Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель м. Вінниці.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4655-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "ЗемАрхКонсалт" (код ЄДРПОУ: 45431738) від 08 квітня 2026 № UA-2026-0313-007031-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 4259-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) консорціум "ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ" 2) Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (надалі – МКП "ВМЦМіА", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію консорціуму "ЗЕМЛЕВПОРЯДНІ ТА ГЕОДЕЗИЧНІ РІШЕННЯ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено МКП "ВМЦМіА".

Повідомлення про намір укласти договір з МКП "ВМЦМіА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 03.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 3 таблиці до пункту 3 додатку 2 Документації визначено надання наступної інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пп. 12 п.47 Особливостей):

Витяг** з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із учасником було оприлюднено в електронній системі закупівель - 03 квітня 2026 року. У свою чергу кінцевим строком подання вищезгаданої інформації (у строк, що не перевищує чотири дні) було 07.04.2026 до 23:59 год.

Учасником в електронну систему закупівель 03.04.2026 було завантажено файл "Витяг про відсутність судимості (1).pdf", який містить Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА005927335 з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

У Витягу (СКОРОЧЕНИЙ) вказано інформацію:

Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ - БРИЖАНЬ ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ 08.07.1986 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ВІННИЦЯ ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 31.03.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Отже, наданий Витяг (СКОРОЧЕНИЙ) ФОВА-005927335 містить інформацію про відсутність (наявність) судимості.

Однак наданий витяг не містить інформації про відсутність (наявність) обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України Згідно з пунктом 2 розділу I ПОРЯДКУ доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

В ІАС формується два види Витягів про:

відсутність (наявність) судимості (скорочений);

притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний);

Отже, на виконання вимог пункту 3 таблиці до пункту 3 додатку 2 Документації Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен був надати Замовнику Витяг (ПОВНИЙ) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Замовник зазначає, що Скаржник не враховує те, що Документацією у п. 3 додатку 2 та п.3 таблиці 1 до додатку 2, передбачено що: "Замовник може перевірити витяг на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus", що передбачено ч.15 ст. 29 Закону.

На виконання зазначених вимог Міським комунальним підприємством "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" у встановлений строк було надано витяг з інформаційно-аналітичної системи Міністерства внутрішніх справ України щодо керівника підприємства.

Наданий витяг:

сформований офіційною інформаційно-аналітичною системою Міністерства внутрішніх справ України;

містить інформацію про відсутність незнятої чи непогашеної судимості;

містить унікальний ідентифікатор та електронний підпис, що дозволяє перевірити його достовірність на офіційному сайті МВС;

виданий у встановлений тендерною документацією строк (не більше місячної давнини).

Таким чином, наданий документ повністю відповідає вимогам ст. 5, 7 Закону України про "Електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронні довірчі послуги" та пункту 3 додатку 2 Документації та підтверджує відсутність підстав, передбачених п.п. 12 п. 47 Особливостей.

Наданий Переможцем документ:

сформований офіційною інформаційною системою Міністерства внутрішніх справ України;

містить інформацію про відсутність незнятої чи непогашеної судимості керівника підприємства;

виданий спеціально для участі у процедурі публічної закупівлі;

може бути перевірений Замовником на офіційному сайті МВС України.

Таким чином, наданий витяг підтверджує відсутність обставин, визначених п.п.3,5,6 і 12 пункту 47 Особливостей, що є суттю вимоги тендерної документації.

Виходячи з наведеного вище, вбачається, що Скаржник не наводить у скарзі достатніх доказів та не доводить істотних порушень, які б свідчили про неправомірне обрання Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника та переможця містяться в Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить, зокрема перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Документи для юридичних осіб:

Вимоги п.47 Особливостей:

керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пп. 12 п.47 Особливостей) Переможець торгів на виконання вимоги п. 47 Особливостей повинен надати таку інформацію:

Витяг** з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

Документ повинен бути виданим не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник може перевірити витяг на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus.

**Переможець процедури закупівлі на виконання вимог, визначених пунктами 5, 6, 12 п.47 Особливостей, може надати один Витяг/інформаційну довідку з ІАС (інформаційноаналітична система), що буде вважатися замовником підтвердженням виконання вимог спільно за пунктами 5, 6, 12 п.47 Особливостей.

