Столярні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3524-р/пк-пз від 25.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Евродизайн" (код ЄДРПОУ: 38485643) від 16 березня 2026 № UA-2026-03-12-013652-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3126-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації, Замовником було встановлено наступну вимогу до предмету закупівлі:

Металопластикові конструкції (вікна) – 200 штук:

"1. Профільна система: WDS (або еквівалент) 2. Профіль повинен бути енергозберігаючим та забезпечити високу міцність та статику конструкцій, не руйнуватися від сонячного випромінювання (не всихати, не змінювати структуру, не випаровувати шкідливих речовин, не змінювати колір).

3. Колір: Зовнішня ламінація Сосна 4. Профіль: 5-ти камерний (рама 5 кам., стулка 5 кам.) 5. Монтажна ширина не менше 75 мм 6. Фурнітура: Ахог або аналог 7. Засклення: Склопакет двокамерний енергозберігаючий, товщиною не менше 48 мм (41-12-4-24-4i) 8. Додаткові профілі: розширювач 40мм х 1740 - 200 шт.

9. Коефіцієнт опору теплопередачі не менше 0,92 м2К/Вт 10. Водопроникність клас 9А;

11. Повітропроникність клас 4;

12. Опір вітровому навантаженню Клас С2;

13. Коефіцієнт теплопередачі 1,1 Вт/м2К" Скаржник вважає дані значення надмірними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, адже:

Замовник чітко зазначив, що профіль 5-ти камерний, що виключає можливість поставити якісніший товар 6-ти чи 7-ми камерний.

Оскільки Замовник встановив, що склопакет повинен бути двокамерний енергозберігаючий, товщиною не менше 48 мм, що є достатньо важким склопакетом.

Товщина не додає ваги саме за рахунок скла, але вимагає використання ширших дистанційних рамок, що збільшує об'єм герметиків та навантаження на профільну систему. Збільшення монтажної товщини склопакета вимагає використання специфічних широких профілів та посиленого армування.

У випадку використання стандартних 5-камерних систем, встановлення склопакета 48 мм призводить до зміщення центру ваги стулки, що спричиняє швидке просідання конструкції, порушення герметичності примикання та передчасний вихід з ладу фурнітури. Тому, деякі виробники для надійності та якості конструкцій з склопакетом 42 мм і більше, використовують 6-ти чи 7-ми камерний профіль, які за своєю конструкцією є досконалішими, мають вищу статичну стійкість та кращі показники енергозбереження, ніж 5-ти камерні. Обмеження учасників лише 5-камерним профілем відсікає постачальників, які готові запропонувати кращий за якістю товар за ту саму ціну. Це суперечить принципу максимальної економії та ефективності закупівлі. Вимагаючи чітко "5 камер" (без зазначення "не менше 5-ти камерний"), Замовник штучно обмежує коло брендів профілів.

7.Засклення: Склопакет двокамерний енергозберігаючий, товщиною не менше 48 мм (4і-12-4-24-4i).

9. Коефіцієнт опору теплопередачі не менше 0,92 м2К/Вт 13. Коефіцієнт теплопередачі – 1,1 Вт/м2К" У відповідь на запитання до закупівлі, Замовник повідомив, що "1. Товщина склопакета (48 мм проти 42 мм): Вимога "не менше 48 мм" обумовлена необхідністю використання широких дистанційних рамок для мінімізації "крайового ефекту" (промерзання по периметру скла). Згідно з методиками розрахунку ДСТУ EN ISO 100771:2016, збільшення товщини камер дозволяє досягти стабільного показника опору теплопередачі на рівні 0,92+ м²К/Вт, що неможливо гарантувати для склопакетів 42 мм при інтенсивних вітрових навантаженнях".

Проте, на думку Скаржника, дане твердження є маніпулятивним та таким, що не відповідає дійсності. Скаржник, як потенційний учасник даної закупівлі, планує запропонувати Замовнику металопластикову конструкцію Steko S8, склопакет двокамерний енергозберігаючий, товщиною 42 мм 4іх16Агx4x14Arx4i.

"Крайовий ефект" (місток холоду) залежить від матеріалу рамки та глибини її заходу в профіль, а не від ширини склопакету. Звичайна алюмінієва рамка це місток холоду. Чим вона ширша, тим більша площа металу контактує з середовищем, що лише посилює втрати тепла в крайовій зоні. Твердження, Замовника, що широка дистанційна рамка мінімізує промерзання по периметру, як раз таки, не підтверджується ДСТУ EN ISO 10077-1:2016, адже, методика розрахунку теплотехнічних характеристик вікон, встановлена стандартом ДСТУ EN ISO 10077-1:2016, тепловтрати у крайовій зоні склопакета визначаються лінійною теплопередачею у зоні дистанційної рамки (ψкоефіцієнтом).

На величину так званого "крайового ефекту" впливають передусім: матеріал дистанційної рамки (алюмінієва або "тепла" композитна рамка); конструкція герметизації склопакета; тип газового заповнення; наявність енергозберігаючих Low-E покриттів;

конструкція профільної системи.

Водночас загальна товщина склопакета (42 мм чи 48 мм) не є визначальним фактором, що впливає на крайовий ефект. Саме тому твердження Замовника, що збільшення товщини склопакета автоматично мінімізує крайовий ефект, не відповідає фізичній природі цього явища, ба більше, надмірно широка камера (24 мм) може погіршувати теплотехнічні характеристики.

При збільшенні ширини камери понад 18-20 мм у газовому середовищі починають виникати конвективні потоки, які підсилюють перемішування газу всередині камери, збільшують теплоперенесення між склом та фактично знижують ефективність теплоізоляції.

Отже, камера 24 мм не є оптимальною з точки зору енергоефективності та не забезпечує додаткової теплотехнічної переваги порівняно з камерами 14-16 мм.

Крім того, збільшення ширини камери до 24 мм може призвести до підвищення різниці температур між центральною частиною склопакета та його краєм, посилити внутрішню конвекцію газу і збільшити тепловий потік у зоні дистанційної рамки. У результаті саме це може підсилювати температурний градієнт у крайовій зоні, де і проявляється "крайовий ефект".

Таким чином, твердження Замовника, що ширша камера мінімізує крайовий ефект,, на думку Скаржника, є не лише необґрунтованим, а й суперечить фізичним процесам теплообміну в склопакеті, оскільки надмірно широка камера може, навпаки, підвищувати ризик утворення холодної крайової зони.

Відповідно до аргументації Замовника у відповіді встановлення Товщини склопакета 48 мм обумовлена необхідністю використання широких дистанційних рамок для мінімізації "крайового ефекту" (промерзання по периметру скла).

1) "крайовий ефект" визначається характеристиками дистанційної рамки, а не загальною товщиною склопакета;

2) камера 24 мм не є оптимальною з точки зору теплотехніки та може посилювати конвекцію всередині склопакета;

3) збільшення товщини склопакета до 48 мм саме по собі не гарантує кращих теплотехнічних характеристик.

Конфігурація склопакета, яку пропонує Скаржник, є теплотехнічно більш збалансованою, відповідає сучасним технічним рекомендаціям та дозволяє забезпечити не лише необхідні показники енергоефективності, а й в рази кращі. Відповідно до протоколу випробувань №0425013/25 від 25.04.2025 (що додає), запропонований товар Скаржником (Steko S8, склопакет двокамерний енергозберігаючий, товщиною 42 мм 4іх16Агx4x14Arx4i), має Мінімально допустиме значення R q min, (м2-К/Вт) опору теплопередачі 1,11, а Коефіцієнт теплопередачі Uw (Вт/(м2·К)) - 0,90.

Коефіцієнт теплопередачі Uw Вимога Замовника: не більше 1,1 Вт/(м²-К).

Фактичний показник запропонованої конструкції: 0,90 Вт/(м²-К).

Отже, показник є кращим (нижчим) за встановлену вимогу, що свідчить про вищу енергоефективність конструкції.

Опір теплопередачі Вимога Замовника: не менше 0,92 м²-К/Вт.

Фактичний показник запропонованої конструкції: 1,11 м² К/Вт.

Тобто фактичне значення суттєво перевищує мінімальну вимогу Замовника.

