, учасник Товариства – громадянка України Юрушева Катерина Валеріївна, паспорт серії ЕН №309579, виданий Артемівським РВ ЛМУУМВС України в Луганській області 21.02.2024".
У свою чергу, в складі тендерної пропозиції учасника міститься копія паспорта громадянина України Юрушевої Катерини Валеріївни з наступними реквізитами, - серія ЕН номер 309579 виданий 21 лютого 2004 року.
Зазначене свідчить, що Рішення № 14 від 24.04.2026 є нікчемним, не породжує прав та обов’язків та не свідчить про наявність у Юрушевої Катерини Валеріївни повноважень на підписання договору.
Таким чином учасником не виконанні вимоги п. 2.4 додатку № 3.
Замовник зазначає, що згідно з п. 5 додатку 2 Документації учасник має надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:
Для посадових (службових) осіб учасника, що уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів, – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників тощо).
В Пропозиції Учасника міститься наказ про призначення директора – Юрушеву К.В., яка підписала тендерну пропозицію. Отже Учасник виконав вказану вище вимогу тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
2. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:
2.4. У разі наявності обмежень у підписанта договору (уповноважена особа учасника) щодо укладання таких договорів згідно з вимогами Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" та/або установчих (статутних) документів учасник зобов’язаний додатково надати:
оригінал рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину – договору про закупівлю (у формі протоколу загальних зборів або рішення єдиного учасника) або його копію, посвідчену підписом, печаткою учасника (або нотаріально посвідчена копія), в якому зазначено посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, суму договору відповідно до цінової пропозиції та підписанта договору, якому надаються повноваження на укладення (підписання) договору;
та/або довіреність на підписанта договору (оформлені належним чином з урахуванням статуту).
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСЛУНД ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.04.2026.
Переможець 24.04.2024 завантажив, зокрема, РІШЕННЯ УЧАСНИКА № 14 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ "АСЛУНД ГРУП" (код ЄДРПОУ 42644349) (надалі – Товариство) від 24.04.2026, відповідно до якого зазначено, зокрема:
"Я, учасник Товариства – громадянка України Юрушева Катерина Валеріївна, паспорт серії ЕН №309579, виданий Артемівським РВ ЛМУУМВС України в Луганській області 21.02.2024 р., яка мешкає за адресою: місто Харків, провулок Отакара Яроша, будинок 16, квартира 54-55; реєстраційний номер облікової картки платника податків 3212518029; є власницею частки у розмірі 100 % статутного капіталу Товариства, що відповідає 100 % голосів; рішення приймається у присутності директора Товариства з обмеженою відповідальністю "АСЛУНД ГРУП", відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про товариства з обмеженою відповідальністю"
ВИРІШИВ:
1. Надати директору ТОВ "АСЛУНД ГРУП" Юрушевій Катерині Валеріївні повноваження, щодо укладання договору за результатами процедури закупівлі UA-202603-13-008704-a, Замовник Філія "Центр забезпечення виробництва" АТ "Українська залізниця" на загальну суму 10 846 960,80 грн".
Слід зазначити, що Документацією передбачено надати згоду на вчинення значного правочину не пізніше дати укладення договору про закупівлю.
На момент подання Скарги договір про закупівлю не укладено, отже термін надання зазначених документів ще не минув.
Крім того, Скаржник не довів, що наведене рішення є недійсним, нечинним тощо.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником вимагається, щоб товар мав наступні гарантійні строки:
- Гарантійний строк зберігання не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем;
- Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.
Всупереч зазначеному в ціновій пропозиції учасника (колонка 8) щодо усього товару заявлені наступні гарантійні зобов’язання – 12 місяців від дати відвантаження Замовнику.
Замовник та кінцевий споживач є різними особами. Оскільки Замовником є безпосередньо філія "Центр забезпечення виробництва", а кінцевим споживачем є будьякий структурний підрозділ АТ "Укрзалізниця" що має потребу в замовленій продукції.
Замовник зазначає, що в порівняльній таблиці додатку 2 Документації містилась вимога, що гарантійний строк зберігання має становити не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.
Учасник надав заповнену порівняльну таблицю, в якій підтвердив зазначену вимогу замовника.
В ціновій пропозиції Учасник зазначив, що гарантійний строк зберігання становить 12 місяців від дати відвантаження Замовнику, який по суті є кінцевим споживачем, з яким укладається договір про закупівлю.