Додаток 5.1. Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, зокрема:

4. Підпункт 12 пункту 47 Особливостей:

Документ (довідка тощо), виданий у встановленому порядку відповідним уповноваженим органом про те, що керівника учасника-переможця процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником-переможцем процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Документ (довідка тощо) повинен бути виданий не раніше ніж за 60 днів відносно дати подання документа.

Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 03.04.2026 № 74 МКП "ВМЦМіА" визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

За таких умов, Переможець повинен був надати документи, передбачені додатком 2 Документації, до 07.04.2026 включно.

Переможцем 03.04.2026 надано витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОВА-005927335, який містить відмітку "СКОРОЧЕНИЙ", відповідно до якого, зокрема:

"Виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ

БРИЖАНЬ ОЛЕГ ВІКТОРОВИЧ

08.07.1986 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ВІННИЦЯ ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 31.03.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ".

Відповідно до Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, зазначено, зокрема:

I. Загальні положення 1. Цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - ІАС).

2. У цьому Порядку терміни вжито в таких значеннях:

витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

В ІАС формується два види Витягів про:

відсутність (наявність) судимості (скорочений);

притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний).

Відповідно до вимог Документації передбачено надати витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.

За таких умов, вимогами Документації передбачено надати саме повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Разом з тим, Переможцем надано саме скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи наведене, Переможець не надав саме у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 частини 1 додатку 2 Документації передбачалося надання учасниками наступного документу:

Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026, виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.

Учасником у складі Пропозиції надано файл "21. сертифікат iso +звіт.pdf", який містить сертифікат №80120.QMS.063-23 від 18.12.2020 на систему управління якості, згідно ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

У сертифікаті №80120.QMS.063-23 вказано, що він дійсний до "17" грудня 2026.

Отже, учасником не надано сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026, виданий учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції було надано файл "21.

сертифікат iso +звіт.pdf", який містить сертифікат №80120.QMS.063-23 від 18.12.2020 року, що підтверджує відповідність системи управління якістю вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) .

Згідно з даними сертифіката:

сертифікат виданий акредитованим органом сертифікації;

сертифікат підтверджує відповідність системи управління якістю стандарту

ДСТУ ISO 9001:2015;

строк дії сертифіката встановлено до 17.12.2026.

Разом з тим наданий Учасником сертифікат:

є чинним на момент подання тендерної пропозиції;

підтверджує відповідність системи управління якістю вимогам стандарту

ДСТУ ISO 9001:2015;

виданий акредитованим органом сертифікації.

Також Скаржник не приймає до уваги те, що у тендерній документації зазначено:

"Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг визначено з дати укладання договору до 01.10.2026 року", тому термін дії наданого сертифікату спливає після завершення надання закупівлі, і не впливає на результати та можливість виконання умов договору.

Встановлення вимоги щодо дії сертифікату саме до 31.12.2026 мало на меті виключно забезпечення контролю якості під час надання послуг. Оскільки сертифікат діє ще протягом майже 3-х місяців після завершення терміну надання послуг, вимога тендерної документації фактично виконана.

Різниця у 14 днів (з 17.12.2026 по 31.12.2026), що припадає на період, коли послуги вже будуть надані та прийняті, є несуттєвою, оскільки не впливає на кваліфікацію Учасника та якість результату наданих послуг.

Отже, враховуючи викладене вище Скаржник не наводить у скарзі достатніх доказів та не доводить істотних порушень, які б свідчили про неправомірне обрання переможця, документ який наданий в складі пропозиції повністю підтверджує відповідність Учасника вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження файлів:

2.

Інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які наведені у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону і Особливостей; інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам наведені в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить, зокрема перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

5. Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

22. Копію сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" або іншого аналогічного національного стандарту, щодо сфери сертифікації (застосування), який дійсний не менше ніж до 31.12.2026 р., виданий Учаснику органом акредитованим національним агентством акредитації України.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "21. сертифікат iso +звіт.pdf"), де зазначено, зокрема:

Зареєстрований у Реєстрі ОС ТОВ "ЄВРОСТАНДАРТСЕРТИФІКАЦІЯ" Від "18" грудня 2023 № 80120.QMS.063-23 Дійсний до "17" грудня 2026 Первинна сертифікація: "18" грудня 2020.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати копію сертифіката на систему управління якістю, який дійсний не менше, ніж до 31.12.2026.

Разом з тим, наданий Переможцем сертифікат № 80120.QMS.063-23 дійсний до 17.12.2026, що не відповідає вимогам Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що учасником надано файл "20. про МТБ.pdf", в якому міститься Інформаційна довідка Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

Однак, всупереч пункту 3 Додатку №2 до ТД, Учасником у наданій інформаційній довідці Вих. № 63/02-05/20 від 16.03.2026 не вказано інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:

- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;

- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення Учасником щодо програмного забезпечення ArcGIS було надано Лист пояснення № 63/02-05/27 від 23.03.2026 Учасника щодо залучення програмного забезпечення ArcGIS (файл "27. про використання ArcGIS.pdf") у якому Учасник вказує наступне:

"Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (далі — учасник) повідомляє, що для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, використовуватиметься ліцензійне програмне забезпечення ArcGIS Enterprise, власником безстрокової ліцензії на яке є Виконавчий комітет Вінницької міської ради.

Відсутність окремих придбаних ліцензій на балансі Підприємства обґрунтовується наступним:

Згідно з архітектурою ГІС-порталу міста, ліцензування здійснюється на рівні серверної інфраструктури (ArcGIS Enterprise). Доступ до функціоналу ПЗ надається структурним підрозділам та комунальним підприємствам міста як авторизованим користувачам єдиної системи.

Підприємству офіційно надано доступ до порталу у межах загальноміської ліцензії, лист від 23.03.2026 № 13/00/019/16551. Це дозволяє фахівцям КП використовувати повний інструментарій ArcGIS для редагування, аналізу та публікації геопросторових даних у реальному часі через портал ArcGIS ВМР.

Використання ПЗ ArcGIS фахівцями нашого КП повністю відповідає умовам ліцензійної угоди Esri щодо використання Enterprise-рішень всередині муніципальних структур та підпорядкованих їм організацій.

Таким чином, Підприємство підтверджує наявність стабільного доступу до ліцензійного ПЗ та технічну можливість виконання робіт у повному обсязі без необхідності додаткової закупівлі автономних ліцензій".

Умовами Документації передбачалося щодо програмного забезпечення, яке не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг Наявність "стабільного доступу" не є підтвердження законного володіння та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з частиною 1 статті 1108 Цивільного Кодексу України, Особа, яка має виключне право дозволяти використання об’єкта права інтелектуальної власності (ліцензіар), може надати іншій особі (ліцензіату) дозвіл на використання цього об’єкта в певній обмеженій сфері (ліцензія на використання об’єкта права інтелектуальної власності).

Наявність "стабільного доступу" не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на ВОЛОДІННЯ програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.

Аналогічне твердження наведено у файлі "20.1.2. Лист ДІТ від 23.03.2026 ліцензія ArtGIS.pdf", у якому міститься Лист 13/00/019/16551 від 23.03.2026 року Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради.

Законним володільцем програмного забезпеченням, відповідно до чинного законодавства України, є Виконавчий комітет Вінницької міської ради, в особі Департаменту інформаційних технологій, який готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання Із Листа 13/00/019/16551 вбачається, що Учасник навіть не має "первинного доступу" до згаданого програмного забезпечення.

Скаржник також зазначає, що Учасником було надано Довідку Вих. № 63/02-05/20.7 від 16.03.2026 (файл "20.7. про Хмарні сервіси GNSS.pdf") у якому Учасник вказує наступне:

"Цією довідкою Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування i архітектури", (далі — Учасник) повідомляємо, що має чинний договір про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS.

Використання мережевих сервісів дозволяє отримувати точні координати (RTK/постобробка) без необхідності утримання окремого локального програмного забезпечення для обробки сирих GNSS-вимірів. Договір додається".

Також було додано договір №28 від 01.05.2025 про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS, який укладено із ФОП Терновцій В.М. (файл – "20.7.1. Договір GNSS.PDF").

Наявність "чинного договору про надання інформації GNSS" не є підтвердження законного володіння та використання програмного забезпечення відповідно до чинного законодавства України.

Більше того, умовами Документації чітко передбачалося надання відповідної копії ліцензії або іншого документа, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення.

Наявність "чинного договору про надання інформації GNSS" не є дозволом на використання об’єкта права інтелектуальної власності, а отже Учасник не має законного права на володіння програмним забезпеченням відповідно до чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 Додатку №2 тендерної документації вимога тендерної документації:

не встановлює уніфікованої форми довідки;

передбачає подання інформації у довільному форматі.

Учасником було надано документи, які підтверджують:

використання ліцензійного програмного забезпечення ArcGIS;

правомірність доступу до нього;

можливість виконання робіт у відповідних форматах (*.gdb, *.mxd).

Зокрема, надано договір, що підтверджує використання програмного забезпечення ArcGIS.

Право користування ліцензійним програмним забезпеченням, не обмежується лише "договором купівлі" або "договором оренди". Ліцензія ArcGIS Enterprise відповідає тій ж моделі типів користувачів, що й ArcGIS Online та передбачає доступ до ArcGIS Pro, відповідний користувач установи, організації повинен мати відповідний доступ (логін та пароль), дане програмне забезпечення може використовуватися на будь-якому пристрої де воно встановлене.

Вимога тендерної документації щодо наявності програмного забезпечення ArcGIS виконана по суті та підтверджена документально (надано підтвердження джерело ліцензії та підтвердження доступу для відповідних фахівців).

Аналогічно, у складі тендерної пропозиції Учасника підтверджено:

наявність GNSS-приймача Trimble R8s;

наявність доступу до комплексу технічних засобів, що складається із мережевих сервісів, референтних станцій, ліцензованого програмного забезпечення тощо, розміщених на території України та об’єднаних за певною технологічною схемою. Дані послуги надаються з метою отримання коригувальних правок для визначення місцеположення в режимі реального часу на всій території України, а також для доступу до мережі спостережень глобальних навігаційних супутникових систем GNSS.

Використання мережевих сервісів, це сучасний стандарт GNSS, та не потребує встановлення або купівлю локального програмного забезпечення.

Вимога тендерної документації, полягає у забезпеченні оброблені даних GNSS.

Підприємством надано ліцензії програмного забезпечення Digitals, яке може використовуватися як ліцензійне програмне забезпечення для обробки результатів GNSSвимірювань.

Відповідно до пункту 3 Додатку №2 тендерної документації:

- у разі якщо програмне забезпечення не є власністю учасника, необхідно надати - документи, що підтверджують право законного володіння та/або використання такого програмного забезпечення.

Учасником такі документи надано у складі тендерної пропозиції. Окремо необхіно зазначити, що право користування ліцензійним програмним забезпеченням, не обмежується лише "договором купівлі" або "договором оренди". Ліцензія ArcGIS Enterprise відповідає тій ж моделі типів користувачів, що й ArcGIS Online та передбачає доступ до ArcGIS Pro, відповідний користувач установи, організації повинен мати відповідний доступ (логін та пароль), дане програмне забезпечення може використовуватися на будь якому пристрої де воно встановлене.

Вимога тендерної документації щодо наявності програмного забезпечення ArcGIS виконана по суті та підтверджена документально (надано підтвердження джерело ліцензії та підтвердження доступу для відповідних фахівців). Що зазначено учасником у листі Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради №13/00/019/16551 від 23.03.2026 Зазначеним листом підтверджено, що:

- Учаснику надано доступ до геоінформаційної системи ArcGIS Enterprise Creator Perpetual (безстрокова ліцензія);

- доступ надається з правом редагування, публікації та експорту геопросторових даних;

- програмне забезпечення використовується в межах офіційної муніципальної ГІСсистеми;

- фахівцям підприємства забезпечується можливість повноцінного використання функціоналу програмного забезпечення.

Таким чином, лист прямо підтверджує не лише факт доступу, а саме право використання програмного забезпечення ArcGIS у службовій діяльності Учасника.

Відповідно до Посилання скаржника на статтю 1108, слід зауважити що:

- у даному випадку відсутні правовідносини класичного ліцензійного договору між суб’єктами господарювання;

- використання програмного забезпечення здійснюється в межах організаційної структури органу місцевого самоврядування;

- доступ наданий уповноваженим органом – власником ліцензії (Виконавчим комітетом міської ради).

Таким чином, надання доступу оформлене офіційним листом уповноваженого органу є, належним та достатнім підтвердженням законного використання програмного забезпечення.

Таким чином, Учасником:

- надано документ, що підтверджує право використання програмного забезпечення;

- підтверджено можливість виконання робіт у необхідних форматах (*.gdb, *.mxd);

- забезпечено відповідність вимогам пункту 3 Додатку №2 тендерної документації.

- наданий лист уповноваженого органу є належним доказом такого права Замовник також зазначає, що У складі тендерної пропозиції Учасником надано:

- довідку про використання GNSS-сервісів - договір №28 від 01.05.2025 року на отримання GNSS-інформації від мережі референтних станцій ZAKPOS Зазначеним договором підтверджено, що Учасник:

- отримує GNSS-дані у режимі реального часу (RTK);

- має доступ до сервісів постобробки;

- використовує інфраструктуру обробки даних, що забезпечується оператором мережі.

У сучасній практиці геодезичних робіт широко застосовується: хмарна (мережева) модель обробки GNSS-даних, при якій:

- обробка виконується на стороні сервера;

- користувач отримує вже оброблені координати;

- використання окремого локального програмного забезпечення не є необхідним.

Це прямо підтверджено у довідці Учасника.

Договір із оператором GNSS-мережі є документом, що підтверджує право законного використання сервісу обробки GNSS-даних.

У рамках цього договору Учасник:

- отримує доступ до сервісів;

- здійснює обробку даних;

- використовує результати у своїй діяльності.

Таким чином, вимога тендерної документації щодо "іншого документу, що підтверджує можливість використання" виконана у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

3. Довідка в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору. Довідка повинна містити інформацію про наявність у власності або користуванні Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг передбачених предметом закупівлі, а саме:

- програмне забезпечення Digitals із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують можливість використання його учасником;

- програмне забезпечення ArcGIS, для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;

- ліцензійне програмне забезпечення необхідне для обробки інформації отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами з наданням відповідної копії ліцензії або іншого документу, що підтверджує наявність такого програмного забезпечення;

- двочастотний GPS-приймач 1 шт;

- електронний тахеометр 1 шт;

- персональний комп’ютер або ноутбук 2 шт.;

- багатофункціональний пристрій (сканування, друк, ксерокс) 2 шт., або інше обладнання, яке виконує зазначені функції;

- широкоформатний плотер формату А1 1 шт.;

- широкоформатний сканер формату А0 1 шт.;

- транспортні засоби 1 шт.

Наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується наданням договорів купівлі-продажу та/або видатковими накладними, та/або платіжними інструкціями, тощо. Якщо обладнання, транспортні засоби, програмне забезпечення та інші предмети та матеріали, які будуть використовуватись для надання послуги відповідно до технічного завдання не є власністю учасника – надати відповідні документи про право оренди та/або іншого законне володіння та використання відповідно до чинного законодавства України, які повинні бути дійсними на період надання послуг.

Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформаційна довідка про наявність в учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази (файл "20. про МТБ.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Ліцензія на право легально використовувати Digitals для Windows;

- Обґрунтування щодо використання ліцензійного програмного забезпечення ArcGIS (файл "27. про використання ArcGIS.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (далі учасник) повідомляє, що для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, використовуватиметься ліцензійне програмне забезпечення ArcGIS Enterprise, власником безстрокової ліцензії на яке є Виконавчий комітет Вінницької міської ради.

Відсутність окремих придбаних ліцензій на балансі Підприємства обгрунтовується наступним:

Згідно з архітектурою ГІС-порталу міста, ліцензування здійснюється на рівні серверної інфраструктури (ArcGIS Enterprise). Доступ до функціоналу ПЗ надається структурним підрозділам та комунальним підприємствам міста як авторизованим користувачам єдиної системи.

Підприємству офіційно надано доступ до порталу у межах загальноміської ліцензії, лист від 23.03.2026 № 13/00/019/16551. Це дозволяє фахівцям КП використовувати повний інструментарій АrcGIS для редагування, аналізу та публікації геопросторових даних у реальному часі через портал ArcGIS BMP.

Використання ПЗ ArcGIS фахівцями нашого КП повністю відповідає умовам ліцензійної угоди Esri щодо використання Enterprise-рішень всередині муніципальних структур та підпорядкованих їм організацій.

Таким чином, Підприємство підтверджує наявність стабільного доступу до ліцензійного ПЗ та технічну можливість виконання робіт у повному обсязі без необхідності додаткової закупівлі автономних ліцензій";

- договір від 09.12.2024 № 251/12-24 (файл "20.1.2. договір ArcGIS.pdf"), укладений між Виконавчим комітетом Вінницької міської ради (покупець) та ТОВ "МАГНЕТІКВАН МУНІЦИПАЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (постачальник), відповідно до якого:

1.1. В порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, Постачальник зобов'язується поставити та передати Покупцеві, а Покупець зобов'язується прийняти та оплатити Послуги з постачання програмного забезпечення ArcGIS, код ДК 021:2015:

48320000-7 Пакети програмного забезпечення для роботи з графікою та зображеннями.

Асортимент Програмного забезпечення зазначається у Специфікації, що додається до цього Договору та є його невід'ємною частиною.

- лист Департаменту інформаційних технологій Вінницької міської ради від 23.03.2026 № 13/00/019/16551 (файл "20.1.2. Лист ДІТ від 23.03.2026 ліцензія ArtGIS.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"З метою цифрової трансформації нашої громади та у відповідь на Ваше звернення від 17.03.2026 року № 65/02-05 щодо надання у користування ліцензій ArcGIS, повідомляємо про надання доступу до геоінформаційної системи Вінницької міської ради ArcGIS Enterprise Creator Perpetual (необмежений період використання) з правом на редагування, публікацію просторових даних на ГІС-сервері та експорту у формати, які підтримуються платформою ArcGIS.

Авторизацію в налаштуваннях програмного забезпечення необхідно здійснювати за формою "портал". Фахівці Департаменту інформаційних технологій готові надати повну консультацію визначеним відповідальним спеціалістам для роботи з ПЗ щодо первинного налаштування доступу та його використання";

- довідка (файл "20.7. про Хмарні сервіси GNSS.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"Цією довідкою Міське комунальне підприємство "Вінницький муніципальний центр містобудування i архітектури", (далі — Учасник) повідомляємо, що має чинний договір про надання інформації GNSS від мережевих довідкових станцій ZAKPOS.

Використання мережевих сервісів дозволяє отримувати точні координати (RTK/постобробка) без необхідності утримання окремого локального програмного забезпечення для обробки сирих GNSS-вимірів. Договір додається";

- договір від 01.05.2025 № 28 про надання GNSS інформації від мережі референцних станцій ZAKPOS (файл "20.7.1. Договір GNSS.PDF"), відповідно до якого:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе надання GNSS інформації від мережі референцних станцій ZAKPOS (надалі Мережі).

Документація не містить вичерпного переліку документів про право іншого законного володіння та використання програмного забезпечення.

Разом з тим, надана Переможцем довідка про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази не містить інформації щодо наявності програмного забезпечення ArcGIS та ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для обробки інформації, отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія ліцензії або іншого документа, що підтверджує наявність саме програмного забезпечення, необхідного для обробки інформації, отриманої за результатами вимірювань GNSS приймачами.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент земельних ресурсів Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ:

41029843) скасувати рішення про визначення міського комунального підприємства "Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури" (код ЄДРПОУ:

36886878) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель м. Вінниці", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-13007031-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне рішення по ЛОТУ 2