Водночас Скаржник зазначає, що показники Uw та R є взаємопов'язаними величинами, оскільки коефіцієнт опору теплопередачі є оберненим до коефіцієнта теплопередачі. Менше значення Uw означає кращу теплоізоляцію конструкції.

Отже, на підставі протоколу випробувань, на думку Скаржника, підтверджується, що віконна конструкція зі склопакетом 4іх16Агх4х14Агx4i (42 мм) не лише відповідає встановленим Замовником теплотехнічним характеристикам, а забезпечує навіть кращі показники енергоефективності, ніж мінімально необхідні та мінімізує "крайовий ефект".

Таким чином, встановлення Замовником додаткової вимоги щодо обов'язкової товщини склопакета не менше 48 мм не має об'єктивного технічного обґрунтування, оскільки склопакети товщиною 42 мм здатні забезпечувати необхідні та навіть кращі теплотехнічні показники, що підтверджується результатами випробувань.

Фактично така вимога безпідставно обмежує можливість участі у процедурі закупівлі постачальників продукції з аналогічними або кращими характеристиками, що призводить до невиправданого звуження конкуренції.

Водопроникність клас 9А. У відповіді на звернення учасників Замовник зазначив, що "Згідно з ДСТУ EN 12208:2021 (EN 12208:1999, IDT), клас 9А передбачає випробування під тиском 600 Па (що відповідає швидкості вітру понад 30 м/с), тоді як клас 8А - лише до 450 Па. Вища вимога встановлена для захисту від протікань під час шквальних опадів, що є критичним для збереження конструкцій будівлі".

Замовник обґрунтовує встановлення більш високого класу необхідністю захисту від протікань під час шквальних опадів.

Також, Скаржник зазначає, що клас 8А передбачає випробування не "до 450 Па", а під тиском 450 Па. Повітропроникність віконної системи (англ.- air permeability или air tightness) вимірює здатність конструкції пропускати температурний натиск повітря, що виникає при різниці температур між внутрішнім і зовнішнім середовищем, а також вітровий натиск, що виникає від переміщення повітряних мас. Згідно норм єврокодів показники повітропроникності повинні відповідати одному з чотирьох класів.

Максимальний тиск передбачений таблицею в 600 Па відповідає швидкості вітру 30м /с на 1м² площі (108 км/год), при щільності повітря в 1,2 кг/м³. За визначенням потужності це вітер, що виникає при жорсткому шторму і є 11 бальною (з 12 можливих) за шкалою Бофорта. Для 11 бальної дії вітру характерні великі руйнування.

Разом з тим таке обґрунтування є надмірним та технічно необґрунтованим для умов експлуатації будівель у місті Луцьк.

Максимальний тиск передбачений таблицею в 450 Па відповідає швидкості вітру понад 28,5 м /с на 1м² площі (98.6 км/год), при щільності повітря в 1,2 кг/м³. За визначенням потужності це вітер, що виникає при сильному шторму і є 10 бальною (з 12 можливих) за шкалою Бофорта. Для 10 бальної дії вітру характерні значні руйнування, дерева вириваються з корінням.

Замовник зазначив, що такий клас необхідний для захисту від протікань під час шквальних опадів. Відповідно до абзацу шістдесятого пункту 2 розділу І Правил метеорологічного забезпечення польотів державної авіації України, шквал різке посилення швидкості вітру (до 30 м/с і вище) протягом короткого часу на обмеженій території, що супроводжується змінами напрямку вітру; а відповідно до абзацу п'ятдесят дев'ятого пункту 2 розділу І Правил, ураган вітер руйнівної сили і значної тривалості (швидкість вітру від 30 м/с і вище).

Тобто, згідно даного визначення клас 8А є достатнім для захисту від протікань під час шквальних опадів.

Клас 8А використовується для будівель з підвищеними вимогами до герметичності, клас 9А застосовується для об'єктів із підвищеними експлуатаційними навантаженнями (висотні будівлі, будівлі у прибережних або гірських районах).

Замовник (та місце виконання робіт) знаходиться у місті Луцьку, який розташований у рівнинній частині України та не належить до зон із екстремальними вітровими навантаженнями, а також, трішки далекувато від прибережних та гірських районів. Будівля в якій планується виконувати роботи - 8-ми поверхова. Відповідно до п.1.1. Сфери застосування ДБН В.2.2-41:2019 Висотні будівлі. Основні положення Ці будівельні норми застосовують для проектування та будівництва висотних житлових будинків і громадських будівель (далі - висотних будівель) з умовною висотою понад 73,5 м відповідно до ДБН В.1.1-7, в тому числі житлових будинків висотою до 100 м включно та громадських будівель висотою до 150 м включно. Тобто, 20 і більше поверхові будівлі вважаються висотними, що також, не відноситься до цієї закупівлі.

Встановлення класу 9А без належного обґрунтування штучно обмежує конкуренцію. Встановлення Замовником вимоги щодо водопроникності виключно класу 9А, без можливості запропонувати конструкції з класом 8А, які забезпечують достатній рівень герметичності не має об'єктивної технічної необхідності, не обґрунтоване кліматичними умовами регіону та штучно обмежує коло потенційних учасників, продукція яких відповідає сучасним стандартам якості.

Клас водопроникності 8А є високим показником герметичності, він забезпечує надійний захист від опадів навіть за сильного вітрового навантаження, а кліматичні умови м. Луцьк не потребують застосування класу 9А.

Повітропроникність - клас 4. У відповіді на звернення учасників Замовник зазначив, що згідно з ДСТУ EN 12207:2021 (EN 12207:2016, IDT), клас 4 є найвищим і забезпечує герметичність, що в 3 рази перевищує показники класу 3. Це вимога ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування" для будівель з високим рівнем енергозбереження.

Дане твердження має певну недостовірність, а саме - "Це вимога ДБН Β.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування". ДБН В.2.5-67:2013 "Опалення, вентиляція та кондиціонування" не містить жодної вимоги, що повітропроникність металопластикових вікон повинна відповідати класу 4.

Так, 4-й клас є найвищим, проте він є надмірним технічним обмеженням. Клас повітропроникності 4 не є стандартною вимогою для більшості будівель. Його застосовують у специфічних умовах, де потрібна максимально можлива герметичність огороджувальних конструкцій.

У висотних будівлях (особливо понад 50-70 м) виникає так званий ефект димаря (stack effect) та значні вітрові навантаження. У таких умовах застосування класу 4 може бути обґрунтованим. Проте, будівля 8-ми поверхова.

Клас 4 також можуть застосовувати для будівель, розташованих у прибережних районах, гірській місцевості, регіонах із частими штормовими вітрами. У таких умовах герметичність конструкцій є критичною для забезпечення комфорту. Проте, місто Луцьк не відноситься до таких районів.

Будівлі з підвищеними вимогами до чистоти повітря також, потребують максимальної герметичності та може бути необхідною для лабораторій, медичних закладів із контрольованим мікрокліматом, чистих виробничих приміщень.

У таких будівлях повітрообмін повинен відбуватись виключно через інженерні системи вентиляції, а не через огороджувальні конструкції.

Будівля в даній закупівлі не відноситься до жодного з показника.

Скаржник пропонує вікно з класом 3 (підтверджує протоколом випробувань), при цьому клас 3 вже є високим рівнем герметичності та широко застосовується у житлових і громадських будівлях.

Отже, встановлення Замовником вимоги щодо повітропроникності виключно класу 4 не має належного нормативного обґрунтування, не є необхідним для забезпечення енергоефективності будівлі, безпідставно обмежує можливість участі постачальників, продукція яких має клас повітропроникності 3, що відповідає сучасним стандартам якості та експлуатаційним вимогам.

Таким чином, на думку Скаржника, зазначена вимога штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції.

Опір вітровому навантаженню - Клас С2.

У відповіді на звернення учасників Замовник зазначив, що "опір вітровому навантаженню (Клас С2 проти класу В): Відповідно до ДСТУ EN 12210:2021 (EN 12210:2016, IDT), клас "С" (відносний фронтальний прогин < 1/300) забезпечує вищу статичну жорсткість конструкції, ніж клас "В" (< 1/200). Це гарантує цілісність склопакетів та герметичність примикань при тривалій експлуатації." Разом з тим наведене обґрунтування не підтверджує необхідність встановлення саме такого класу для об'єкта закупівлі.

Скаржник пропонує клас В. Різниця між класами В та С полягає лише у допустимому прогині профілю під час випробувань:

клас В допускає прогин до 1/200 довжини елемента;

клас С допускає прогин до 1/300 довжини елемента.

Отже, різниця між класами В та С полягає виключно у допустимому прогині елементів конструкції під час лабораторного випробування, а не у здатності конструкції витримувати значно більші вітрові навантаження.

Клас В забезпечує належну експлуатаційну надійність віконних конструкцій, забезпечує достатню жорсткість конструкції та нормальну експлуатацію віконних блоків без ризику пошкодження склопакетів або порушення герметичності.

Вимога класу С2 не обґрунтована умовами експлуатації об'єкта Замовник знаходиться у місті Луцьк, який розташований у рівнинній частині України та не належить до регіонів із підвищеними або екстремальними вітровими навантаженнями.

Клас С зазвичай застосовується у випадках висотного будівництва, будівель у зонах підвищених вітрових навантажень та об'єктів зі значними габаритами світлопрозорих конструкцій.

Замовником не наведено жодних технічних розрахунків або нормативних вимог, які б підтверджували необхідність застосування саме класу С2 для даного об'єкта.

Отже, встановлення Замовником вимоги щодо опору вітровому навантаженню виключно класу С2 не має належного нормативного або технічного обґрунтування, не є необхідним для забезпечення надійної експлуатації віконних конструкцій, безпідставно обмежує коло потенційних учасників, продукція яких має клас В, що відповідає стандартам та широко застосовується у будівництві.

Таким чином, зазначена вимога є надмірною та такою, що призводить до необґрунтованого звуження конкуренції у процедурі закупівлі.

Встановивши усі ці вимоги Замовник обмежив коло потенційних учасників, лише до тих, хто зможе надати товар який відповідає кожному з зазначених пунктів.

Ці вимоги необхідно підтвердити, відповідно до додатку 2 Документації, шляхом подання "Протоколу випробування на вікно з пвх профілю з двокамерним склопакетом із вказаною формулою склопакету та фурнітурою який містить розрахунки та результати випробувань, проведених акредитованою випробувальною лабораторією, а також виданий на його підставі чинний сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 14351-1:2020 (EN 14351-1:2006 + A2:2016, IDT) "Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та двері зовнішні" (п.п. 4.2; 4.5; 4.11; 4.12; 4.14; 4.21), ДБН В.2.6-31:2021 (п.5.2.1 табл.1) (формула склопакету що зазначена у протоколі та сертифікаті повинна відповідати вказаній у тендерній документації)".

Скаржник спробував встановити виробників, що можуть надати продукцію, що відповідала б кожному з пунктів вимоги. Скаржником було встановлено лише одного такого виробника ТОВ "Євро Віндоус". Скаржник надає відповідний протокол, а також, протоколи інших виробників, що підтверджують неможливість виконання зазначених вимог.

Замовник, цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що він самостійно формує вимоги тендерної документації та визначає опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до своїх потреб та можливостей. Замовник має на меті закупити товар належної якості, тому встановив у тендерній документації склад ознак предмета закупівлі та спосіб їх документального підтвердження.

Відповідно до додатку 2 Документації, Замовником було встановлено наступну вимогу до предмета закупівлі:

Металопластикові конструкції (вікна) – 200 штук:

1. Профільна система: WDS (або еквівалент) 2. Профіль повинен бути енергозберігаючим та забезпечити високу міцність та статику конструкцій, не руйнуватися від сонячного випромінювання (не всихати, не змінювати структуру, не випаровувати шкідливих речовин, не змінювати колір).

3. Колір: Зовнішня ламінація Сосна 4. Профіль: 5-ти камерний (рама 5 кам., стулка 5 кам.) 5. Монтажна ширина не менше 75 мм 6. Фурнітура: Axor або аналог 7. Засклення: Склопакет двокамерний енергозберігаючий, товщиною не менше 48 мм (4і-12-4-24-4і) 8. Додаткові профілі: розширювач 40мм x 1740 - 200 шт.

9. Коефіцієнт опору теплопередачі не менше 0,92 м2К/Вт 10. Водопроникність – клас 9А;

11. Повітропроникність – клас 4;

12. Опір вітровому навантаженню – Клас С2;

13. Коефіцієнт теплопередачі – 1,1 Вт/м2К Щодо 5-ти камерного профілю та двокамерного енергозберігаючого склопакету, товщиною не менше 48 мм.

Склопакет товщиною 48 мм вважається одним із найбільш енергоефективних рішень на ринку і перевершує варіант у 42 мм за кількома ключовими показниками:

1. Краща теплоізоляція Ширина 48 мм дозволяє створити оптимальні повітряні або газові камери. У склопакеті 48 мм зазвичай використовуються дистанційні рамки. Це дозволяє досягти коефіцієнта опору теплопередачі понад 0,92 м²·К/Вт, що має значно вищий рівень теплозахисту у порівнянні з 42 мм, які частіше мають менші камери, що дає менший рівень теплозахисту.

2. Покращена шумоізоляція Зі збільшенням загальної товщини склопакета та відстані між стеклами зростає його здатність гасити звук. Більший прошарок газу або повітря краще поглинає низькочастотні шуми (гул транспорту, будівельні роботи). У пакетах 48 мм легше реалізувати схему з різною шириною камер, що критично важливо для боротьби з акустичним резонансом.

3. Можливість використання товщого скла Ширина 48 мм дає "запас" місця для встановлення спеціального скла без втрати ширини камер. У 42-мм пакеті при встановленні товстого скла доведеться звужувати дистанційні рамки, що може негативно вплинути на теплоізоляцію.

4. Енергоефективність віконної системи в цілому Склопакети 48 мм встановлюються в кращі профілі з монтажною глибиною 75–82 мм і більше. Це означає, що разом із ширшим склопакетом ви отримуєте і теплішу раму з більшою кількістю камер, що мінімізує ризик появи конденсату та промерзання по краях вікна.

Таким чином, ширина (загальна товщина) склопакета є критичним параметром, який безпосередньо впливає на енергоефективність, тишу та довговічність віконної конструкції.

Щодо класу водопроникності у системі класифікації вікон за стандартом EN 12208 (який діє і в Україні), що вищий клас, то кращий захист від протікання під час сильного дощу та вітру.

Клас 8А: Вікно залишається герметичним (не пропускає воду всередину) при стаційному тиску до 450 Па, натомість Клас 9А: Вікно витримує тиск до 600 Па, таким чином клас 9А витримує на 33% більше навантаження, ніж 8А, що всідчить про його кращу герметичність, міцність та ефективність. Щоб отримати клас 9А, профіль зазвичай має третій контур ущільнення (середнє ущільнення в рамі), який створює додатковий бар'єр для води. Більш жорстке армування, що не дає рамі деформуватися під тиском води та вітру. Продуману систему дренажних каналів для швидкого відведення вологи.

Щодо класу повітропроникності клас 4 — це найвищий і найкращий показник повітропроникності для вікон за європейськими та українськими стандартами (EN 12207).

Він означає, що вікно практично герметичне навіть при екстремальному тиску вітру.

Що дає 4 клас у порівнянні з нижчими (1, 2, 3):

1.

Відсутність протягів: Навіть під час сильного шторму вікно не буде "свистіти" або пропускати холодне повітря через ущільнювачі.

2.

Максимальна енергоефективність: Оскільки тепле повітря не виходить назовні через щілини, це дозволяє суттєво економити на опаленні.

3.

Захист від пилу та запахів: Герметичність 4-го класу не дає дрібному вуличному пилу та запахам вихлопних газів проникати в приміщення при закритому вікні.

4.

Краща звукоізоляція: Повітря є провідником звуку. Якщо вікно герметичне для повітря, воно значно краще відсікає і вуличний шум.

Вікно 4-го класу перевіряють при тиску до 600 Па (це відповідає швидкості вітру близько 110-115 км/год).При такому колосальному тиску пропускання повітря через 1 м² вікна становить менше 3 м³/год. У 5-камерних системах 4-й клас забезпечується: трьома контурами ущільнення (додаткова гумка посередині рами), якісною фурнітурою, яка має багато точок притискання по всьому периметру стулки та жорстким армуванням, яке не дає профілю вигинатися під тиском вітру.

Щодо класу опору вітрового навантаження Клас С кращий за В, тому що він означає вищу жорсткість віконної конструкції. Це показник того, наскільки сильно рама "гуляє" (прогинається) під тиском вітру.

Ось головні відмінності:

1. Величина прогину. Це ключовий технічний параметр. При однаковому тиску вітру:

Клас B: Допускає прогин профілю до 1/200 від його довжини.

Клас C: Допускає прогин лише до 1/300 від довжини.

Як результат, вікно класу C у півтора раза жорсткіше, воно майже не деформується навіть при штормових поривах вітру 2. Герметичність під навантаженням. Коли вікно класу B прогинається сильніше, між стулкою та рамою можуть утворюватися мікрощілини, через це з’являється характерний "свист" вітру. Ущільнювач гірше прилягає, що може призвести до протікання води під час косого дощу. Вікно класу C зберігає щільний притиск фурнітури по всьому периметру.

3. Збереження склопакета. Надмірний вигин профілю (як у класі B) створює напруження на краї склопакета. У класі C ризик того, що склопакет трісне від вібрацій або тиску вітру, значно нижчий.

4. Надійність фурнітури. Якщо рама жорстка (клас C), механізми відкривання працюють стабільно. У класі B через постійні мікродеформації профілю фурнітура може швидше зношуватися або потребувати частішого регулювання. Таким чином, Клас C — це ознака міцного вікна з товстим металевим армуванням всередині. Клас B частіше зустрічається в економ-сегменті або в дуже тонких профілях.

Замовник має законне право самостійно визначати необхідний йому рівень якості та енергозбереження, згідно з принципом ефективності закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Замовник вважає недоцільним внесення змін стосовно вказаних скаржником параметрів, оскільки це може призвести до того, що Замовником буде закуплено товар гіршої якості.

Провівши попередній моніторинг ринкових пропозицій на аналогічний товар, ним було визначено, що технічні вимоги до товару не містять дискримінації та можуть бути виконані не менше ніж двома виробниками. Всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у тендерній документації, відповідає продукція не менше двох виробників ПП "ШАнА-М" (Україна), ТОВ “ЄВРО ВІНДОУС” (Україна).

Окрім зазначених українських виробників, аналогічні технічні характеристики мають вікна німецького виробництва REHAU (підтвердження технічних характеритик міститься на ст.10 каталогу з офіційного сайту, каталог додається).

Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання паспорта на вікна металопластикові, що має бути затверджений виробником цього Товару в установленому законодавством порядку. У паспорті мають бути вказані комплектуючі, які використані при виготовленні Товару, усі його технічні (якісні, кількісні) характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зображення Товару з чіткими розмірами.

Технічний паспорт на товар – це технічний документ, який містить основні характеристики виробу та підтверджує його відповідність стандартам. Він вимагається саме для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару. Замовник цілком на законних підставах вимагає від учасника необхідність підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником товару саме технічним паспортом завіреним виробником, тобто, документом, що має його офіційні реквізити, а відповідно захищає Замовника від недобросовісних учасників Замовник у Документації не вимагає експлуатаційний паспорт на вже виготовлену одиницю товару (який дійсно видається після виробництва), а саме - технічний паспорт (специфікацію/проєкт) майбутнього виробу. Окрім того, вимога не містить умови, що паспорт має бути виписаний на вже виготовлене вікно з конкретним заводським номером.

Це має бути документ, що містить графічне зображення та технічні характеристики конструкцій, які Учасник зобов’язується виготовити у разі перемоги. Твердження Скаржника про те, що паспорт видається лише після виготовлення товару, є помилковим у контексті тендерної процедури.

Сучасне програмне забезпечення для проектування світлопрозорих конструкцій дозволяє Учаснику сформувати технічний паспорт із графічним зображенням, переліком комплектуючих та розрахунковими характеристиками на етапі проектування. Будь-яка програма для розрахунку вікон (наприклад, WinCalc, WH Okna, Klaes тощо), якою користуються всі виробники, дозволяє сформувати такий паспорт (комерційну пропозицію з ескізами та характеристиками) до початку виробництва. Це не потребує фактичного виготовлення вікон.

Таким чином, вимога не змушує Учасника заздалегідь виготовляти товар, а лише зобов’язує його документально підтвердити свою спроможність поставити товар із заданими характеристиками.

Скаржник потенційно може отримати технічний паспорт на товар, але не вживає для цього жодних заходів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 44220000-8 "Столярні вироби" (Металопластикові вікна з демонтажем та монтажем) (у 8-ми поверховій будівлі) Металопластикові конструкції (вікна) – 200 штук:

1.

Профільна система: WDS (або еквівалент) 2.

Профіль повинен бути енергозберігаючим та забезпечити високу міцність та статику конструкцій, не руйнуватися від сонячного випромінювання (не всихати, не змінювати структуру, не випаровувати шкідливих речовин, не змінювати колір).

3.

Колір: Зовнішня ламінація Сосна 4.

Профіль: 5-ти камерний (рама 5 кам., стулка 5 кам.) 5.

Монтажна ширина не менше 75 мм 6.

Фурнітура: Axor або аналог 7.

Засклення: Склопакет двокамерний енергозберігаючий, товщиною не менше 48 мм (4і-12-4-24-4і) 8.

Додаткові профілі: розширювач 40мм x 1740 - 200 шт.

9.

Коефіціент опору теплопередачі не менше 0,92 м2К/Вт 10.

Водопроникність – клас 9А;

11.

Повітропроникність – клас 4;

12.

Опір вітровому навантаженню – Клас С2;

13.

Коефіцієнт теплопередачі – 1,1 Вт/м2К Додатково: без відливу, без підвіконня.

Готові віконні блоки (вікна) повинні відповідати ДБН В.2.6-31:2021 Теплова ізоляція та енергоефективність будівель Учасник повинен здійснити попередній огляд об’єкта з подальшим складанням акту за підписом уповноваженої особи Замовника (для уточнення розмірів, оцінювання складності робіт, умов демонтажу та монтажу).

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати паспорт на вікна металопластикові, що мають бути затверджені виробником цього Товару в установленому законодавством порядку. У паспорті мають бути вказані комплектуючі, які використані при виготовленні Товару, усі його технічні (якісні, кількісні) характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам замовника, а також повинно бути графічне зображення Товару з чіткими розмірами.

Замовник на розгляд Кмісії надав, зокрема:

-порівняльну таблицю наявності двох виробників, у якій зазначено про:

Х-КИ ТОВАРУ ЯКІ ПРОПОНУЄ ПП "ШАНА-М"

Х-КИ ТОВАРУ ЯКІ ПРОПОНУЄ ТОВ "ЄВРО ВІНДОУС"

-SYNEGO. Твій дім теплий, затишний і безпечний. Віконна система для особистого комфорту та екобезпеки. Покращена до 45% теплоізоляція" та EcoPuls матеріали підвищують якість та цінність вашої нерухомості в довгостроковій перспективі. REHAU -Паспорт виробу PD_S-717.1 Приватне підприємство ШАНА-М -Паспорт виробу ТОВ "Євро Віндоус" 1. Щодо наявності двох виробників.

Наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам Документації, зокрема, в частині наступних характеристик:

2.

Профіль повинен бути енергозберігаючим та забезпечити високу міцність та статику конструкцій, не руйнуватися від сонячного випромінювання (не всихати, не змінювати структуру, не випаровувати шкідливих речовин, не змінювати колір).

8.

Додаткові профілі: розширювач 40мм x 1740 - 200 шт.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо паспорта на вікна металопластикові, що має бути затверджений виробником цього Товару в установленому законодавством порядку.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УПРАВЛІННЯ БУДИНКОМ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 20124750) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Столярні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-013652-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги що містяться в тендерній документації