Отже, з комплексного аналізу документів тендерної пропозиції Учасника вбачається, що Учасник зазначив гарантійний строк зберігання згідно вимог тендерної документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації.
Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації* (*Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Додаток А Документації містить технічні вимоги товарів, зокрема:
Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк зберігання не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.
Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- форма "Цінова пропозиція" (файл "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.docx"), відповідно до якої щодо запропонованих товарів зазначено, зокрема, гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні) - 12 місяців від дати відвантаження Замовнику;
- порівняльна таблиця (файл "Порівняльна табл.docx"), відповідно до якої зазначено характеристики запропонованих товарів, зокрема:
Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк зберігання не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.
Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.
Скаржник не довів, що Замовник не є кінцевим споживачем продукції.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТЕХНІКОН ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 31269312) у задоволенні його скарги від 27 квітня 2026 № UA-2026-03-13008704-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
щодо рішення Замовника
рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «АСЛУНД ГРУП» · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Зобов’язати замовника – Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Центр забезпечення виробництва» скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «АСЛУНД ГРУП» в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, оголошення про яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2026-03-13-008704-a
13.03.2026 року Акціонерним товариством «Українська залізниця» (надалі – Замовник) опубліковано оголошення про проведення закупівлі ЦЗВ-26Т_031_ВО: Запасні частини до гасника коливань - Запасні частини до пасажирських вагонів (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) за номером ідентифікатору UA-2026-03-13-008704-a.
Участь в закупівлі прийняли:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛТРА Україна», ЄДРПОУ 42543695;
2. ТОВ «АСЛУНД ГРУП», ЄДРПОУ 42644349;
3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНІКОН ПЛЮС», ЄДРПОУ 31269312 (надалі – Скаржник).
22.04.2026 року Замовник опублікував рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «АСЛУНД ГРУП». Скаржник, ознайомившись з тендерною пропозицією переможця виявив грубі порушення вимог документації, утому числі технічної специфікації в закупівлі, що були підставою для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
По-перше, учасником в складі пропозиції надано рішення єдиного учасника №14 від 24.04.2026 про надання директору повноважень укласти договір на 10 846 960,80 грн з Замовником.
Надання даного документу передбачено п. 2.4. Додатку № 3, а саме у разі наявності обмежень у підписанта договору (уповноважена особа учасника) щодо укладання таких договорів згідно з вимогами Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та/або установчих (статутних) документів учасник зобов’язаний додатково надати оригінал рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення значного правочину – договору про закупівлю (у формі протоколу загальних зборів або рішення єдиного учасника) або його копію, посвідчену підписом, печаткою учасника (або нотаріально посвідчена копія), в якому зазначено посилання на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, суму договору відповідно до цінової пропозиції та підписанта договору, якому надаються повноваження на укладення (підписання) договору.
В наданому учасником рішенні № 14 від 24.04.2026 зазначено, що «Я, учасник Товариства – громадянка України Юрушева Катерина Валеріївна, паспорт серії ЕН №309579, виданий Артемівським РВ ЛМУУМВС України в Луганській області 21.02.2024 р.»
У свою чергу в складі тендерної пропозиції учасника міститься копія паспорту громадянина України Юрушевої Катерини Валеріївни з наступними реквізитами, - серія ЕН номер 309579 виданий 21 лютого 2004 року.
Зазначене свідчить, що Рішення № 14 від 24.04.2026 є нікчемним. не породжує прав та обов’язків та не свідчить про наявність у Юрушевої Катерини Валеріївни повноважень на підписання договору.
Таким чином учасником не виконанні вимоги п. 2.4. Додатку № 3.
По-друге, Замовником вимагається, щоб товар мав наступні гарантійні строки:
- Гарантійний строк зберігання не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем;
- Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.
У супереч зазначеному в ціновій пропозиції учасника (колонка 8) щодо усього товару заявлені наступні гарантійні зобов’язання – 12 місяців від дати відвантаження Замовнику.
Слід зазначити, що Замовник та кінцевий споживач є різними особами. Оскільки Замовником є безпосередньо філія «Центр забезпечення виробництва», а кінцевим споживачем є будь-який структурний підрозділ АТ «Укрзалізниця» що має потребу в замовленій продукції.
На підставі вищевикладеного вважаємо, що Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації у тому числі технічної специфікації. Не відхиливши тендерну пропозицію учасника Замовник допустив грубе порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами.